国土资源节约集约利用模范县经验材料

1/8国土资源节约集约利用模范县经验材料国土资源节约集约模范区创建活动开展以来，XX区作为全国节约集约模范区创建试点单位，按照省、市创建工作领导小组安排部署，认真组织学习创建文件精神，本着立足区域实际，讲求创建实效的原则，以“积极探索、勇于实践”的精神，推动试点创建活动扎实、有序开展，取得了一定成效。就XX区开展国土资源节约集约模范区创建活动的工作情况，做一简要总结一、XX区的经济社会情况召陵历史悠久，战国时期，魏国在此建立了召陵邑。在漫漫历史长河中，召陵人杰地灵、文化灿烂。这里是东汉时期著名的文字学家、训诂学家、词汇家许慎的故里，他所撰著的说文解字是世界上第一部汉语大字典。这里名胜古迹丰盛，是旅游观光的好去处。20年9月经国务院、河南省政府批准，设立XX区，成为中国食品名城、全国卫生城、全国绿化先进城市XX市的一个新区。XX区总面积平方公里，辖4个镇（召陵镇、老窝镇、邓襄镇、万金镇）、2个乡（青年乡、姬石乡）、2个街道办事处（天桥街办事处、翟庄办事处），208个行政村、13个居委会，全区总人口497578人，其2/8中农业人口396265人，非农业人口100847人。XX区交通便利，京广、沪渝铁路在此交汇,京珠高速公路纵贯南北,漯周高速公路、洛界洛阳界首公路横穿东西。京珠高速公路入口与召陵行政新区仅距数百米。西部紧靠全国一级编组站漯河火车站，北距郑州国际机场仅90公里。XX区依托食品名城，农业结构不断优化，优质农产品比重上升。全区优质小麦面积万亩，是河南省重要商品粮基地。全区经济作物面积达18万亩，粮经比例达到6040。在“双汇工程”的带动下，一批养殖基地和畜产品加工基地相继建成，成为全省重要的养殖业基地。召陵经济活跃，双汇集团、银鸽集团都在辖区内，是河南省机械制造、食品加工、面粉机生产基地之一。目前，共有各类工业企业4977家，其中规模以上工业企业55家，规模以下工业企业317家，农村个体工业经营单位4555家。自建区之初，XX区就十分珍惜合理利用土地，把节约集约利用土地做为一项长期战略。从20年以来，积极创建集约节约模范区。我们的主要做法是一、夯实创建基础，保障试点创建活动扎实开展一是领导重视。区委、区政府高度重视创建活动试点工作，20年，及时召开了专题动员会议进行安排部署。区委书记、区政府区长不断听取汇报、作出批示，主管副3/8区长深入基层亲自指导工作开展。二是成立组织。成立了以区长为组长、常务副区长为副组长、有关局委、乡镇主要负责人为成员的创建活动工作领导小组，领导小组下设办公室，区国土资源分局局长兼任办公室主任，具体负责对创建活动的组织、协调、推进。三是制定方案。按照省、市要求，结合XX区实际，制定了XX区国土资源节约集约模范区创建活动实施方案，明确了创建活动开展步骤、责任、标准和目标。四是加强宣传。通过出动宣传车辆、悬挂过街横幅、张贴宣传标语、利用公共汽车车身刷标语、利用民俗文化节集中宣传等方式，大力营造创建氛围；积极与省国土资源导刊杂志社、XX市电视台、漯河日报社、人民网河南站等大众媒体衔接，对XX区国土资源节约集约模范区创建活动进行专题和跟踪报道，扩大社会宣传面，赢得社会各界的理解和支持。五是加大投入。为积极推进国土资源节约集约模XX县市创建工作，XX区下拨专项资金用于创建活动，切实保障了各项工作顺利开展。二、突出特色亮点，提高试点创建活动成效1围绕强化基础工作搞创建，进一步提高“双保”能力。一是严格落实耕地保护制度。逐级建立耕地保护行政首长负责制，完善目标责任考核体系，严格实行奖惩；区政府与各乡镇、办事处层层签订耕地、基本农田保护目4/8标责任书。严格执行土地用途管制制度，落实基本农田保护各项措施，建立了基本农田保护档案各类制度，严格落实行政问责制。二是加大土地开发整理和复垦力度。XX区多方筹措资金，加大土地开发整治力度，20年至20年先后开发复垦土地12500余亩。三是大力推进集约用地。积极开展存量建设用地普查，收集闲置土地相关信息，建立存量土地档案，严格控制建设用地增量，严禁闲置土地，进一步盘活存量建设用地，共清理盘活存量土地2500余亩。四是治理整顿粘土砖瓦窑厂。20年至20年先后关闭314家粘土砖瓦窑厂，复耕土地12000余亩。五是建立村级国土资源协管员队伍。制定了国土资源协管员聘任管理办法，在各行政村聘用老党员、村民代表，组建协管员队伍，积极构筑化解基层土地矛盾、保护耕地的“第一道防线”。2围绕经济建设搞创建，大力推行“四要”模式。一是加快标准厂房建设，向“空间”要土地。