节能减排三年行动计划（2016-2016年）

1/8节能减排三年行动计划（20162016年）为进一步推进节能减排工作，加快构建节约型的生产方式和消费模式，以能源的高效利用促进经济社会可持续发展，使宝山城乡环境更美，依据XX市节约能源条例，特制定XX区节能减排三年行动计划（20162016年）。一、发展基础与形势（一）工作回顾自XX年以来，我区按照“十一五”期间万元GDP综合能耗下降25的目标，认真落实国家和市有关精神，深入推进各项工作、有序开展专项行动，节能减排工作成效显著。1、年度目标超额完成，完成进度位居全市前列XXXX年，我区每年均超额完成节能降耗年度目标，XX年、XX年连续两年在全市各区县节能目标考核中成绩名列前茅。对照“十一五”规划节能总体目标，XXXX年万元增加值能耗三年累计完成；按全市18个区县同口径目标值比，完成进度在全市位居第三。2、工作机制逐步形成，管理体系不断深化成立区节能减排领导小组，建立节能减排工作联席2/8会议制度，明确成员单位节能减排职责分工。并在实际工作中，建立完善了区级层面、街镇和园区层面、重点领域层面三层推进机制；建立深化了区节能减排督查体系，节能减排计量体系、节能减排统计体系及街镇、园区和重点用能单位目标责任考核体系四个管理体系；初步形成政府推动、市区联动、企业行动、市场带动、社会互动的“五动”运行机制。3、政策引领作用增强，节能减排有序推进确立中长期节能减排工作的指导思路、目标任务及相应政策措施。先后出台XX区节能降耗实施方案、XX区服务业发展三年行动计划、XX区产业结构调整三年行动计划、XX区推进节能减排若干政策措施、XX区循环经济发展规划（XX2020）、XX区20162016年环境保护和建设三年行动计划等文件，进一步指导和有力推进全区上下做好优化产业结构、发展服务经济、推广运用节能产品技术、发展循环经济、节约能源资源、加大环境保护等方面工作。4、淘汰落后生产能力，调整优化产业结构我区坚持调整优化产业结构，加快转变经济发展方式，大力发展现代服务业和先进制造业，努力促进经济发展的速度、结构、质量和效益的统一。XX2016年，对全区160余户企业进行落后生产能力、工艺设备关停并转和3/8升级优化，实现节约能源万吨标准煤。5、循环经济发展起步，能源综合利用加强XX年宝山成为继浦东之后第二批市级循环经济试点区，并编制完成了XX区循环经济发展规划（XX2020），积极引导企业提高资源综合利用，初步形成了粉煤灰、冶金废渣、脱硫石膏、电子废弃物、废旧轮胎等资源综合利用生产基地，仅XX年就利用粉煤灰万吨。6、管理工作初显成效，重点领域亮点纷呈工业节能工作，我区首创了“节能五色网格管理法”，将企业能效对标色块化进行网格管理，直观地确定企业节能减排责任，指导企业节能降耗工作，并被市相关部门推广应用和其他区县借鉴。建筑领域，XX2016年完成既有建筑改造达万平方米；课题研究成果钢渣粉混凝土应用技术规程作为工业废弃物钢渣粉的应用填补了国内空白。污染物减排工作有效落实，XXXX年，区控指标工业企业二氧化硫排放量削减20，化学需氧量排放量削减10，城镇污水截污纳管率提高15。7、节能减排投入加大，节能示范项目显效进一步加大节能减排工作资金的投入力度，据不完全统计，第三轮环保三年行动计划实施期间累计投入资金超过40亿元。建立了节能专项资金，用于支持淘汰落后生产能力、节能技改等，以科技项目为载体，加快节能技术4/8的开发、推广和成果转化。XX2016年，累计投入节能专项资金6100万元。加快推进十大节能工程，XX年以来，对我区55个企业实施节能工程技术改造，节约能源约13万吨标准煤。8、做好节能减排表率，全民参与形成氛围加强政府自身建设，强化节水、节电措施、控制车辆能耗，规范监管制度和能耗登记制度，降低机关办公集中区域等的能耗水平。全社会的绿色用能理念日益深入，共创建绿色小区78个，绿色学校10所，环境友好型机关19家，环境友好型企业8家。