市经贸局依法行政工作总结

1/15市经贸局依法行政工作总结20年，在政府法制办、市全面推进依法行政领导小组办公室等有关部门的悉心指导和大力支持下，我委坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻十八届四中全会精神，结合江苏省经贸系统法制工作考核指标，贯彻落实2016年推进依法行政工作实施意见，围绕推进自身法制建设、提高依法行政水平，推进依法治企、提高企业市场竞争能力的“两个推进、两个提高”总体目标，全面加强经贸法制建设，扎实推行行政执法责任制，进一步改善执法环境，规范执法行为，扎实开展法制宣传，提高法制综合素质，使经贸系统各项工作逐步走上了制度化、规范化、法制化的轨道，有力推动了扬州工商业经济又好又快发展。面对国际金融危机的强烈冲击，全市工业在市委市政府的坚强领导下，积极奋进、破难而进，既保工业增长，又抓创新转型，发展态势超预期持续向好，全年目标有望全面完成。110月份，全市规模以上工业完成产值亿元，同比增长23，9。工业增加值亿元，增长，超省均个百分点。工业用电亿千瓦时，增长（泰州；南通；全省）。前9个月实现利税229，5亿元、利润132。9亿元，分别2/15增长和。预计全年，全市规模以上工业将实现产值4400亿元，同比增长25，工业增加值1100亿元，增长15以上；工业投入达到900亿元，增长30；万元GDP能耗将下降。工业经济回升的主导性趋势已经确立，各项主要发展目标有望全面完成。我委连续五年被评为省经贸系统“法制工作先进单位”；市委市政府命名为“法治扬州建设示范单位”；被市政府法制办评为“XX市XX年度法制机构优秀单位”；连续五年被市委市政府命名为“平安扬州建设先进单位”，0306年度被省委省政府命名为“平安江苏建设先进单位”。08年由我委首创的“法”企合作服务模式，被新华日报、江苏法制报宣传推广，今年又在“法”企合作平台建设上有了新突破，在全省第一家建立起“市依法诚信经营促进会”，取得了较好的社会效益。110月份扬州日报登载我委节能、电力执法等方面的工作动态稿20余篇；省经贸委网站登载5篇；国务院法制办网站1篇。现根据有关要求，将有关情况汇报如下（一）加强组织领导，不断提高科学民主决策水平。一是建立健全组织。我委党组十分重视依法行政工作，专门成立了由一把手为组长，副主任、相关处室负责人和直属单位主要负责人参加的依法行政工作领导小组、行政执法责任追究及政务公开等工作领导小组，并根据实际情况3/15实时发文变更，切实加强工作的组织领导，充分发挥经济法规处的职能作用，确保依法行政工作有序开展。二是强化工作计划。坚持把依法行政和部门法制建设、宣传教育等作为重要工作来抓，以年度计划和月度安排为引导，坚持工作有计划、有布置、有措施、有落实、有考核、有检查，特别是委依法行政工作领导小组注重加强工作的筹划、组织和领导，多次召开相关会议研究部署行政执法工作，确保工作有人问、有人抓、有人管。三是结合深入学习实践科学发展观活动，建立健全以科学民主决策为主要内容的制度管理，并汇编成册，印发执行。制定完善了党组议事决策规则、纪律监督制度、重大决策发文合法性审查制度、行政执法责任追究制度、行政执法评议考核制度、行政处罚自由裁量权实施细则、重大行政处罚听证制度、首问负责制度、服务承诺制度、学习交流制度和档案管理制度等一系列规章制度，确保依法行政工作的规范化和制度化。今年89月份，市委市政府高瞻远瞩、超前谋划，发展智能电网产业，我委立即组织编制XX市智能电网产业发展规划，并在10月12日邀请省经信委主持召开由国家电网公司、中国电力科学院、上海电器科研所、东南大学、扬州大学、重点企业的专家参加的XX市智能电网产业发展规划论证会，形成专家组论证意见，提供给市委市政4/15府决策。现已出台，是全国地级市第一家，必将为我市工业经济新增长极的培育，经济结构的优化调整发挥积极作用。（二）强化执法监督，大力推进依法行政“三大工程”建设。按照江苏省依法行政考核办法和市政府2016年推进依法行政工作的意见和要求，围绕“制度建设工程”、“法制惠民工程”、“法律素质工程”，重点开展和抓好四个方面的工作。一是修订完善自由裁量权细则依法行政制度建设。二是深化“法”企合作，强化依法治企，诚信经营，促进工商业可持续发展。三是加强普法教育和培训，提高企业职工法治意识和行政执法人员队伍素质工作。