赴浙江、江苏、上海道路运输发展考察报告

1/6赴浙江、江苏、上海道路运输发展考察报告根据省厅主要领导的要求，由省厅副厅长邓经国带队，省运管局党委书记王江军，XX市交通运输局局长陈国凤、XX市交通运输局局长龙骏，省厅运输处副处长唐小兵，省厅信息中心副主任颜庆华，XX市、XX市、XX市、XX市、XX市运管处处长以及省运管局客货运输管理处、办公室等部门人员一共13人组成的学习考察组，于5月27日至6月4日，先后学习考察了浙江省物流信息化建设，XX市XX区城市公交、农村客运发展和传化物流基地，XX市嘉恒储运物流园区，南京南站，常州综合运输枢纽，无锡西站物流园区，苏州工业园综合保税区，上海南站、虹桥综合运输枢纽等。通过实地考察并与当地行业管理部门、建设单位、运输企业、经营业主等进行座谈交流，真切感受到了三省市道路运输发展理念的超前、基础设施投入的巨大、物流产业发展的蓬勃生机、当地政府对城市公交的高度重视和道路运输信息化建设应用水平，也反映了我省道路运输发展的相对滞后，与江、浙、沪三省市的巨大差距。一、关于综合运输枢纽方面2/6在这次学习考察中，南京南站、常州客运中心站、上海南站、虹桥综合运输枢纽给我们印象深刻，以上几个综合运输枢纽在规划建设方面比较超前，最大特点是“以政府为主导、以铁路或机场为主线”，将多种运输方式及城市交通的转换场所在同一空间内统一规划建设，综合运用先进技术手段，通过合理的流线设计、清晰简明的标识标示，使各种运输方式的设施装备、运输作业、技术标准、信息传输、组织管理等在空间和运输组织上实现无缝衔接，实现人车分离、进出分离、乘坐不同交通方式的人流分离，有效提高了枢纽内人员组织的管道化程度，增强了旅客流动的有序性。其特征主要有三个方面，即基础设施一体化、信息建设一体化、交通运输一体化。（一）设计模式体现了“立体交通、垂直分流、无缝换乘、公交优先”的设计理念，都分地下、地面和地上等多层，多种运输方式通过公共换乘大厅实行上下垂直分流，将原先的汽车站、火车站、地铁站等多个单体站融合为一个综合的运输枢纽，传统的单元联结模式也被多种功能的复合结构所代替。（二）建设模式以上枢纽体建设基本上都采用了“统一规划、分别建设”和“统一规划、统一建设”两种模式，通过技术标准、信息传输对各种运输方式的衔接进行融合。除了铁路建设以外，其他运输方式的设施建设基3/6本上由当地政府自主组织建设。比如常州，成立了交通建设投资集团公司，由政府以生地价格出售给交通建设投资公司，公司将所购土地按规划一部分用于建站，一部分进行开发经营，经营所得用于补助站场建设和滚动发展。（三）管理模式采用“站内分别管理、站外统一管理”的模式，比如常州、上海都成立了运输枢纽管理委员会，由市政府分管领导任组长，交通、公安、城管、民政等部门为成员单位，专门负责综合枢纽的统一管理，机场、火车站等内部管理由其有权部门进行管理，站（场）外及汽车站、公交站、出租车停靠点及周边商业开发都由管委会统一管理。（四）服务理念以上枢纽基本都贯彻了“以人为本、以流为主”的理念。如上海南站采用“大交通、大空间、大绿化”的总体设计理念，通过地下换乘通道，在火车、长途汽车、轨道交通、市内公交、郊区汽车、出租车等交通方式之间自由换乘，使地面乘客转移到地下，再加上大面积绿化，整个车站看起来更像一个公园；南京南站功能布局遵循“以流为主、到发分离、南北贯通”的原则，创造性地采用“上进下出”与“下进下出”相结合的立体流线模式。常州客运中心站指示标识设置清晰简单、引导性强，旅客在站内有明确的认知感，能够辩识自己在站内的方位和目的地方向，实现有序而便捷地换乘，快速疏导人4/6流。二、关于道路运输信息化建设方面相对我省而言，江、浙、沪三省市道路运输信息化建设有几个突出的特点（一）信息化标准规范体系建设取得较大进展。如江苏省运管局先后制订了江苏省“运政在线”监督检查信息管理办法、江苏省驾培智能化管理系统车载终端基本功能和技术指标、江苏省运输管理综合信息服务平台技术规范、江苏省运输管理综合信息服务平台GPS数据转发接口规范、江苏省运输管理局视频整合技术要求等规定，为指导各地的信息化建设和使用管理提供了有力的制度保障。江苏省在推广应用GPS工作中，省运管局提供数据转发接口规范和技术标准，将其列为行政许可前置条件，不具体参与GPS的安装服务工作，而是由运输企业和业户自主选择GPS服务供应商，各级运管部门只对车辆GPS的上线率进行检查考核。（二）信息化建设投入巨大并逐步构建完备。浙江省道路信息化建设始终依据浙江省道路运输信息化“十一五”发展规划的总体部署，先后开发应用了运政信息系统、信用管理系统、行政处罚管理系统、从业人员IC卡管理系统等十余个应用系统，建立了覆盖长三角的96520公众信息服务系统，全面推广了营运车辆GPS监控调度系统。5/6通过交通主干网已形成了2M到市、10M到县的信息传输专网。网络覆盖浙江全省90余家运管机构，并延伸到主要客运站、货运市场、检测站、驾校等150余个道路运输企业；各级运管部门共有各类服务器约130台，路由器、防火墙等网络设备140余台，计算机终端约3000台，人均超过台。此外，在推进应用的过程中，还建立和培养了一支100余人的信息化技术队伍，落实了信息化职能部门。“十五”期间，道路运输信息化建设共投入6743万元，“十一五”期间投入13523万元。目前，江浙两省运政信息系统已深入到了运管办公、运政业务、运政稽查、安全监管、应急求援等各个方面。如江苏省XX市运政信息系统就包括了运政业务管理系统、运政电子政务系统、数据分析决策系统、运政稽查调度指挥系统、GPS综合管理系统、运政GIS管理系统、运政视频监控系统、应急保障调度系统等八大信息系统，通过将相关信息、数据进行整合、共享，为公众和运输经营者提供实时综合信息服务，也为运管部门提供一个高效管理平台。苏州建成的运政监控指挥中心，使运输管理真正步入了信息综合化、指挥现代化、管理互动化、资源共享化、处罚规范化时代。（三）信息化应用正逐步深入完善。江苏省开发的全省统一运政管理信息平台（江苏运政在线），将三级运管机构的各项许可、收费、管理等职能集中到一个信息系统上6/6办理，统一平台、统一流程、统一格式，极大地提高了工作效率；浙江省更新改造了运政管理信息系统，在年审最繁忙时段，一天可查验860台车，比传统管理模式每天最多查验180台车效率提高了将近5倍。江苏省运政移动执法系统取得明显成效，组织开展了“车载动态监控取证系统”开发和推广应用工作，通过安装在执法车辆上的动态监控取证设备（可同时进行前、后、左、右四路摄像和同步录音），对执法全过程进行实时录像录音并将现场图像传送到各级运政监控中心。（四）公众信息服务得到普遍重视。浙江省的96520语音服务系统，实现了受理旅客运输、货物运输、机动车维修、驾驶培训、公路“三乱”等服务投诉和违章举报，汽车站班车信息查询，汽车故障抢修救援服务，出租汽车等客运车辆