农村信用社地市级行业管理机构改革不宜操之过急

1/5农村信用社地市级行业管理机构改革不宜操之过急第二批农村信用社改革工作已进入实质性攻坚阶段，湖南省农村信用社联合社于5月26日正式挂牌运作，代替湖南省政府行使对全省农村信用社的管理职能。最近，湖南省信用联社根据银监会关于农村信用社省（自治区）联合社设立办事处的指导意见精神，把原地市级行业管理机构信用合作管理办公室统一更名为湖南省农村信用联社市办事处，对办事处的职能进行重新定位。改革后的办事处职责主要是稽核审计与统计服务，地市级行业管理机构原来所履行的管理职责全部上收到省联社；对办事处现有人员进行精简和分流。以衡阳市行业管理部门为例，现有人员27人，根据省联社组建方案，办事处人员编制为12人，需分流15人。并计划在今年8月底前全省各市州办事处正式挂牌。我们认为设立地市级办事处符合农村信用社的改革方向和改革目标。但是，鉴于农村信用社目前改革还刚刚起步，后段的任务更艰巨，在省联社对县市联社实施扁平化管理的条件还不十分成熟的情况下，对地市级办事处的内部改革不宜操之过急，必须把握好两点一是在农村信用社统一法人组建还未完成前，不宜过快调整市级行2/5业管理部门的职能；二是市级行业管理机构人员要与当前的改革任务相匹配，分流工作不宜过快和“一刀切”。原因在于第一，地市级行业管理部门在农村信用社改革与发展中的作用不可替代。现有的地市级行业管理部门有健全的内设机构，有配套的管理人员和管理机制。最近几年，地市行业管理部门通过加强对县级联社高管人员的管理以及辖内农村信用社的财务管理、信贷管理、资金管理、深化信用社内部经营机制改革等，使基层农村信用社经营状况大幅度好转。特别是农村信用社改革工作的主要监督者是地市级人民银行和银监分局，有大量的工作需要地市级行业管理部门协调、组织和实施。2016年10月湖南省农村信用社进行改革试点以来，衡阳市农村信用社行业管理部门充分发挥了指导、组织、协调作用，通过集中人力，财力、物力，研究改革政策，部署改革方案，指导改革实践，检验改革成果，使得衡阳市农村信用社在较短的时间内完成了增资扩股工作和央行票据发行任务，为衡阳市农村信用社的改革节约了时间，节约了成本，提高了效率，得到了地方党政部门、监管部门和基层农村信用社的充分肯定。第二，目前省级联社对县市联社实施扁平化管理的条件还不成熟。湖南省有100多家县级联社，点多面广3/5线长，业务量大，并且有两级法人、一级法人和合作银行三种经营模式。新成立的省联社人员少，职能多，管理面广，科技平台尚未搭建。行业管理职能牵涉到对信用社业务经营、财务管理、劳动用工、社会保障工作的辅导和审计，对县级信用联社主要负责人的任免，对高级管理人员的选拔和聘用，对信用社员工的培训教育，汇总财务会计、业务统计报表，指导防范和处置金融风险等等，管理幅度之宽、难度之大可想而知。而目前省联社处于初创阶段，在管理框架和管理机制尚未有效搭建和理顺之前，主要精力应集中在对全省信用社的宏观筹划和事关发展战略的大政方针，对县级联社的日常管理职责宜主要依靠地市行业管理部门来履行。如果匆忙削减地市行业管理部门的管理职能，分流行业管理部门工作人员，既影响省联社本身的运作，又可能形成农村信用社的管理真空。第三，不利于农村信用社改革的有效推进。以衡阳市为例，辖内有12家信用联社，236个法人信用社，329个信用分社和储蓄所，资产总额达亿元，位居湖南省第二位。目前农村信用社改革刚完成增资扩股和取得央行票据发行，下阶段还要面对票据兑付、产权模式的改革和市场准入、法人治理结构的完善等许多艰巨的改革任务，这些工作能否有效推进，必须有较强的管理人员和管理部门来组织、协调和督促实施。前段的改革工作是靠地市行业管4/5理部门的改革专班来具体组织和推动，若按目前省联社拟对办事处的人员构架和职责安排是无法担此重任。过急地削减地市行业管理部门的人员和管理职能，将影响农村信用社改革的质量和进程。第四，不利于农村信用社改革过渡时期的稳定。最近几年，地市行业管理部门为了充分履行管理职责，从各基层信用社抽调了一批懂政策、善管理、精业务的工作人员，还有一部分是从县联社主任、副主任岗位上直接安排到地市行业管理部门的。可以说，行业管理部门集中了农村信用社的骨干力量，如果对他们进行大幅度强行分流，势必挫伤积极性，造成人心浮动，影响其作用的发挥，不利于农村信用社改革过渡时期的稳定。同时对接受人员分流的县级联社也是一种压力。为此，对地市级行业管理部门的内部改革，我们建议第一，实行区别对待，分类选择。在辖内农村信用社法人治理机制和产权模式尚未健全、专项票据兑付工作尚未完成之前，地市行业管理部门目前履行的管理职责暂不宜上收，人员不宜过快分流。要根据辖内农村信用社改革的进展情况逐步实施职能转变和人员分流，即给予一定的过渡期和磨合期。对于已经完成产权模式改革的联社，可以视情逐步削减地市行业管理部门的管理职责。这样，5/5既可以充分调动农村信用社改革的积极性，实现“花钱买机制”的目标，又可以使行业管理部门的改革在一种相对稳定的环境下推进。第二