四是建立权力监控机制，实施政务阳光操作，加强部门内控体系建设。（三）紧扣质量效益，不断提高规范性文件管理水平。一是抓建章立制。根据省市有关文件精神，结合我委实际，经委主任办公会议审议通过了XX市经济贸易规范性文件备案审查办法，印发行政执法岗位职责及职权分解方案（暂行），对规范性文件从立项、起草、征求意见、审核、审议、合法性审查到批准、发布，都确立了较为完善的程序，合理界定业务处室与法规处之间的责任和分工，进一步明确了我委规范性文件制定、发布的程序。委各处室在规范性文件起草完毕后，都要将送审稿及其说明、依5/15据文本、有关方面意见及其他相关的文件材料送法规处，由法规处负责从职责、合法性、立法技术要求等方面进行审核。送审稿经委主任办公会议审议通过后，经委主要领导签署后送市政府法制办公室审查。对规范性文件审核从过去可审可不审，转变为现在必须经法制机构审核。二是抓质量效率。为确保规范性文件的质量，提高工作效率，我委对准备以市政府名义出台的规范性文件，在规范性文件草拟阶段，邀请市政府法制办提前介入，给予指导。XX年，我委在起草XX市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法时，由于市政府法制办有关专家提前介入、指导，在短短的三个多月就完成了修改、审查、批准、发布，在全省相关领域处于领先位置，有力促进了节能减排基本国策的贯彻落实。三是抓项目规划。根据市政府法制办的要求，我委通过加强对规范性文件制定项目的规划，确保规范性文件有计划、有步骤地进行。XX市节能监察行政执法管理制度已完成调研任务，正在走程序。四是抓效能评估。为督促检查XX市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法的执行落实情况，今年9月份我委法规处牵头，监察室参与，组织相关部门、处室，以听取汇报、查看现场、开座谈会、查阅档案等形式，对19月份执行情况进行了执法监督检查。19月份，全市共实施节能技术改造项目112项，可实现年节能33万吨标煤，淘6/15汰落后耗能设备1945台（套），完成清洁生产审核61家，累计对134家用能单位开展节能执法监察，关闭“五小”企业77家。前9个月全市万元工业产值能耗为吨标煤，同比下降，取得了显著的社会效益。也发现了一些认识不尽统一，市县间不平衡等共性问题，为下一阶段的完善提供了依据。五是抓清理工作。按市政府法制办要求，清理出以市政府编号行文的3件，以本委编号行文的3件，经征求意见，请示汇报，除1件废止，其余5件保留。（四）明确主体责任，不断提高依法行政制度化水平。一是制定20162016年推进依法行政工作规划。围绕贯彻执行省市政府法制机构的工作部署，从全面落实依法治国基本方略的高度，结合全市经贸系统中长期中心工作，编制工作规划。二是全力推进行政执法责任制。依据相关法律规定，明确了法定行政机关（XX市经济贸易委员会）和受委托执法组织（XX市节能监测中心），进一步明确行政执法主体。结合履行职责，认真梳理出中华人民共和国电力法、中华人民共和国节约能源法、中华人民共和国清洁生产促进法等13部法律法规的行政执法依据。分清行政执法种类，共分清能源电力等二十项行政处罚和工业投资等二十大类行政许可、非行政许可类服务项目。建立健全行政执法责任追究制度，进一步完善了从个人到集体，从具体执法人员到单位领导的责任体系。三是7/15规范行政执法行为。我们按照省经贸委关于进一步做好行政执法与执法监督工作的意见的要求，在行政执法中始终遵循“三大原则”，使经贸委的行政执法工作更好地服务于企业和地方经济的发展。即合法原则在行政执法各个环节和全过程中必须做到主体合法、职权合法、内容合法、程序合法和形式合法；合理原则执法内容要客观、适度、公平，自由裁量权要公正、合理行使，避免执法失当；效能原则要不断提高行政执法效能。今年以来，我委会同市法制办和供电公司，通过对诸多电力设施保护案例分析，对照相关法律法规要求，在报市编委批准设立“XX市电力执法办公室”的基础上，制定并正式启动了XX市电力设施保护行政执法程序，只要接到危害电力设施的报告，我委当即立案，并进入从现场勘察到强制执行的12个垂直处理主程序，以及案件移交、先行登记保存、听证、催办等11个支程序。