市水利厅依法行政工作总结

1/13市水利厅依法行政工作总结20年是推进鄱阳湖生态经济区建设的关键一年，也是全面贯彻落实20年省委省政府10号文件的攻坚年，全省水利工作任务艰巨，责任重大。今年以来，我厅始终坚持以科学发展观为指导，以中央水利工作会议和省委省政府实施意见中确定的水政工作为重点，紧紧围绕水利改革发展，大力加强水利法治建设，进一步加强水法规体系建设，切实强化执法队伍建设，规范执法行为，全面提高水利依法行政水平，维护良好水事秩序，为推进水利改革发展新跨越提供良好的法治环境和有力的法治保障。一、制定并印发水利系统依法行政工作计划，对水利依法行政工作进行全面部署3月27日至29日，我厅举办厅党委理论学习中心组2016年第一期学习班，研究部署了我省水利系统2016年度依法行政工作，厅政策法规处主要负责同志对如何全面推进依法行政，加强法治政府建设作了专题发言。根据江西省2016年依法行政工作要点的要求，我厅结合2016年中央1号文件和省委省政府10号文件的贯彻执行，制定并印发了江西省水利系统2016年推进依法行政工作计划，明确了今年水利系统依法行政工作的主要工作任务2/13一是进一步加快水法规体系建设；二是加强行政决策与执法规范化建设；三是加强矛盾化解能力建设；四是加强水行政执法队伍与公务员依法行政能力建设；五是加强推进依法行政考核机制建设。要求全省各级水行政主管部门要切实加强对依法行政工作的领导，根据本工作计划的要求，结合本地实际，制定年度依法行政工作实施方案，提出具体工作措施，并完善推进依法行政日常工作制度，争创依法行政工作典型。二、进一步健全和完善水法规体系，加强水利法治建设1、新江西省河道采砂管理办法颁布实施。结合我省采砂管理实际以及近年来采砂管理遇到的新情况，经2016年8月23日省人民政府第54次常务会议审议通过，省政府于今年1月10日发布江西省人民政府关于修改江西省河道采砂管理办法的决定（省政府令第195号），自2016年2月1日起施行。新的江西省河道采砂管理办法增加了江西省设区市、县市、区人民政府河道采砂管理督察、通报、考核、问责制度、江西省河道采砂可采区现场监督管理办法等新内容。2、江西省实施中华人民共和国水土保持法办法完成修订。围绕贯彻实施新的中华人民共和国水土保持法，进一步提高我省水土保持管理水平，切实防止和3/13治理水土流失，保护生态环境，今年3月31日省政府第62次常务会议讨论通过了江西省实施中华人民共和国水土保持法办法（修订草案）；5月24日经省十一届人大常委会第三十一次会议一审，7月26日省十一届省人大常委会第三十二次会议全票表决通过，并于2016年9月1日起施行。该实施办法成为新中华人民共和国水土保持法出台后，全国第一个修订出台的水土保持地方性法规。3、其他水资源管理相关立法项目制定论证工作有序进行。一是江西省取水许可和水资源费征收使用管理办法经多次协调论证修改，已于12月21日经省政府法制办办务会议讨论通过，即将呈报省政府常务会议审定。二是江西省农田水利条例、江西省水能资源开发利用管理办法等项目已完成起草任务，并已向省政府正式呈报，待省政府法制办作进一步修改论证，其中，江西省农田水利条例有望列入省政府2016年立法计划地方性法规确保出台项目。三是在推进年度立法工作的同时，我厅还根据省人大、省政府关于建立立法项目库的要求，向省人大、省政府申报了江西省水资源保护条例、江西省节约用水条例等12个法规规章项目，计划在未来5年内完成这些立法项目的制定出台。三、进一步推进行政决策、行政执法规范化建设，4/13促进水利依法行政1、积极开展我省建设项目水资源论证后评估工作。为贯彻2016年中央一号文件和中央水利工作会议，以及国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发20163号）精神，进一步落实水资源论证对建设项目取水、用水、退水的各项要求，促进水资源的合理配置和高效利用，我厅于今年2月印发了关于开展我省建设项目水资源论证后评估工作的通知（赣水资源字201614号），决定在全省对已通过水资源论证，并建成、运行的建设项目开展水资源论证后评估工作。对后评估中发现的问题，由县级以上水行政主管部门给予批评，并责成建设项目业主、资质单位采取补救措施，进行整改，提交整改报告；情节严重或整改不力的，按照取水许可有关规定对建设项目业主单位进行处罚或按照建设项目水资源论证有关规定对资质单位给予通报批评、降低资质等级、收缴资质证书的处罚。