赴福建省煤矿安全生产工作考察报告

1/5赴福建省煤矿安全生产工作考察报告20年6月16日至6月21日，湖北煤监局组织全省6个市州、10个县市安监局、15家煤矿企业负责人共39人，赴福建省考察学习了煤矿安全生产的先进经验。XX市安监局纪检组长张家瑜、XX区安监局副局长杨德华、广得公司副总胡继雄、宝源集团安团煤矿矿长廖之明参加了考察学习。在考察期间，得到了福建煤监局以及XX市XX县、XX区政府及煤管部门的热情接待。我们先后下井参观了XX县东中煤矿、XX区吕凤煤矿。考察期间，福建煤监局及XX市煤管局分别分别为我们召开了座谈会，为大家创造了良好的交流学习机会。现将考察情况报告如下一、福建省及XX市煤矿安全生产的基本情况福建全省共有各类煤矿303家，主要分布在龙岩、三明、泉州、南平等4个设区市的16个县65个乡镇，煤田地质构造复杂、断层发育，煤层稳定性和赋存条件差，水文地质比较简单，煤层瓦斯含量低；井田面积小，煤层以薄和极薄为主，煤种单一，基本为无烟煤；大部分为乡镇煤矿，矿井数量多，井型小，分布分散。福建煤矿的地质情况和赋存条件与湖北基本相似。2016年，全省原煤产量2450万吨，全年发生死亡事故4起，死亡4人，百万2/5吨死亡率。今年以来，全省煤矿仅发生死亡事故1起，死亡1人。福建省从XX年以来，安全生产事故逐年大幅下降，05年发生事故78起，死亡95人，百万吨死亡率XX市位于福建西部，通称闽西，辖五个县一个市一个区，面积万平方公里，人口293万，是著名的革命老区和中央苏区。龙岩是福建省最大的产煤市，7个县（市、区）中有5个县（市、区）37个乡镇产煤，XX区、XX县还是第一批确定的全国重点产煤县。全市煤矿有159个，其中省属矿17个，地方煤矿142个，在建矿井7个（省属2个，地方5个）。2016年，全市地方煤矿生产原煤1000万吨，发生事故2起，死亡2人，百万吨死亡率。二、福建省煤矿安全生产的主要作法及经验（一）领导高度重视安全生产工作。福建省各级领导对煤炭生产实现了由“食之无喂弃之可惜”的“鸡肋”到产业的观念转变，把煤炭生产作为拉动地方经济发展的新的增长点，作为一个大的支柱产业来对待。一是在机构、编制、人员、经费、设施、装备上给予保障和倾斜。各市州都成立了煤管局，负责煤炭行业管理和煤矿安全监管工作。XX市煤管局财政编29人，XX区煤管局财下编26人，XX县煤管局也20多人，各区县下设煤管所和煤矿技术服务部门，XX市煤炭管理系统有300多人。二是实行奖励政策。XX市对煤矿标准化建设一到三3/5级给予15050万元的奖励。XX县对建立“六大安全避险系统”的每矿补10万元。三是提高煤矿政治待遇，XX市县每年的第一个经济方面的会议，都是煤矿安全生产工作会议，安监、煤监干部优先提拔使用。四是帮助排忧解难。各级政府特别是县（市、区）政府对煤炭产业的发展十分关注，只要煤炭出了问题，各级地方主要领导经常会出面帮助协调。（二）充分发挥煤炭行业管理部门的职能作用。福建产煤市都成立了煤管局，通过“三定”方案，赋予地方煤炭行业管理部门行使煤矿安全监管、行政执法的行政职能。简政放权，注重调动地方监管部门的工作积极性。福建煤监局将质量标准化验收工作分级管理，规定三级质量标准化由县级煤炭行业管理部门组织验收，二级质量标准化由设区的市级煤炭行业管理部门验收，一级安全质量标准化由省局直接组织验收。福建煤监局受理安全生产许可的办理及延期申请时，一律先由地方煤炭行业管理部门组织专业技术人员，深入矿井检查核实企业安全生产条件，提出颁证意见。否则一概不予受理。将大部分能够下放的建设项目审批权限下放到设区的市煤管部门，先后下放了未涉及能力提升的煤矿改建项目立项、改建项目的安全设施设计审查、除新建项目以外的安全设施竣工验收等行政审批权。各产煤乡镇成立了煤管所。形成了市县4/5煤管局主抓、县区煤管局划片管理、乡镇煤管所具体抓、煤管干部包矿管理、安监部门综合监管的煤矿安全生产监管模式。（三）积极开展安全质量标准化建设。把换证作为推进安全标准化建设的一个重要手段和措施。XX市有159家煤矿，已换发“六证”的煤矿73家，已验收达标的70家，其中，一级2家，二级13家，三级55家，达标率为。通过奖励政策激励创建达标，一级安全标准化企业奖150万元，二级奖100万元，三级奖50万元。对达标的企业一般不停产。加大行政处罚力度，对不开展标准化建设的企业，严格执法。福建全省303家煤矿，截止2016年底，全省已建成三级以上安全质量标准化煤矿186家，占，其中一级3家，二级44家，三级139家。（四）大力推行科技兴安工程。一是积极推广应用新技术、新装备。XX年以来，在全省煤矿安装“三条生命线。，在安全标准化建设中，大力推行煤矿采用钢架支护、前探梁超前支护、金属液压支护、壁式回采、截煤机、刮板运输机、机械乘人装置等新技术、新工艺、新装备。二是全面推进安全监控系统和人员定位系统建设。引入省联通公司投资3000万元建成监控系统全省联网，协调联通公司对煤矿企业安全监控系统运行服务。5/5目前，全省已建立了省、市、县、煤矿企业的四级分控中心平台，各级煤矿安全监管部门可通过各级平台看到各煤矿的生产情况，实施远程监察，实现了监察手段数字化、信息化。去年下半年，全省就着手开展人员定位系统建设项目，今年上半年，全省煤矿人员定位系统工程已基本完成。三是重视技术人才的培养教育。通过委托大中专院校为煤矿培养煤矿技术人才。全省2016年招收本科生35