赴大连哈尔滨水土保持工作考察报告

1/10赴大连哈尔滨水土保持工作考察报告为学习借鉴外地水土保持方面的好经验和作法，进一步搞好我市的水保工作，市水利局组织全市水利系统水土保持主要工作人员一行17人，于XX年11月5日至13日参加了中国政法大学举办的水土保持业务培训班，并按照培训班安排，对东北地区大连、哈尔滨等地的水土保持工作情况进行了考察。培训考察团首先学习交流了水利部陈雷副部长在今年国际水土保持大会上作的题为中国的水土保持的主题报告、在今年全国水土保持工作会议上所作的认真贯彻十六大精神加快水土保持生态建设为全面建设小康社会提供支撑和保障的讲话，以及水利部水土保持司刘震司长与时俱进扎实工作努力开创水土保持生态建设新局面的讲话精神。在随后的三天时间里参加了中国政法大学水土保持专家李教授主讲的关于土壤侵蚀分类分级标准、水土保持综合治理规划通则、水保综治技术规范、开发建设项目水保方案技术规范、水保综治效益计算方法、水保项目验收规范的水保业务培训，以及听取了熊明彪高工关于水土保持生态工程建设监理建议的报告。在此后的大连、哈尔滨考察之行中分别听取了XX市2/10水土保持办公室和XX市水土保持处的情况介绍，并就水土保持管理、水土流失现状及成因、水土流失治理的主要做法与成效、开发建设项目水土保持方案报批与实施、生态修复的实践与效果等问题进行了差异对比、探讨交流。在大连考察了城市开发建设、广场建设、绿地建设、中南路“水土保持一条街”、桃花源水土保持示范小区、泡崖水土保持生态环境示范区等城市水保工作水土流失防治、生态修复等现场情况。在哈尔滨现场考察了全市重点项目太阳岛国际冰雪大世界艺术会展广场水保治理工程、松花江流域淤地、松嫩平原冰雪冻融侵蚀、东北黑土地漫岗区状况等。现就培训考察的情况和几点体会总结报告如下一、主要收获（一）进一步掌握了水土保持技术与管理业务、认清了形势。通过学习培训与交流，对水土保持规划、治理技术规范、验收标准、水保方案编报、水保效益分析、水保工程监理等监督管理与技术业务方面有了进一步的提高，对全国水保工作形势“三大目标、四项任务、六项措施”有了深一步的了解，对水保工作的重要性、紧迫性有了新的认识。（二）基本摸清了两地的水土保持管理机构。两地水土保持管理机构健全。XX市水土保持办公室3/10隶属于XX市水务局，成立于1987年，与1994年成立的XX市水土保持监督处、市水土保持站合署办公。主要负责全市水土流失治理工作以及水土保持监督工作。拥有一支技术力量较强、素质较高的水土保持专业技术队伍。全市水土保持工作机构建设覆盖到县级，各县（市）设立了水土保持科（站）和水土保持预防监督站。XX市水土保持处，隶属于XX市水务局，负责全市水土流失治理工作以及水土保持监督工作。所属各县均设有水土保持机构，形成了一张技术力量较强、素质较高的水土保持专业技术服务与监督管理网络。（三）初步了解了大连、哈尔滨水土流失防治的严峻现状。XX市位于辽东半岛南端，总面积13623万平方公里，三面环海，境内河流大多直流入海。据1996年遥感普查结果，全市水土流失面积5722KM2，占全市总面积的42，水土流失相当严重。水土流失不仅存在于山区、丘陵区，而且随着基础设施和城市建设规模的不断扩大，城市水土流失也日趋严重。近年来，每年新上的大量开发建设项目，在建设过程中忽视水土保持。在许多公路、铁路、工矿企业及城镇建设开发中，存在随意乱挖、地表植被遭受破坏现象，新的水土流失面积不断增加。市水保办同志介绍，一方面还林还草还湿地逐渐得到社会各界重视，另一方面，开发建设项目越来越多，但开发建设项目搞水土4/10保持治理的只占少数，城市水土流失会越来越严重，危害也将越来越大。PAGE松花江曾是黑龙江省会城市哈尔滨通往沿江各地市县的一条水上交通要道，但近年来长距离水上交通运输却在逐渐萎缩。如今的江面上，再也看不到千吨货轮鸣笛远航的壮观景象。