2、优化发展环境，进一步提高水利行政审批效能。根据省政府关于精简省级非行政许可审批项目的决定（赣府发20162号）和省监察厅、法制办关于做好非行政许可审批项目清理有关工作的通知（赣府法办字201612号）要求，我厅深入推进并联审批和网上审批，及时将保留、下放、委托的非行政许可项目进行流程再造5/13和下放委托工作，严格压缩审批时限，推进流程再造，并将小型农村水利工程原设计主要功能改变审批和权限内护堤、护岸林木砍伐审批下放给县级水行政主管部门实施。与此同时，我厅将建设水利工程公共资源网上交易系统作为推进反腐倡廉惩防体系建设的一项重大举措，建成了集水利工程公共资源交易平台、水利工程项目管理人员指纹及影像考勤管理系统和水利建设市场诚信体系于一体的水利工程招投标科学管理体系，为大规模水利建设工程安全、资金安全、生产安全提供保障。截至目前，江西省水利工程电子招标投标系统已基本完成，并实施4个项目网上招投标。3、全面严格规范行政执法行为。为全面推进水行政执法队伍和执法保障能力建设，推动我省水利又好又快发展，2016年10月，我厅印发了加强水行政执法队伍建设的指导意见（赣水政法字201667号），提出水行政执法队伍建设的总体要求和目标任务，并从强化水行政执法队伍和执法保障能力建设、加大水行政执法力度、规范执法行为等方面作出部署。今年以来，为充分保障行政管理相对人的合法权益，进一步提高行政执法办案工作质量，我厅对水利工程建设领域的行政处罚案件，举办了2场行政处罚听证会。在省政府法制办组织的全省行政执法案卷评比工作中，全省水利系统12宗行政执法案卷获得名次，6/13比上年增加了7个，其中省水政监察总队的2宗行政处罚案卷分别获得二等奖和三等奖。2016年9月13日，结合水利系统人员岗位变动及新进公务人员无行政执法证件的实际情况，我厅举办了行政执法人员申领行政执法证件法律知识培训班，邀请省法制办执法监督处周靖处长讲授行政执法相关知识，经考试合格后，102名行政执法人员完成申领或换发行政执法证件。4、对水利行政执法工作开展集中考核。2016年1月6日至9日，我厅依照江西省2016年度水利改革发展考核评价细则的规定，组成六个考核组，对全省11个设区市及95个有水利工作任务的建制县（市、区）人民政府水利依法行政工作进行全面集中考核。考核组通过查看相关执法资料和执法现场，对各市、县（区）的水行政执法工作进行全面评价，并下发关于表彰2016年度水行政执法先进单位的通报。通过本次集中检查、考核，深入掌握了各地一年来的水行政执法领域开展工作情况，详细了解了行政执法级别管辖权限和行政处罚自由裁量权执行情况，有力地推动了水行政执法工作，为进一步强化依法行政、依法治水创造了条件。5、积极开展深化水资源专项执法检查活动。为深入贯彻落实2016年中央1号文件精神，为实行最严格的水资源管理制度提供执法保障，进一步巩固2016年水资源专项7/13执法检查活动取得的成效并推动工作向纵深开展，根据水利部关于开展深化水资源专项执法检查活动的通知（水政法2016175号）的有关要求，我省积极开展深化水资源专项执法检查活动，制定并下发了江西省开展深化水资源专项执法检查活动实施计划。为督促各地深化水资源专项执法检查活动顺利开展，2016年9月，我厅抽调水资源处、政策法规处、省水政监察总队相关人员分成三个组，用10天时间，对各地深化水资源专项执法检查活动情况进行检查，实地检查了20多个项目。2016年10月，根据检查中发现的有关违法违规问题，并结合长江委关于2016年鄱阳湖区水资源专项执法暨重点区域综合执法检查情况的通报和省监察厅关于落实加快转变经济发展方式监督检查发现问题整改工作的通知中有关水资源管理方面的违法违纪事项，我厅发出关于开展深化水资源专项执法检查活动抽查情况的通报（赣水政法字201636号），要求各地在12月底前将通报的44个违法违纪事项整改到位，并上报整改结果。四、着力加强水事矛盾纠纷预防调处工作，维护良好水事秩序1、组织开展好鄱阳湖采砂专项整治工作。为贯彻落实新的江西省河道采砂管理办法，我厅按照按照省政府统一部署，印发了关于加强鄱阳湖区采砂管理保护“一8/13湖清水”专项整治方案的通知，对鄱阳湖区采砂专项整治工作进行具体布置。自2016年1月至2016年3月，在赣江中下游XX市以下水域和鄱阳湖水域，实行“三减三严”（减少作业采区、减少作业时间、减少作业船舶数量，严格采砂船舶准入、严格现场监管、严格控制年度采砂总量）的整治措施，总体上形成湖区采砂管理长效机制，将采砂活动对鄱阳湖水资源、水生态保护的影响降到最低限度，维护鄱阳湖“一湖清水”。