这样，不但大大增强了操作性，而且最大程度地发挥了政府综合执法力量，改变了以往必须通过政府大量协调才能解决问题的工作模式。在可能危及电力设施安全的建设项目许可环节上，建立了多部门的联席会议制度，此举避免了各部门对政策把握上的偏差，保证了电力许可事项办理的政策一致性。四是积极履行行政复议、行政诉讼应诉职能。在积极开展行政复议法颁布十周年宣传活动期间，委领导及执法处室全体人员全文学习行政复议法，8/15并以此为契机，掀起一轮行政法规的学法用法活动。在行政复议工作方面主要是抓知识储备，能力培训和队伍建设，现已做到领导、机构、人员三落实。（五）围绕服务中心，不断提高政务公开化水平。一是集中授权到位，强化行政服务。近以来，我们坚持“精简、统一、高效、便民”的原则，认真贯彻执行关于在市行政许可职能部门实施“两集中、两到位”工作的意见，按照行政许可职能向行政服务处集中、行政服务处向市政府行政办事服务中心集中和本委行政许可项目进行政办事服务中心落实到位、本委对窗口工作人员授权到位的“两集中、两到位”的要求，大力加强工作的组织领导，实行“一把手”负责制，避免了“交叉管理、多头把关、推诿扯皮、责任不清”等现象的出现，提高了服务企业、服务经济、服务发展的水平。我委行政服务处自成立后进入中心办公以来，共处理行政许可事项14余项，审批事项120余项，行政服务事项1360余项，大大方便了企业，至今未发生一起投诉。二是强化责任，全面推行政务公开。为全面推行政务公开，我委成立了以委领导为组长，纪检、监察、组织人事、办公室、综合处等部门负责人为成员的全委政务公开领导小组，办公室设在纪检监察室，负责日常的监督管理工作，每个业务处室的处长都是政务公开的责任人，强化对这项工作的领导。继续深化行政审批制度9/15改革，对经过清理后保留的审批和审核事项全部进入审批服务中心，并实行了服务承诺。近年来，为进一步方便投资者，根据有关程序取消了2项审批、2项审核事项，即取消了原属市审批权限内的技术改造项目和中外合资合作企业可行性研究报告的审批，并改为项目备案，实行即办制；取消了省以上技改项目建议书和可行性研究报告的审核，受到广大企业和市行政办事服务中心的好评。三是高效承诺，重点推进政务公开。今年以来,我们又按照全市的统一部署,对能够下放到县市、区的行政权力进行了认真梳理，将审批权限能下放的进一步下放。如在技术改造项目备案、进口设备减免税等审批环节上，更加方便了企业。结合行政许可法的贯彻落实，对所有行政许可项目依据相关法律法规，全面进行了清理、登记，对行政服务项目也在依据、程序等方面一并进行了严格规范。组织相关处室按照政务公开的要求，制定出明确的办理业务流程和办结时限，并全部在经贸网和办事地点向社会公开。同时，按照市政府行政服务中心统一要求，建立一个窗口对外，统一办理、集中办理、联合办理，并接受企业、机关作风办等各方方面面的监督检查，推动服务工作走上了新台阶。今年以来行政办事服务中心经贸委窗口收到行政相对人赠送的锦旗3面，优质服务窗口2次，月度先进个人1次。（六）注重监督制约，不断提高依法行政法制化水10/15平。一是做好行政执法案卷的自我评查工作。由法规处、监察室牵头，每年分上、下半年对各相关执法处室的执法案卷进行检查。各相关处室按照通知要求，认真准备，确保案卷完整、规范。今年上半年，共检查行政许可案卷7卷，并填写评查表格，提出问题和整改意见，各处室根据反馈意见将整改措施落实到位。评查率达100。二是切实落实自由裁量权实则细则。为使行政执法责任制的落实有切实可行的依据，规范行政执法行为，推动行政执法标准化，提高执行效率，健全经贸系统行政执法内部制约监督机制，我们依据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国电力法、中华人民共和国节约能源法、江苏省节约能源条例和江苏省节能监测办法等相关法律、法规和规章，制定了XX市行政处罚自由裁量权实施细则，并组织相关执法处室和授权单位进行了认真学习和讨论。由于我们从源头抓起，执法人员对自由裁量权把握准确，近年来，我委未发生行政复议和行政诉讼案例。三是做好立法调研和职工维权等工作。我们对省市拟出台的江苏省中小企业促进条例、江苏省推行信用产品优惠政策、XX市重大工业项目“零收费”实施办法、XX市雷击风险评估实施办法、XX市县（市、区）法治建设工作考核实施办法等一系列草案（征求意见稿），在认真学习研究的基础上，结合经贸领域的工作实践，积极做好11/15立法调研工作，并向立法起草部门反映建议，一些好的建议已被有关部门采纳。