市工商局年度工作计划

1/11市工商局年度工作计划2016年全市工商行政管理工作的总体要求是认真学习和深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照全国、全省工商行政管理工作会议和市委十二届六次全会的部署，主动适应新常态，积极拓展新思路，全面深化改革，打造法治工商，抓重点，克难点，强弱点，争亮点，努力实现服务发展工作由粗到精、监管工作由表及里、消费维权由点到面、行政执法由浅入深、队伍素质由低到高的根本转变，切实履行工商行政管理职能，为全市经济持续健康发展和社会秩序和谐稳定做出新贡献。围绕上述总体要求，重点做好五个方面的工作一、主动适应经济发展新常态，实现服务发展工作由粗到精升级蜕变经济发展进入新常态，深化改革仍然“在路上”。分享改革红利，接受优质服务，成为全社会的共同需求。我们必须坚持服务发展主线意识不动摇，立足职能，大胆创新，摒弃以往传统型、低层次、粗放式的服务方式，探索实施新常态下的创新型、深层次、精细化服务举措，不断推动工商服务发展工作再上新台阶。2/111、深化“宽进”改革举措，实现准入服务便利化。要认真落实注册便利化的改革要求，进一步放松登记管制，优化登记方式，真正放权于市场、让利于企业。一是积极培育发展市场主体。认真执行国务院前置审批项目目录，目录以外的一律不得作为登记前置事项。用好用足发展政策，进一步促进市场主体增量提质，重点扶持民营经济发展，力争新办私营企业、个体工商户、农民专业合作社数量同比增长均在10以上。二是探索准入负面清单模式。严格执行“法无禁止即可为”原则，分类制定我市内外资投资准入负面清单，给予市场主体更大经营自主权，促进各类主体平等进入清单之外领域。三是放宽准入和退出条件。按照总局要求，进一步放宽企业经营范围、经营场所、集团登记等方面的管制措施，允许“一址多照”和“一照多址”登记。探索试行个体工商户、未开业企业、无债权债务企业的简易注销程序，努力实现主体退出便利化。2、着力“升级”服务措施，实现窗口服务精细化。一是推进企业注册全程电子化。应用全省统一平台，推行全程电子化登记管理，实现以电子营业执照为支撑的网上申请、受理、审核、发照和公示工作。按照总局部署，积极开展工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记统一受理试点工作，整合资源，提高效率。二是推进登记窗口建设标准化。按照省局部署，开展规范窗3/11口制度化、统一窗口标准化、敞开窗口便利化建设，提高窗口服务标准。三是推进窗口服务方式升级化。在充分发挥窗口服务“三大系统”作用，认真落实“三心、五服务”举措的基础上，探索实施“五办、三通”服务，即材料齐全即刻办、缺少材料指导办、紧急事项延时办、特殊项目跟踪办、重大项目包保办；申请事项符合条件的确保畅通、有利发展的依法变通、需要协调的帮助沟通。为办事企业和群众提供优质服务。3、牢固树立“主线”意识，实现职能服务常态化。一是推进实施商标战略。运用“梯队培育”战略，突出农业、现代服务业和高新技术产业，引导产品竞争力强、市场占有率高、创牌意愿好的企业争创著名、驰名商标，在地理标志培育方面实现突破。推进商标战略示范城市建设，开展商标品牌示范店（场）建设，提升企业商标意识，提高商标注册率和运用管理水平。二是培育指导广告产业发展。继续推进广告产业园区建设，发挥其公益效应、集聚效应和示范效应，促进产、学、研合作，为广告专业大学生实习和创业就业搭建平台。指导新媒体广告发展，推动我市广告产业联动发展、创新发展、特色发展。三是深化企业融资指导服务。强化政策宣传和服务引导，积极开展“银企对接”活动，支持中小企业通过“三大平台”解决融资难题。四是不断强化“三农”服务。完善农资跟踪抽检、4/11质量联保、先行赔付等制度，推进“红盾护农”长效监管机制建设。探索多元化“合同帮农”模式，扩大土地托管覆盖面。支持农民专业合作社和家庭农场发展，繁荣农村经济。推动“商标富农”“广告助农”“农超对接”工作实现新突破。4、打造经济发展新“引擎”，扶持小微企业和全民创业。一是扶持小微企业发展。