由于水土流失使江底抬高，松花江的航程距离已从上世纪50年代的1500公里缩短到580公里。XX市水务局水土保持处郑炳旭介绍“除了枯水等自然因素外，水土流失是罪魁祸首”。近年来，由于松花江上游水土流失严重，造成大量泥沙下泄，输入哈尔滨江道和库塘，破坏了许多水利工程，更为严重的是，过去号称“铜帮铁底”的松花江，如今沙滩连片，江底抬高。过去千吨轮可由哈尔滨直到黑河，如今五六百吨的货轮也只能通航到佳木斯。据XX市水务局最新测算，目前松花江哈尔滨段江底比上世纪50年平均淤高30至50厘米。为此，XX市从1999年开始进行河道清淤，每年清淤量约150万立方米，但清淤量远远赶不上淤量积量。另外，由于几十年的开垦，黑土地水土流失现象十分严重，黑龙江省包括哈尔滨在内的大多数地区富饶肥沃的黑土层的厚度已由来的70多厘米减少到2030厘米。黑土区水保防治刻不容缓。（四）两地水土保持主要经验和做法及其工作成效5/101、认真贯彻落实“预防为主、综合防治”的方针。随着全国上下各类基本建设项目全面铺开，如何贯彻落实“预防为主、综合防治”的水土保持工作方针，处理好开发建设与水土保持的关系，减轻开发建设对生态环境的破坏，是摆在各地水保工作面前的重要课题。XX市以落实“一方案、三同时”和水土保持“三区”划分、公告为重点，强化依法行政，全面推进水土保持监督管理规范化建设，监督执法取得全面进展。一是水土保持法律法规体系基本形成，执法机构、地方性法律法规体系逐步健全，相继出台了XX市水土保持办法（市人大常委会1995年12月颁布）等多项法规；二是加大宣传力度，中华人民共和国水土保持法颁布以后，全市各级水土保持机构积极采取措施，加大宣传力度。近十年来，共出动宣传车近百台次，发放宣传资料67000份，悬挂横幅大标语120多幅，广播讲座1350分钟，组织水保法知识竞赛3200人次。水保部门与市电视台联合摄制公益广告，在电视台黄金时间播放。在大连到北京、沈阳、哈尔滨等九条铁路客运列车上，进行水保法广播宣传80天。在长途汽车站、医院、房地产交易大厅、市中级法院、市中心广场等人员聚集地的大型电视屏幕上做宣传等，广告总价值数百万元；三是在全市各县开展了水土保持监督管理规范化建设，并通过达标准验收；四是以狠抓开发建设项目申6/10报水土保持方案为突破口，落实“三同时”制度；五是加大了对人为水土流失案件的查处力度，有效控制了人为水土流失加剧的势头，水土保持法颁布后，为全市城乡进一步开展监督执法提供了法律武器。1996年，XX市水土保持办法正式实施，该办法确立了水行政主管部门的城乡水土保持执法主体地位。其中的许多条款针对性和操作性很强，它的实施使全市水土保持进一步走向了法制化和规范化轨道。多年来为使水土保持法规的各项条款真正落到实处，执法人员克服种种困难，严把“三关”，有力地维护了水土保持法的尊严。迄今为止，全市共审查水土保持方案近500件，恢复治理面积500万平方米。六是基础工作、科研工作有新的进展，近几年，加强了全市水土保持基础工作，先后编制完成了XX市1999年2016年水土保持生态环境建设规划、XX市碧流河流域十年治理规划、XX市水土保持“十五”计划，完成了XX市沟壑调查及小流域重新划分编号工作。在长期的小流域治理工作中，积极探索先进的治理技术，总结先进的治理经验和成果。注意引进优质高效品种，以经济效益来激发群众治理水土流失的热情。XX市天新小流域的果树台田技术和小流域镶嵌治理模式，获得由水利部、中国科学院、北京林业大学、松辽委单位知名专家组成的鉴定委员会高度评价、获得松辽水利委员会科技进步一等奖。