赴北京市东城区考察报告_0

1/7赴北京市东城区考察报告数字化城市管理方法描述一、万米单元网格管理就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将城区所辖区域分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。针对中心城区自然地理布局和行政划分现状，在大比例尺地图上，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象整体性等原则，把中心城区划分为若干个网格单元，从而使中心城区在空间层次上形成五个层面，明确每个层面城市管理的责任人。第一个层面是指中心城区整个区域，城市管理的责任人百市政府；第二个层面是各个区，责任人是区政府；第三个层面是街道，责任人是街道办事处；第四个层面是社区，责任人是社区居委会；第五个层面是网格单元，责任人是驻地单位和门前三包负责人。万米单元网格管理的作用，一是现代城市管理最基本单位网格划分，为城市管理新模式的实施奠定了基础。二是能为城市管理对象定位到万米单元网格中提供载体，实现2/7监督员和城市管理问题的准确定位。三是将原来的管理层面变为五级责任人，使责任进一步细化，为实施精确管理提供了可能。四是在管理空间的划分上，由每十几人共同管理25平方公里，缩小为每人管理60万平方米，由于管理范围的相对缩小和固定，大大减少管理和流动性和盲目性，能从根本上改变游击式、运动式管理，实现由粗放管理到精细管理的转变。五是为城市管理、规划、建设和应急响应等多领域的拓展应用提供可延伸的空间。二、城市部件管理就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。在对中心城区所有城市部件进行拉网式调查的基础上，请专业部门进行勘测普查、定位标图，按照不同功能，对城市部件进行合理分类，建立数据库。将每个部件都赋予相应代码，标注在相应的万米单元网格图中，相当于它的“身份证”。只要输入任意一个代码，都可以通过城市管理信息平台，在监督中心的大屏幕上找到它的名称、现状、归属部门和准确位置等信息。对每一种城市部件都按照国际、国内标准或自己设计相应的图标，标注在城市管理信息系统中和监督员的手机中，3/7以便于监督员在工作中查找和上报。城市部件管理的作用，一是通过地理编码技术，将城市管理内容具体化、数字化，使城市部件有序、精确定位，真正实现由粗放管理到精细管理的转变。二是万米单元网格与城市部件的对接，形成了一个多维的信息体系，使对城市环境的精细成为现实。三是二者的结合为新模式奠定了一个多层空间信息架构。四是通过明晰城市部件分类，可以对某类部件进行快速、准确的专项普查，能极大的提高工作效率三、信息采集器城管通信息采集器是基于无线网络，以手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送的专用工具。借鉴采用北京东城区技术，对手机进行应用系统的研发，输入网格化地图，使它具有接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、数据同步等10项主要功能。在新模式中，监督员使用“城管通”，通过城市管理特别服务号码实现与城市管理监督中心的信息实时传递。监督员可以在第一时间、第一现场将城市管理问题的各类信息，通过无线网络实施发送到监督中心，实现对城市问题的快速反应，为实施敏捷管理提供了信息采集和传递的保证，同时利用GPS技术和手机定位技术实现城市管理4/7问题的精确定位，提高城市管理的水平、效率，并对城市管理监督员在规定区域内的工作状况进行有效监督，实现对监督员的科学管理。四、城市管理监督机制建设创新城市管理体制，对原有体制进行革命性变革，通过整合政府的城市管理职能，建立城市管理指挥、调度、协调、监控、评价中心。城市管理监督中心，作为市政府负责城市管理指挥、调度、协调、监控与评价工作的专门机构，下设若干中队，招聘专兼职城市管理监督员，每个监督员分管大约50个网格单元、60万平方米和1500多个城市部件。创新城市管理体制，可以整合管理资源，发挥专业部门间的协同效应，提高整体效能，更加敏捷、有效的指挥调度，实现从多头管理到统一管理、从单兵出击到协同作战的转变。在城市管理新模式下，监督员是政府派出的、深入到大街小巷的“侦察兵”，他们通过与群众的零距离接触和征求意见，使政府对城市管理信息的获取由被动听取转变为主动收集。五、新型管理流程在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础上，对工作程序进行科学优化和重新设计，建立面向流程的组织、人员和岗位结构，辅以相应的组织文化建5/7设和激励约束机制，以较低的投入极大地提高城市管理效率。城市管理新模式的工作流程包括七个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。信息流程是在信息报告、信息编发、任务派遣、现场处理、结果反馈等所有环节上，都采用现代化手段；利用网络和网格化城市管理信息平台，在城市管理监督中心和各个专业管理部门之间搭建起信息实时传递系统。具体工作流程监督员借助城市管理工作手册，对分管区域实行不间断巡视，当发现问题后立即用“城管通”发送图文声信息向监督中心报告情况；同时监督中心也可以通过热线投诉电话以及网站获得来自社会公众和媒体的信息；监督中心得到这些信息后，通过城市管理协同平台迅速确定发生问题的地点，进行立案，并将相关案卷批转到市级专业部门或区指挥中心；市级专业部门或区指挥中心根据问题归属，立即派遣相关的专部门到现场进行处理专业人员处理完毕后，要报告给市属专业部门或区指挥中心；市属专业部门或区指挥中心将结果反馈给呼叫中心；呼叫中心即派监督员进行现场核查，并收取核查结果，通过对两方面信息核实一致后进行结案，至此一个完整的工作流程结束。同时，将这一处理过程作为评价系统的重要基础6/7数据。新的管理流程的作用，一是可以通过信息化技术的应用，实现信息的实时传递，由滞后变为实时。二是通过建立中心城区处理城市管理问题的整体案卷，使城市政府对中心城区城市管理问题心中有数、统一调度、科学管理。三是使城市管理问题的反映有了“直通车”，减少了中间环节和管理层级，实现了管理组织的扁平化。六、实施管理评价建立一套科学完善的监督评价体系，通过外评价和内评价两个方面，对城市管理的各个方面进行综合考核评价。评价的内容主要是对工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准进行评价。从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面，对评价对象即城市管理监督员、专业管理部门、城市管理监督中心和五级责任主体进行综合考核评价。对每个对象都设计一级指标和二级指标两个层次，采用加权综合评分法，各个指标以五级计分法测评，再确定各指标在体系中的权重，然后按不同权重进行汇兑，得出总分，由网格化城市管理信息平台实施生成评价结果，并通过不同的颜色显示在相应的