赴福建省厦门武夷山等地学习城市建设考察报告

1/6赴福建省厦门武夷山等地学习城市建设考察报告为贯彻省委书记吉炳轩同志关于大庆“更好更快发展”、“建设美丽城市”的总体要求，落实省委常委、市委书记韩学键同志在市委七届八次全会上的讲话精神，经市委组织部批准，融智五班12名学员赴福建就现代城市管理建设进行学习考察，9月1218日先后前往厦门、武夷山、福州等地，学习先进经验，收获颇丰。通过实地调研，特以城市管理经验和建议为主要内容形成本调研报告，现将考察有关情况报告如下厦门、武夷山概况厦门市位于九龙江入海处，背靠漳州、泉州平原，濒临台湾海峡，面对金门诸岛，与台湾宝岛和澎湖列岛隔海相望。总面积1,565平方公里，是中国最适宜居住的城市之一，拥有“国际花园城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”和“全国十佳人居城市”、“联合国人居奖”、“全国文明城市”等殊荣。厦门是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一，是国家计划单列市，享有省级经济管理权限并拥有地方立法权。厦门的城市建设和管理在观念、规划、管理上都是我国的先进城市，有很多经验值得我们学习。武夷山市位于福2/6建省西北部、闽赣两省交界处。1999年12月，被联合国教科文组织批准列入世界遗产名录，境内拥有首批国家重点风景名胜区、国家重点自然保护区、国家旅游度假区，国家一类航空口岸、国家森林公园、国家重点文物保护单位、中国历史文化名村等；是首批中国优秀旅游城市、中国茶文化艺术之乡、原中央苏区县，先后获评全国十大文明风景旅游区、全国三绿工程茶叶示范县、全国首批5A级风景旅游区、中华十大名山等。一、紧跟形势，超前布局，增强城市规划质量厦门市比较早地注意到了城市规划，且始终坚持用发展的眼光，高起点、高质量、严要求地做好城市发展规划，打造了众多具有现代化文明特色的精品工程，城市规划面积也由原来的560平方公里扩大为涵盖岛内外各区的1569平方公里。增强规划的前瞻性。厦门市的城市规划设计都是在全面把握国家经济、社会改革与发展方面的宏观调控形势下，以超前的意识、超前的思想、超前的规划、超前的行动，从规划设计层面开始入手，把厦门的城市规划和管理纳入到全省、全国的建设发展体系中，把城市建设向国际先进城市看齐，把厦门市建设成为国内城市建设和管理的标杆城市。增强规划的实用性。厦门能够结合自身实际特点，发挥地域优势，对城市规划进行总体布局。翔安海底隧道、公铁大桥、海沧大桥、环岛路、国际会展中心、云顶岩隧道等一批建设项目相继完3/6成，为厦门城市增添了一道道亮丽的风景线。邮轮母港、中航集团光电产业、城市综合体等一批更先进、更具特色、更有潜力的大项目为城市发展打下了坚实基础。增强规划的主动性。厦门市早在20年12月2日第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议就通过了厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定，对城市管理的定义、管理机关的管理职权、职责、行政处罚程序、监督检查等内容进行了明确的规定，极大地提高了城市管理水平，促进依法行政，最大限度地保障公民、法人或者其他组织的合法权益。厦门通过建立健全城市规划信息平台和动态跟踪机制，改进城市规划编制和审批办法，完善各类专项规划，做好规划项目策划和行动规划；组织国内外高水平的专业力量参与规划编制；加强对新区公用设施的规划；统筹规划开发重点区域和实施重大项目，科学安排开发建设时序；规划并控制具有升值及潜在升值的建设用地，发挥项目建设的综合效益；控制用地规模，严格规划执法，最大限度地发挥城市规划的主动性。二、下放权力，增强基层活力，提高城市管理能力为了更好的加强城市管理，厦门市把更多的行政权力下放基层，优化管理机构，创新管理模式。创新管理机制。厦门市政府将“两级政府、三级管理、重心下移、条块结合、以区为主”新体制引入城市管理，明确了各级管理职责，划定了市、区、街道和4/6社区各自在城市管理中的作用和职责，权责明确、务实高效、运行有序。其中，市政府定政策、定规划，由区实施、对区考核，群众参与、媒体监督，区级管理压力相当大。区级管理是城市管理的关键，在整个城市管理体系中起到组织实施作用。做到了政府抓大放小、抓高放低、抓管放做，进一步贴近了市民，政府的服务职能发挥的越完善，管理的也就更好。厦门进一步加大城市管理行政执法力度，对城市管理实行市场化运作，确实转变政府职能，逐步健全市容管理考评监督机制。厦门市成立了以副市长为组长的城市管理领导小组，协调政府各部门力量，提高效率、承担责任，进一步提升城市管理水平。发挥社区主导力量。社区是一个城市的细胞，是构成城市的最基本单元，加强社区建设是城市管理的重中之重。厦门市委市政府先后出台了关于推进城市社区建设的意见、关于进一步加强城市社区执政基础建设的若干意见等意见和政策，对社区的定位、划分、组织体系进行了明确的规定，进一步完善了社区的自治制度。通过社会公开招聘或从大中专毕业生、军队转业干部中选贤任能担当基层党务干部和社区工作者，逐步提高社区干部的专业化、职业化水平；建立健全学历教育、职业教育、在职培训和岗前培训相结合的教育培训制度，保证社区工作者三年内至少轮训一遍。街道办事处在社区建设中发挥领导5/6作用，引导、支持和帮助居委会充分发挥自治功能，依法开展好社区各项工作，帮助解决社区建设中出现的困难和问题。充分发挥社区自我管理、自我教育、自我服务的功能，及时反映社区居民的意见、建议和要求；居委会要在政府职能部门的指导下，协助做好相关工作，为政府部门依法行政、落实政府目标管理创造和谐、宽松的社区环境；完善社区居委会民主自治功能，扎实推进居民自治制度化、规范化、程序化，充分调动居民群众参与社区事务管理、建设和谐社区的积极性。建立健全公开透明的办事制度、办事程序，组织引导居民参与社区建设，保障居民群众的参与权和知情权，最终使居民群众发表意见有场合、行使权利有平台、解决问题有渠道。通过各种措施加强了对社区的管理，提高了基层基础管理水平，为城市建设和管理夯实了社会基础。坚持依法科学管理。厦门市已制定出台70多部包括城市建设、环境保护、园林绿化、市容环境卫生管理等有关城市管理和精神文明建设的规范性法规、规章，逐步形成较为完善的城市管理地方法规体系。组建了一支由城监、交警、运管、工商、卫生防疫等五个执法部门人员组成的城市管理综合执法大队，以提高城市管理的快速反应能力，开展专项整治。厦门市不断加大科技投入，完善基础设施配套建设，先后建成垃圾无害化填埋场、国内目前现代化科技含量较高的垃圾压缩中转站及垃圾焚烧6/6厂；进一步完善城建城管综合执法机制，坚持公正执法、文