PAGE7/10XX市从七个环节上入手，全面加强对新建工程项目造成水土流失的管理，避免一边抓紧治理一边又发生新的水土流失一是狠抓水土保持方案的催报审批，抓大不放小，为此，省有关部门联合制定规范性文件，要求新开发建设项目的水土保持工程要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2002年度审批水土保持方案106个；二是强化监督检查，组织对施工单位进行评比，水土保持方案实施好的给予奖励；三是依法查处违法案件，对存在水土流失问题的6个矿点和3个采石场予以关闭；四是开展水土保持设施验收；五是加强对水土保持方案编制单位的管理，考核单位，培训编制人员，提高水土保持方案的编制质量；六是加大水土保持设施补偿费和水土流失防治费的征收力度；七是实行行政执法目标责任制，市（地）、县（市、区）层层签定责任书。2、实行分区防治、分类指导。XX市因地制宜的实施坚持“防治结合，保护优先，强化治理”工作思路，在继续完善不同类型区综合治理模式、开展以小流域为单元的综合治理的同时，对降水适宜地区，注重和充分利用生态系统的自我修复功能，恢复植被覆盖，加大预防监督和保护力度，加快了水土流失防治步伐。从1985年开始，大连率先将水保工作领域从农村扩展到城市，开展城市水保执法。1991年6月29日，中华8/10人民共和国水土保持法颁布以后，在全市各级人大和政府的重视支持下，水行政主管部门认真履行职能，水土保持法的贯彻、实施工作取得显著成效。一是按照辽宁省委、省政府提出的水土保持工作以重点城镇周边为主，以人口聚集地周边为主，努力改善周边生态环境的要求，开展了以重点城镇周边水土流失治理工作；二是突出实施重点工程治理，集中力量，集中资金，开展了以辽河水保生态工程为龙头的重点治理项目，着重突出渔产坝系工程的关键控制作用和小流域的综合治理效益，规模治理；三是积极开展生态修复及“四荒”治理工作，实施了水土保持生态修复试点工程；四是成立了水土保持生态环境监测站，全市各地成立了监测分站，水土保持监测工作正逐步迈向规范化、标准化、科学化。水土保持法颁布十年来，结合辽宁省农田基本建设“大禹杯”竞赛，XX市的小流域治理以前所未有的速度向前推进，十年共治理水土流失万亩；营造水土保持林万亩，改造农业水平梯田万亩；修建果树梯田万亩。许多小流域治理工程质量好，标准高，已产生了显著的生态、社会、经济效益，能做到150MM/D暴雨不产生洪小，水气候明显好转，抵御洪水、干旱的能力大为增强。全市涌现出大批进行乡镇和优秀示范小流域，XX市四平镇十年治理小流域26条，经济得到迅猛发展，农民人均收入从十年前不足9/10800元，增长到3000元。为贯彻“谁承包治理谁受益的原则”XX市从完善政策入手，建立多元化投入机制，充分计动社会各方面力量参与治理的积极性，出台了对“四荒”拍卖、退耕还林的各种优惠政策。把水土流失治理工作机制引入市场，解决了国补资金不足的矛盾，也加快了治理速度。十年来，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式共治理“四荒”104万亩。2000年12月，XX市被水利部、财政部命名为“全国水土保持生态环境建设示范城市”，天新小流域、龙口小流域、大顶山小流域被命为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”。XX市根据自然条件和水土流失特点，土石山区主要推行改造坡耕地，发展水土保持林和水源涵养林，实行生态修复，因地制宜的修建梯田和发展经济林果；草原区主要推行退耕还草，黑土区主要推行小流域治理、淤地坝建设、修建梯田和退耕还林（草），大力推行保土耕作，保护和恢复植被，从调整农业生产结构入手，减少对土壤的扰动。哈尔滨将用18年时间，通过采取多种综合措施将哈尔滨建成自然环境优美、人民生活环境舒适的生态城市。根据XX市生态市建设规划，建设总投资达PAGE600亿元的这个系统工程，将XX市区1600平方公里内划分出4个生态功能区，在市域万平方公里内划出6个生态功能区。10/10通过全面实施各类生态功能保护区建设工程，加强天然林保护工程为重点的森林生态和水源涵养地保护，加强松花江、拉林