同时，为积极推进我市科技创新和产业结构调整，我们按照市委和市政府的要求，积极开展政策调研，为政府出台政策提供参考意见。结合淘汰落后产能、节能降耗、推进循环经济、促进民营经济发展等，做好相关法规、规章的立法调研工作。积极开展工商企业“治乱减负”工作，落实建立企业收费登记卡制度，切实减轻企业负担。（七）建立和落实各级领导干部学法制度及行政执法人员法制学习、培训和考核机制。为全面推进依法行政工作，我委特别重视执法人员法律知识水平的提高。结合“五五”普法宣传教育工作，将之作为提高全体工作人员法律意识和依法行政水平的重要抓手，制定了学习培训制度、党组学习制度、学习交流制度、档案管理制度和机关干部目标考核制度。结合我委工作的实际特点，按照有关要求，明确普法重点、对象、目标、措施及保障，对学习时间、学习形式、学习笔记和学习效果都提出了明确的要求，确保学法用法工作规范化、制度化。今年上半年，我委针对新修改节约能源法由委党组书记、主任刘在銮同志主持，委党组成员钱中声副主任做专题学习辅导，机关所有干部参加了讲座，使广大机关干部及时了解和掌握新的法律法规知识。尤其重点突出对电力法、清洁生12/15产促进法中小企业促进法和节能法等四部重要经济法的学习，做到常新常学，持之以恒。今年下半年初对所有执法人员进行了培训，主要学习行政许可法、行政诉讼法、行政复议法和相关实施条例，通过学习，让大家充分认识到推进依法行政工作的重要性，努力改变工作作风，提高工作效能，强化服务意识。截止目前，全委执法人员25名，参加市政府法制办执法人员培训6人，市公务员学法培训8人；省经贸系统学法培训8人，国家商务部学法培训2人，参训率达98，全部高分合格。同时，还按规定积极做好行政执法证件申领、变更和注销、年检工作。（八）突出重点，狠抓落实，努力开创经贸法制信息宣传教育工作新局面。一是积极向政府法制部门及新闻媒体报送法制信息。一年来我们积极向市政府法制办或国家、省、市有关部门及新闻媒体报送法制信息。110月份扬州日报登载我委节能、电力执法等方面的工作动态稿20余篇；省经贸委网站登载5篇；国务院法制办网站1篇。二是组织做好法律法规宣传工作。年内，以各种形式组织开展学法守法活动达20多场次，约300人次参加了各类培训和讲座。如在全国第19个全国节能宣传周，由我委、发改委等14个部门联合举办的以“推广使用节能产品，促进扩大消费需求”为主题的2016年节能宣传周活动启动13/15仪式在京华城中城率先启动。闻道才副市长以及联合主办单位的领导出席了启动仪式，来自企业、学校、社区的代表共2000多人参加了此次活动,市经贸委主任刘在銮同志主持了启动仪式。今年“124法制宣传日”期间我们还将组织全市经贸系统干部及万名企业经营管理人员参加“扬州供电杯企业法律风险防范知识竞赛”活动，促进法律素质和业务水平的全面提升。我们还组织开展了“电力执法宣传月”、“节能降耗征文比赛”等形式多样的活动。三是及时完成市政府法制办交办的规范性文件征求意见（座谈会）、政府法制建设民情联系点的选定等工作。（九）着眼科学发展，不断提高依法治企经常化水平。一是积极推进企业法律顾问制度建设。企业法律顾问制度是市场经济条件下，促进企业依法经营管理、有效参加市场竞争和依法维护自身合法权益的一项重要管理制度，是现代企业制度的有机组成部分，也是维护市场经济秩序的一项基本保障措施。我委根据原国家经贸委企业法律顾问管理办法和九部委关于在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见，积极推进在大型企业中开展企业总法律顾问制度的试点，以及在国有及国有控股的大型企业中设置法律事务机构，在中型企业中配置企业法律顾问的工作。经过努力，目前我市已有江苏油田、供电公司等几十家企业建立了企业法律顾问制度，设立了14/15独立的法律事务机构，配备了专职法律顾问，江苏油田还被省经贸委批准为全省总法律顾问试点企业。从我市企业的实践看，通过实行这一制度，企业内部的法律事务机构和人员为企业业务发展提供了多层次、全方位的法律服务和法律保障，逐步从“事后补救”为主，转变为“事先预防”为主；由主要为企业业务部门提供保障服务为主，转为以服