当前农村基层党风廉政建设的思考

1/5当前农村基层党风廉政建设的思考农村基层党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，农村基层干部的作风建设、廉政建设如何，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响着党和政府在群众中的威信。信州区纪委于5月中、下旬先后深入朝阳镇溪边村、下源村和灵溪镇胜利村、丁洲村和东市五三社区、金龙岗社区等6个村（社区），采取召开村组干部座谈会、入户走访等形式，重点对当前农村基层党风廉政建设工作进行了深度调研。一、信州区当前农村党风廉政建设存在的主要问题近年来，信州区以加强和改进基层干部作风为重点，以解决损害群众利益的突出问题为手段，全面推进农村基层党风廉政建设，并取得了明显成效。但随着农村经济社会的不断发展，部分基层干部特别是党员干部在法纪观念、宗旨意识、廉洁自律意识、工作作风等方面出现了与新形势、新要求不协调、不适应且亟待解决的突出问题。主要表现在一是基层党组织建设比较薄弱。有的农村基层党组织流于形式，功能不健全，加上近年来外出流动党员多，党内组织生活制度不健全党员管理难度大，少数基层党组织2/5相对软弱涣散。不少农村基层组织活动单一，少数干部自身要求不严，有的创新意识不够强，思想观念陈旧，有的作风懒散，工作方法简单粗暴，有的以权谋私为个人或亲属谋取不正当利益。二是农村党风廉政建设舆论氛围不浓。一方面，村干部工作难度大、任务重、经济收入低，使部分干部价值观发生转变，有的一味地追求经济利益最大化，少数村干部夹在干部与农民双重身份中间，自律意识明显下降；另一方面，部分群众法律意识淡薄，甚至为达到自己的目的，不择手段，向村干部行贿，助长了贪污腐化、违法违纪现象的发生，影响了农村基层党风廉政建设工作的开展。三是基层村务公开流于形式。有的村往往是上面督促一次，就公开一次，不督促就不公开。村务公开内容、程序、时间、方式随意性大，群众想知道的、觉得群众会有意见的就不公开，觉得没有问题的就公开。公开栏设置不合理，更新不及时，甚至个别公开栏内容长年不变。有的财务公开不细，群众看不明白，导致群众因不清楚村财务收支情况而怀疑村财务有问题，造成干群关系紧张。四是监督机制不尽完善。监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。村民监督委员会没有很好发挥监督作用，有些监委会成员怕报复、怕伤和气、怕招来麻烦，造成不敢监督，不愿监督，以致一些村干部3/5钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲，最终导致违法违纪行为发生。在执行政策方面，有些村组干部掌握资源、资金的权力不小，一些农村基层干部贪污公款、挪用、扣留、截留上级拨付款、套取拆迁补偿款、非法买卖土地等违法违纪问题还时有发生，甚至走上了犯罪的道路，造成了恶劣影响。二、存在问题的原因分析一是村级党组织建设滞后，农村基层党员干部文化素质偏低。首先是受经济发展较快的影响，农村多数青壮年都外出务工，留守的多是老弱病残，或文化不高的人，要找出优秀人才来担任村、组干部一年比一年难。加之基层干部的选拔任用机制不够完善，在村民委员会的选举中，受家族、宗族势力及经济利益的影响，把一些党性原则不强、政治素质不高，甚至通过大面积贿选手段购买选票的人选进了两委会班子，致使党风廉政建设工作难以开展。其次受自身素质的影响，坐不下去，学不进去，加之平时再不注重学习，对党风廉政建设的知识一知半解、知之甚少，不能细心领会，也就谈不上自觉履行党风廉政建设的职责；再次是农村干部自律意识、法律意识以及党性观念不强，受社会上腐化堕落思潮的影响，人生观、世界观、价值观扭曲，也就不愿自觉履行党风廉政建设职责。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然违犯党风廉4/5政建设的有关规定，吃拿卡要、行贿受贿、腐化堕落。二是对党风廉政建设重视程度不够。近年来，农村经济发展存在严重的不平衡，村级集体经济薄弱，村级组织运转困难，受经济因素的困扰，镇和村干部把主要精力放在招商引资、项目建设和产业发展上，党风廉政建设摆不上应有位置。村级集体经济薄弱不仅激化了矛盾，削弱了农村党组织和党员的战斗力，同时也使有些村干部对廉政建设丧失了信心，更谈不上抓党风廉政建设了。三是各种监督制度落实不到位，监督机构形同虚设。目前农村基层，镇一级设有纪委，村一级设有村民监督委员会，但监督作用甚小。一方面，镇纪委人员少，绝大部分只有一名纪委书记和一名纪检干部，精力小且分散，难免有顾此失彼的现象；另一方面，虽然去年以来在全区所有村一级都设立了村民监督委员会，制订了一系列管理规定、办法以及监督制度，但多是把制度写在纸上、挂在墙上，难以真正落实；二是村民监督委员会主任及成员本应由村民选举产生，但实际有些是镇村干部定的，大多都是村干部的支持者，有些甚至是原来的村组干部，导致村民监督委员会形同虚设，监督无从谈起。四是村组集体“三资”的管理不规范、不健全。有的村对集体资产、资源未建立统一的台账，加之乡镇主管部门缺乏对村集体资产、资源的有效监管、跟踪监督，个别5/5村就出现私自对外承包、出租、变卖资产、资源现象，有的村组干部将收入据为己有，有的将收入不入帐，直接坐收坐支等。五是村干部待遇低、任务重，心里难免失衡。近年来，各级党委、政府的工作重心不断下移，村级承担的经济发展、组织建设、计划生育、社会治安综合治理等任务越来越重，村干部专职化趋势也越来越明显。有不少村的干部基本上全脱产，成为游离于农民和干部之间的人，