坚持“高起点规划，高标准建设，突出土地利用节约集约”指导思想，XX区在东城产业集聚区大力建设以四层标准厂房为主的标准厂房区，已建成标准化厂房92万平方米，在建13万平方米，入驻企业78家，投资总额170亿元。其中，5/8由金土地有限公司投资30亿元建设的“河南东兴电子科技园项目”，建设标准厂房55万平方，节约用地2000余亩。二是积极探索“城中村”改造，向“存量”要土地。按照“整体搬迁、异地建设、旧村开发”的“城中村”改造思路，大力度地推进“城中村”改造和农村新型社区建设，从规划中“拓”土地，从改造建设中“腾”土地。近几年，XX区不断强化“规划节约集约用地是最大的节约集约用地”的理念，在城市规划和土地利用规划编修中做好重点项目申报等工作，积极挖潜用地指标；积极推进“城中村”改造和XX区企业“退二进三”，有效地盘活现有土地资源。在农村新型社区建设中，坚持统一规划、整村推进、先拆后建、稳步推进，不求速度。强调农村新型社区建设与旧村庄拆迁紧密联系在一起，严防由此引发新一轮违法占地。三是向建设用地的投入产出效益要土地。寓批后监管于跟踪服务之中，下工夫抓好用地预审、批后监管两个关键环节的监管和服务，确保用地企业将合同约定的投资强度、建筑密度、容积率和税收等指标落到实处。XX区非常注重建设用地的投入产出效益，明确规定用地企业连续三年达不到税收等约定条件的不得享受土地优惠政策；连续五年达不到税收等约定条件的“腾笼换鸟”，将土地使6/8用权调整给优质企业和优质项目。据了解，东城产业集聚区前几年以低地价招商引进的6个项目因投资强度、投资规模、投资效益没有达到合同约定的条件，产业集聚区对6家企业分别提出增加投资规模、限时投产达效、收回土地使用权的要求。截至目前，已有两家企业按要求扩大投资规模、提高投资强度。其中，新势力制鞋已拥有员工300人以上，每月利税已达到5万元，经济效益和社会效益今非昔比。4家企业被解除供地合同，收回土地260亩，新引进4家效益好的企业，堪称以“腾笼换鸟”节约集约用地的典范之作。四是科学推进农村新型社区，向“空心村”要土地。近两年，XX区扎扎实实地开展城乡建设用地增减挂钩工作，用前几年废弃砖瓦窑复垦后上报省厅备案的“三项整治”指标为周转指标，以城乡建设用地增减挂钩方式报批土地1730亩，为确保农村新型社区项目建设顺利推进，国土资源部门与区委、区政府和各乡镇党委、政府配合联动，在农村新型社区建设试点选择环节将空心村作为首选，把农村新型社区规划建设成紧缩型新村。为了解决农民在新型社区建房缺钱的问题，充分运用省里和市里对农村新型社区项目建设的奖励政策，同时拿出部分资金对农村新型社区项目建设先进乡村予以奖励，有效地调动了乡村和农户的推进和参与农村新型社区项目建设积极性、主动性。7/8根据XX区农村新型社区建设总体规划，整合全区186个行政村，规划建设45个农村新型社区，通过占补平衡腾出土地。截至目前，全区已有8个农村新型社区开工建设，已完成投资亿元。3围绕机制建设搞创建，长期促进节约集约利用。为使节约集约利用土地长期坚持下去，形成长效机制。XX区先后出台了XX区国土资源节约集约模范区创建活动干部工作考核制度的通知、XX区乡（镇）办事处耕地保护责任目标考核办法、关于进一步加强基本农田保护工作的意见、XX区国土资源节约集约利用考核办法、关于促进节约集约用地的通知、关于建立村级国土资源协管员队伍的通知等一系列文件，逐级建立了行政首长负责制，将国土资源节约集约利用情况纳入领导班子、领导干部考核体系。制定了基本农田保护档案管理制度、耕地保护巡查制度、基本农田保护制度、国土资源执法检察动态巡查制度、责任追究制度、土地登记制度、土地节约集约利用制度，进一步完善了目标责任考核体系，严格执行土地用途管制制度，严格落实行政问责制。同时，积极采取“一评二考三监管”的国土资源管理新机制。一是评企业项目，建立政府多部门联合评估制度。领导小组成员单位建立了联合评估办公机制，对全区在建的房地产开发、工业项目和今后新上的所有项目进行综合评估，凡是达不到8/8节约集约利用标准的项目或企业，及时下达整改通知，不按要求整改到位的，不予办理相关手续。二是考核基层，建立国土资源节约集约利用和干部工作绩效考核制度。将国土资源节约集约利用情况纳入领导班子和领导干部考评体系。对乡镇政府、办事处和区直有关部门每半年进行一次考核，主要领导干部选调前必须对本单位进行国土资源节约集约利用考核。三是完善监管体系，建立国土资源协管员制度。创立了“协管巡查”模式，各乡镇、办事处分别成立查处非法占地、违法建设领导小组，乡镇长（主任）担任组长，并按每个村配置12名的标准，首批聘请了1