2、组织开展省际水事矛盾纠纷集中排查化解活动。按水利部和长江委要求，我厅组织开展了省际水事矛盾纠纷集中排查化解活动，并配合长江委开展鄱阳湖区综合执法检查，结合防汛检查、水政执法巡查、水库安全检查和综合治理等工作，认真实施水事纠纷排查。依据重点防控原则，结合水利工作实际，我们把排查工作重点放在省际边界、五河干流、鄱阳湖区和纠纷隐患较多的河段及水工程，并把河道采砂作为纠纷重点排查事项，对重点河段和水域的采砂情况进行了拉网式排查。加强敏感水域纠纷调处工作，配合长江委对我省XX市与湖北省边界的水事矛盾隐患进行了一次全面的排查，与我省边界乡、镇共同研究预防化解矛盾的措施，完善了与有关部门或乡镇政府水事纠纷沟通协调制度，对重点水事敏感地区建立信息共享和快速处置机制等。9/133、着力加强水事矛盾纠纷预防调处工作，加大涉砂信访督办力度。制定出台江西省水利厅关于推进行政调解工作的实施方案、鄱阳湖采砂社会稳定风险评估程序规定和江西省处置过剩采砂船舶奖励补助暂行办法，切实加强水事矛盾纠纷预防调处工作，加大涉砂信访督办力度。及时调处XX县、XX县湖区采砂权属争议和XX县厚田乡与XX县富山乡采砂纠纷，督促弋阳、贵溪及XX县、XX县采砂纠纷调处，参与了柘林灌区与省电力公司纠纷调处，开展了鄱阳湖涉砂涉水纠纷隐患排查工作，受理督办涉砂信访24件，办理反馈22件，有效防止了群体性事件发生，维护了社会稳定。五、全力推进水行政执法队伍建设，提高依法行政的意识和能力1、印发加强水行政执法队伍建设的指导意见。我厅印发的加强水行政执法队伍建设的指导意见，要求各地水行政执法人员编制根据行政区域大小和承担水行政执法任务确定，市级水政监察支队人员编制应当不少于10人，县级水政监察大队人员编制行政区域人口50万以上的不少于15人，30万人口以上的不少于12人，其他应不少于8人。力争在2016年6月底之前，理顺水行政执法队伍的性质，明确水行政执法队伍的人员编制，落实经费保障。自今年起，水行政执法队伍建设情况将作为市、县（市、区）10/13水利改革发展年度考核的内容之一。对未落实水行政执法队伍性质、编制和经费保障要求的，将在总体考核中予以扣分，并取消其参加全省水行政执法考核评先的资格。2、成功举办5期法律知识专题讲座、6期水行政执法人员培训班及2期江西省实施水保法办法培训班。今年以来，我厅利用党委理论学习中心组学习班及厅机关双休日讲座制度，对依法行政、党政机关公文处理工作条例、公共机构节能条例、江西省河道采砂管理办法、预防职务犯罪廉政专题等进行深入学习。省水政监察总队充分发挥星子执法基地作用，已成功举办6期全省水行政执法培训班，对各设区市及其所辖县（市、区）的水政支队长、大队长进行一次轮训。培训主要通过邀请省法制办等单位和部门的专家授课、组织到流动运砂检查点执法实践、参观采区现场管理、开展疑难问题讨论、组织理论知识考核等形式和内容，使学员们亲身体验水上执法的全过程，更好地掌握水行政执法的基本程序、执法案卷的制作要求、执法过程中具体问题的处置方法等知识，实地检验培训效果。今年10月，为提高全省各级水土保持人员业务素质，增强生产建设项目法人水土保持法律意识，提高新水土保持法普法效果，确保新的江西省实施中华人民共和国水土保持法办法贯彻实行，我厅又举办了2期实施办法学习培训班。培训人员为各设区市水利（水务、水保）11/13局分管领导、水保科长、技术骨干和水保监督执法支队长，各县水利（水务、水保）局分管领导、股长和监督执法大队长以及2016年生产建设项目水土保持方案已评审的项目法人代表共计300余人。3、切实加强执法装备保障能力建设。一是及时下发计划内装备。根据水利部关于下达2016年第一批中央预算内水利投资计划的通知及江西省2016年水政监察基础设施建设项目实施计划安排，为22个省、市、县三级水政监察队伍配发了执法车辆、办公设备及调查取证设备。二是做好执法车辆置换工作。针对部分县（市、区）所配执法车辆时间长、性能差，不能满足基层水行政执法需要的实际，启动了水政监察车以旧换新工作，保障了基层水政执法人员日常执法和巡查的正常开展。六、举办了系列水法制宣传教育活动1、开展“世界水日”“中国水周”的集中宣传活动。为加强对社会的水法制宣传教育，3月22日至28日，我厅结合“世界水日”“中国水周”的宣传，举办了系列水法制宣传教育活动，举办依法行政专题知识讲座，联合省委农工部、省农业厅、XX市水务局、有关大专院校联合在南昌胜利路步行街举行户外现场宣传咨