论文：略论检察机关公共关系建设

1/6论文略论检察机关公共关系建设加强公共关系建设，是当今企业和国家机关都非常重视的一项管理活动。作为国家的法律监督机关，人民检察院也应顺应潮流，切实重视公共关系建设，以提升检察执法公信力，树立检察机关良好的社会形象。一、检察机关公共关系的内涵与特征对于“公共关系”这一概念，可能不少人还比较陌生。美国公关业权威书籍有效公共关系在2000年的第11版中，对公共关系是这样定义的“公共关系是一项管理职能，它的目的是在一个组织和决定该组织成败的所有公众之间建立和维持相互受益的关系。”那么，何谓检察机关公共关系呢笔者认为，应是检察机关在履行法律监督职能过程中，有计划地与周边的组织和公众进行信息双向交流及行为互动的过程，以增进他们的理解、信任、支持，达到检察机关与社会协调发展、提升检察机关公信力的目的。其特征是以有关组织和公众为受众，以执法公信力为目标，以执法为民为方针，以沟通为手段。它包含内部公共关系和外部公共关系，本文仅对外部公共关系建设作一论述。为深刻、完整、具体理解检察机关公共关系的含义，2/6应从以下三个方面去把握（一）它是一项管理职能。公共关系是检察机关不可或缺的社会资源，是管理者进行资源优化配置决策中的一个重要组成部分，因而必须将其纳入检察机关的管理过程中。（二）它是一系列有意识、有计划的活动。检察机关公共关系活动必须以严密、具体、可操作性的系统计划方式去完成，主观上要有明确的意识、正确的观念与具体的目标，才能达到预期目的。（三）它是一个双向的信息交流过程。具体包括三个层次的任务1、互通情况，使检察机关与社会公众之间达到充分的了解，这是公共关系活动的基础性工作。2、互通观念，以此形成和确立检察机关适应社会发展要求的价值取向和执法观念，解决自身在执法过程中引起公众不满的种种不足，不断完善与提高，切实“立检为公，执法为民”，维护公平正义，进而取得社会公众的认同与支持。3、行为互动。一方面检察机关依据社会公众的诉求，有针对性实施法律监督活动；另一方面，检察机关又引发和指导有关组织和社会公众，提升法律意识，支持检察工作，维护自身正当权益。二、当前检察机关公共关系建设的现状毋容置疑，随着形势的发展和检察工作的进步，许多3/6检察机关有意无意地开始重视公共关系建设，采取了不少有益的措施和举动，如与有关新闻媒体一起开展“优秀检察官”、“优秀检察院”评选；在网络上与网民面对面交流；通过电视、广播宣传检察机关成就；每年开展的“举报宣传周”活动；推行的“检务公开”活动等。这些活动，对社会公众了解检察机关起到了一定的作用，但总体来看，差距仍然不小，主要表现在公共关系意识不浓。不少检察院尤其是检察长，尚未认识到公共关系建设的重要性，片面地认为只要和党委、人大、政府协调好关系，把检察业务做好，就万事大吉了。更有甚者，简单地将公共关系建设与“拉关系”、“吹自己”等同起来。公共关系行为缺乏规划和系统性。不少检察院的公共关系行为是自发的、零散的，没有上升到自觉的、系统的状态。主要表现在一是没有将公共关系建设纳入工作部署中，二是没有专门机构和人员，三是没有系统的公共关系工作规划，手段单一。公共关系平台滞后。很多检察院的公共关系主渠道就是各院的宣传处室和外网平台，缺乏能够应对新形势的网上开博客和微博、开办警民互动基地、制作推广形象宣传片等新手段理论研究匮乏。理论是行为的先导，但检察机关公4/6共关系建设理论研究过于滞后。笔者在网上键入“检察机关公共关系建设”一词，仅仅搜索到两篇文章，理论研究的匮乏可见一斑。三、应如何加强检察机关公共关系建设（一）充分认识加强检察机关公共关系建设的重要性。1、加强检察机关公共关系建设是提升检察形象和检察公信力的需要。一个机关在所在的社会环境中欲有较大的影响力，必须引入“形象管理”。检察机关形象是检察机关的外部形象和内在精神，在社会公众心目中的总体评价和综合印象。社会公众对检察机关形象的认识评价可以分为两个层面一是物质层面的，一是精神层面的。在“两房”建设取得长足进展的情况下，检察机关精神层面的东西就显得很重要了。而要让公众了解检察机关精神层面，就必须加强公共关系建设。2、加强检察机关公共关系建设是检察机关品牌建设的需要。世界营销大师科特勒说过这样的话过去企业的竞争力主要靠的是高科技、高质量，而现在都要强调高服务、高关系。国家机关同样如此。以公共关系作为品牌打造的核心，它有品牌和形象告知功能。人们不可能生活在一个仅凭自己的眼睛和耳朵来观察现实的世界里，他们不得不依靠存在于人与现实之间的第三方“眼睛”和“耳朵”，如5/6果没有包含公共宣传在内的公共关系，就很难创造一个品牌。在品牌创建、成长与发展的整个过程中，公共关系有着直接的作用和强劲的推动力。3、加强检察机关公共关系建设是检察机关处理突发事件的需要。随着社会矛盾的不断凸显，检察机关所直接或间接面对和处理的突发事件将会越来越多。社会传媒的普及化，更为处理突发事件增加了难度。此时，公共关系的重要性就显得非常重要。尤其是在公众舆论反应强烈、组织形象受到严重损害的时候，公共关系便处于紧急状态之中，需要运用整个组织的力量及各种传播媒介来处理危机，协调平衡组织与公众之间的紧张关系。在这方面，检察机关既有许多成功的范例，也有不少深刻的教训。（二）明确检察机关公共关系对象。确立公共关系对象，是开展公共关系的基础。笔者认为，检察机关的公共关系对象，归纳起来有这样几种1、法律监督的直接服务对象，即诉讼参与人。包括犯罪嫌疑人、被害人、被告人、刑事附带民事诉讼的原告人和被告人、法定代理人、