市“双流程”经验交流材料

1/6市“双流程”经验交流材料近年来，XX市委、市人民政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大关于反腐倡廉建设的新任务新要求，切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，立足实际，锐意创新，努力探索从源头上防治腐败工作的新领域新方法，以要害部门、关键岗位为重点，以推进“双流程”工作机制为抓手，狠抓“一岗双责”的落实，促进了党风廉政建设与全市中心工作的和谐发展。现将在XX市国土资源局试行“双流程”工作机制的经验总结如下一、“双流程”工作机制的基本内容XX市国土资源管理局现有干部职工47人，内设7个科室、4个基层所（站），承担着平方公里行政区域内的土地、矿产资源管理任务，是一个权力较为集中、业务要求较高、社会敏感度较强的部门。长期以来，局党组始终将党风廉政建设工作和业务工作一同部署、一同检查、一同考核，同步推进。通过探索、试行“双流程”工作机制，该局根据工作实际，合理设置“一岗双责”内容，科学制定评价体系，严格进行检查考核，把抓工作与抓风气结合2/6起来，抓业务与抓队伍结合起来，管事与管人结合起来，建立起了落实“一岗双责”的有效形式和载体。目前，我们在完善、总结的基础上，将“双流程”工作机制归纳为一项总体要求，四步工作程序、四层对应关系，形成了一套从工作内容、运行方式到保障制度的较为系统的工作机制。一项总体要求，即全面落实中共中央关于惩治和预防腐败体系的实施纲要和工作规划，以改革创新精神，推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系建设，实现做事、管人、促廉相结合，实现提高工作水平和保持队伍清廉相结合。四步工作程序、四层对应关系，即将党风廉政建设寓于具体工作之中，实现业务工作流程与廉政建设流程双向对应，互为促进。一是对各项业务工作进行全面总结梳理，将社会影响面大、群众关注度高且容易发生不廉洁行为的工作列为重点工作，并对这些工作中可能出现的违规违法行为逐一排查、列举，建立起第一层对应关系。二是对重点工作制定严格的、程式化的办理步骤，并对其中重点环节中可能出现违规违法行为的具体表现逐一排查、列举，建立起第二层对应关系。三是对每个工作环节都提出具体规范的操作要求，并针对可能出现的违规违法行为制定具体的监管预防措施，建立第三层对应关系。四是在上3/6述工作的推进过程中，明确每项重点工作、每个重点环节、每个操作步骤的执行人、协办人、监督人，建立起第四层对应关系。二、“双流程”工作机制的运行为了增强“双流程”工作机制的可操作性，市国土资源局围绕行政许可、行政执法、财费管理和干部管理等权力重点，从程序建立、程序启动、程序控制、程序终结四个步骤入手，探索建立了与之配套的监督、制约流程，实现了“双流程”工作机制在实践中的有效运行。（一）程序建立，突出“查找”。主要是查找重点工作和重点工作环节中可能出现的违规违法行为。一是要求科室负责人主动查找，对于业务钻研不深、找不准违规违法行为，或是敷衍塞责、不情愿找违规违法行为的科室负责人坚决予以撤换或调整，以形成对其他工作人员的警示和激励。二是要求科室工作人员共同查找，每个科室工作人员必须针对本科室的重点工作和重点工作环节，查找出若干条可能出现的违规违法行为，并形成100200字的书面材料；同时，为了消除一些工作人员的顾虑，对不愿提出书面材料的工作人员，还可以署名方式向局党组书记或局长电子信箱发送邮件。三是动员社会有关方面帮助查找，通过召开座谈会、发放问卷等形式，动员行风义务监督员及与国土资源局业务联系紧密的部门，共同就国土资4/6源管理工作中可能出现的违规违法行为进行补充。四是综合归纳，由局纪检组牵头，对全局的各项重点工作和重点工作环节制定具体的操作规范，明确每个操作步骤的执行人、协办人、监督人，对可能出现的违规违法行为、表现形式及其预防措施进行归纳总结，按统一格式下发各科室。这一程序保持相对固定，查找结果在以后的工作中只进行修补和完善。（二）程序启动，突出“审核”。主要是对各项重点工作和重点工作环节，依据可能出现的违规违法行为，逐项逐级进行审核。一是从局机关到各所、科（室）都建立相应的会审制度，明确建设用地项目审批、土地使用权与采矿权出让、土地登记、土地违法案件处理等重要事项必须经过集体会审。具体操作时，先由主办科、室对拟许可事项提出承办意见，再由局领导班子和科所负责人共同会审。二是会审结果必须有记录、有签字并向社会公开。三是局纪检组、效能办通过电子政务系统对所有会审环节进行自动约束检查。每一宗报件的办理人员、办理过程、办理时限、审查意见随时都可以在网上查看，接受有关方面的实时监督。这一程序具有即时性，相关业务工作进入承办环节后，便要进行全过程审核。（三）程序控制，突出“评议”。主要是对责任主体的行政权力规范、工作目标的完成及党风廉政责任制的落5/6实等情况进行全面评议。一是定期开展“一述三评”工作，要求全局中层干部每半年对履行“一岗双责”的情况进行一次述职述廉，并通过个人评议、群众评议、领导小组评议等形式分析其履责情况和工作实绩。二是保持与义务监督员、行风评议员的经常性联系，由局纪检组负责将其对全局工作特别是窗口服务、工作质量等方面提出的意见和建议及时进行收集整理。三是在综合上述工作的基础上，对每个工作人员、每个部门和全局的工作情况作出系统综合的评价。这是一项阶段性和经常性相结合的工作，要随时接受监督，定期进行评价。（四）程序终结，突出“奖惩”。主要是根据综合评议结果，对执行“双流程”工作机制的情况进行奖惩。市国土资源局党组一方面针对考评中反映出来的违规操作、以权谋私等问题进行责任分析，按照个人和部门的责任性质、责任大小进行严格追究，采取通报批评、诫勉谈话、行政和纪律处分等方式，对相关人员和部门进行处理；另一方面针对考评中涌现出来的绩效突出、