（二）面临形势XX区未来三年经济社会发展面临重要机遇和挑战。一方面，综合实力显著增强，产业结构日趋优化，基础设施不断完善，社会事业持续发展，用能需求居高不下。另一方面，全区节能减排意识有待进一步提升，节能减排长效管理措施及监督机制包括指标体系、考核体系及监管体系有待健全。面对新形势，要充分认识节能减排重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央和市委关于节能减排的决策和部署上来，坚持更新观念，开拓创新，完善体制机制，切实推动宝山经济社会又好又快发展。二、指导思想、基本原则与主要目标（一）指导思想5/8全面贯彻科学发展观，按照建成资源节约型、环境友好型滨江新区的要求，以节能减排作为转变经济发展方式的突破口和重要抓手，调整优化产业结构，不断增强科技进步。加大体制创新，持续提高能源资源利用效率，切实保护生态环境，努力实现经济、社会、人口、资源、环境协调发展。（二）基本原则1、增量调优，存量调强。通过调整产业结构、产品结构和能源结构，淘汰能耗高、污染重、效率低的劣势企业，加快形成以服务经济为主的产业结构，大力发展现代服务业和以高新技术产业为主的先进制造业，形成节约型、生态型城区的产业结构和能源结构。2、科技创新，技术进步。依靠科技创新与技术进步，加快节能减排技术研发和产业化进程。建立节能减排技术支撑体系，鼓励节约使用能源、开发利用绿色能源，保护生态环境，促进节能减排技术的广泛应用。3、集约资源，保护环境。把节能减排贯穿于生产、消费等各个环节，坚持节约与开发并重、集约优先、生态环境保护原则，积极探索资源消耗减量化、资源利用循环化的有效途径，切实提高能源资源综合利用效率，加快形成节约型、生态型城区的生产方式和消费模式。（三）主要目标6/81、节能到“十一五”期末，区万元增加值能耗比XX年末下降25；“十二五”期间万元增加值能耗下降1015。2、减排完成区第四轮环保三年行动污染物总量控制目标任务，区域城镇污水截污纳管率达到80；新增工业企业COD排放总量控制在800吨内；除电厂和宝山钢铁股份有限公司（含罗泾项目）以外，区域二氧化硫排放量总量控制在6682吨以内。三、主要任务（一）完成“十一五”规划节能减排目标任务按“十一五”节能减排总体目标和目前完成进度，部署全区2016年节能减排重点工作，并加大对节能减排重点领域管理部门工作的督查力度，确保完成“十一五”节能减排目标任务。责任单位节能工作、污染物总量控制目标任务分别由区发展改革委、环保局牵头，区节能减排联席会议其他成员单位配合。（二）编制节能专项规划在总结“十一五”节能工作的基础上，根据本市节能中长期专项规划，区发展改革委组织编制区“十二五”节能专项规划；区经济、建设交通、商务、机关事务等行政管理部门依据区“十二五”节能专项规划，编制相关领7/8域的节能规划。责任单位区发展改革委、经委、商务委、建设交通委、机管局等区节能减排联席会议相关成员单位（三）调整优化产业结构1、加快淘汰落后生产能力依据区新一轮产业结构调整三年行动计划，对区域内仓储业、危化企业和“二高一低”企业、行业和产品，实行转性、转型、提升和关停，鼓励其释放占有的土地、能源、环境等存量资源，用于新兴产业发展，促进产业升级的功能性项目建设。通过产业结构调整，力争三年内节能量达6万吨标准煤。责任单位区经委牵头，区发展改革委、环保局等相关单位共同推进。2、加大节能源头控制严格建设项目在产业导向及土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。实行固定资产投资项目节能评估和审查，从源头上严把固定资产投资项目用能关，对建设项目实施环评一票否决制。积极鼓励投资节能环保领域的企业入驻，发展节能环保服务业。责任单位区发展改革委、经委、环保局牵头，区节能减排联席会议相关成员单位配合。3、加快形成以服务经济为主的产业格局8/8把发展现代服务业放在更加突出的位置