认真贯彻落实国务院扶持小型微型企业健康发展的意见，加强对小微企业创业初期登记准入方面的指导帮扶，开展小微企业跟踪分析，建立企业名录，鼓励小微企业走专精特新、协作配套、集群发展的道路。二是鼓励创业发展。发挥各级工商服务发展办公室的作用，对新入市企业成长和发展提供全程跟踪指导服务。凡是企业有需求、法律未禁止、对他人无妨碍的扶持举措，都要主动试、大胆做、服务好。三是提供创业服务。大力支持创业基地、大学生创业园和实习基地建设。定期组织创业培训、创业讲座讲坛和创业成功典型示范等活动。开展就业招聘现场服务，专设服务窗口，宣传服务政策。发挥个私协会作用，开展“手拉手”“一帮一”等帮扶活动。为全民创业提供优质高效服务。二、正确面对监管改革新变化，坚持问题导向推动监管工作由表及里创新发展要按照“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”5/11的改革新思路，打破制度“瓶颈”，补齐工作“短板”，探索建立以诚信为基础、问题为导向、抽查为手段、基层为重点、制度为保障的全新监管体系，积极营造诚信经营的市场环境。1、以信用为基础强化主体日常监管。一是构建信用监管机制。建立全市商事制度改革后续监管工作机制，以责任清单方式逐一落实政府相关部门责任。落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，进一步强化信用约束。按照市场巡查改为随机抽查、重点检查相结合的要求，建立企业信息抽查监管机制，依法对企业公示的即时信息和年报信息实施抽查，公示抽查结果，处理查实的问题，列入异常名录。提高工商信用监管的公信力、权威性和实用性。二是建立联合惩戒机制。依托全省企业信用信息公示平台，推动我市相关部门间的信息互换，并在政府采购、工程招投标、土地出让、颁发荣誉等方面，为相关部门提供企业信用信息，形成企业“一处违法，处处受限”的局面。三是落实网格化区域监管机制。严格落实网格化监管责任，运用新的抽查、检查方式，及时发现“网格”内无照经营、制假售假、商标侵权、合同欺诈、虚假宣传、传销等违法违规活动线索，受理消费投诉，实现监管工作无死角、无盲区。根据省政府即将出台的加强工商登记制度改革后续市场监管工作的实施意见规定，6/11推动我市建立“权责一致、协同监管、公开透明、社会共治”的市场主体监管新机制。四是建立诚信激励机制。坚持推行“守重”企业、诚信市场、文明市场、示范街路等信用创建和示范活动，提高社会诚信水平。2、以监测为抓手强化商品质量监管。一是加强商品质量抽检。进一步增加检测经费，扩大检测范围，由各单位根据辖区抽查检查、专项整治、受理投诉情况确定检测重点。重点抽检家用电子电器、服装鞋帽、装饰装修材料、交通工具四大类20种880个批次商品，抽检成品油220个批次、农资330个批次，监测结果及时向社会公示。二是强化质量监测与监管执法衔接。组织辖区分局对抽检不合格商品依法退市，执法机构立案查处违法行为，最终转交辖区工商所监督整改落实，不断提高商品质量监管水平。三是开展商品质量专项整治。组织开展小家电、日用化工、五金电料等日用消费品和农村商品、儿童用品、农资质量专项整治，严厉查处制假售假违法行为。3、以问题为导向强化重点行业领域监管。一是改革监管模式。要综合运用日常随机抽查、专项执法检查、投诉举报核查、无照经营清查、商品质量抽查、移交线索协查等手段，加强辖区重点行业和重点领域监管。二是突出监管重点。各分局、工商所要制定辖区问题清单，关口前移，主动出击，通过抽查检查，由过去表面上的查验执照、索7/11证索票，向针对重点问题追根溯源的深层次转变，利用科、所、队联动的监管链条，对辖区问题易发多发的行业、区域和经营活动实施有效监管。三是积极履行综治职能。认真落实上级部署，立足工作职能，加强协调配合，积极做好禁毒、禁燃、禁烧、禁塑“四禁”、综合治理、安全生产等长期和临时工作，切实履行社会管理职能。三、牢固树立法治工商新思维，探索过程与结果并重由浅入深的执法新模式要推进法治工商建设，善于运用法治思维和法治方式履行行政执法职能，坚决依法治理各种扰乱市场秩序和侵害消费者权益的违法违规行为，努力营造统一透明、规范有序的市场环境。1、全面推进法制工商建设。一是增强法治意识。要把法治工商建设作为一项全局性工作和“一把手”工程，发挥法制机构的监督把关作用，调动业务机构法治建设主动性，健全完善法治建设指标考核体系并落实到位。二是完善制度规范。全面落实工商业务工作规范和各项执法监督规定，制定重大问题决策和重大项目投资合法性审查及追责制度、重大案件系统性风险性函告制度等新的法制工作制度，切实把行政权力关进制度的“笼子”。三是强化执法监督。全面落实行政执法责任制和过错追究制，着力解决懒政、怠政行为，整治执法不规范、不严格、不透明、不8/11文明，执法中的不作为、乱作为以及失职、渎职行为。年内在监管和办案岗位全面配备执法记录仪，加强执法监督。坚持行政指导在先的“四段式”执法模式，做到行政指导和行政处罚两个目标同步考核。推行执法监督提示、约谈等新措施，切实规范执法行为。2、改革创新执法模式。一是适应执法监督新要求。要主动适应行政执法信息公示等法制建设新要求，在提高执法办案能力和严格依法行政上下功夫，力争把每一个案件都办成经得起社会监督和时间检验的“铁案”。二是做到办案过程与结果并重。要调整执法思路，做到“大案重结果、小案重规范”，对严重扰乱市场秩序的大要案件严查快办，依法重处，并突出警示作用，扩大社会效应；对于中小微企业的初次轻微违法行为，要严格执行“四个一律”政策，通过座谈约谈、上门指导、行政告诫等措施整改规范。三是建立新的行政执法体制。探索构建两级执法指挥调度中心、两级执法稽查队伍和三级联动执法的“二二三”体制，逐步形成以公平交易部门为指导、经济稽查部门办案为主导、工商所负责监督规范整改、法制机构全程监督的专业化执法办案新体制，不断提升工商执法效能。3、切实维护市场竞争秩序。要着力查处公用企业、专营专卖行业、金融服务行业限制竞争和滥收费行为。要着力整治商业贿赂行为，特别要严查以商业贿赂手段推销假9/11冒伪劣商品行为。以农资、建材、汽配、家具等商品为重点，着力打击“傍名牌”和制假售假行为。严厉打击利用“会销”形式欺诈消费者的行为。进一步规范有奖销售行为，对巨奖销售、欺骗式有奖销售行为严厉查处。4、依法查处扰乱市场秩序行为。一是加强商标专用权保护。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品“双打”工作，在大型市场、商场推行商标授权备案制度，围绕重点商品、重点区域开展专项整治。以驰名著名商标、地理标志、涉外商标为重点，打击各类侵权假冒行为。二是加强广告监管。以药品、医疗、保健品、化妆品广告和网络广告作为重点，严厉打击虚假违法广告，对屡查屡犯的依法重处。巩固较低广告违法率的成果。发挥属地监管职能，对在省属媒体和网络发布违法广告的经营主体加大监管力度，逐步实现对全市地区媒体广告监管的全覆盖。发挥广告整治联席会议的作用，建立违法广告联合公告制度，强化企业信用评价，提高监管水平。三是强化合同监管。突出与群众生活密切相关的行业，继续开展合同“霸王条款”整治工作。将专项整治与指导企业规范合同行为紧密结合，深化格式条款备案工作，扩大示范文本推广使用范围。四是坚决打击传销和规范直销。落实属地监管责任，坚决打击以“资本运作”等名义的“拉人头”式传销和异地聚集型传销为重点的各类传销活动。强化社会宣传，10/11巩固“无传销社区”创建成果，逐步向街道、乡镇，县、区升级，直至建成“无传销城市”。加强对直销招募、培训、宣传、计酬等重点环节监管，严格规范直销行为。五是加强网络监管。建立健全基层专兼职网络监管机构，投资筹建“XX市网络违法交易电子取证分析中心”，依托“一网一平台”抓好网络主体数据库、网上检查、网上执法办案等工作。开展“2016红盾网剑”行动，开展对电子产品、儿童用品、汽车配件、服装、化妆品、参茸、粮食等网络交易商品的治理。对我市网络交易平台、商品信息发布网站和综合性信息网站开展动态检查，治理违法经营行为。四、科学研判消费维权新趋势，逐步构建由点到面协同共治的大维权格局要树立“大维权”理念，充分整合消费投诉的受理转办、行政调解、监管执法职能，发挥好消保部门、消审机构和消协组织的作用，各司其职，协同共治，切实维护经营者和消费者合法权益。1、发挥消保执法行政约束作用，切实改善消费环境。一是规范服务领域经营行