赴广东电子政务考察报告

1/8赴广东电子政务考察报告一、本次调查的方法与过程本次调查采取的主要方法是与项目主要负责人的座谈。由于电子政务在我国还是一个新生事物，还没有规范的统计方法，项目之间的差别很大，数据统计也很难说明更多的问题，所以我们把重点放在具体电子政务项目的调研上，通过对不同层次，不同地区的电子政务项目的典型调查，来形成广东电子政务发展的整体印象。由于电子政务成败关键点不是在技术上，而是业务的效益与可持续性，所以在调查前，我们圈定了四个主要问题作为调查的重点，这些问题是1投资的规模与资金来源2本项目能否取得效益谁是真正的受益人3本项目的可持续性如何4推动本项目发展的动力机制如何我们相信这些问题的答案对于我们判定广东省电子政务发展是否健康，及判定未来的发展前景有着重要意义。调查组认为，在推进电子政务发展的过程中，但最重要的因素，深入地了解电子政务项目的主要领导人的思想、动机、愿景以及对电子政务的认识水平是理解与认识广东省电子政务发展现状与未来的最有效的手段。我们把调查的焦点放在人身上，很少看演示，缩短汇报时间，以便集中精力与项目负责人们进行座2/8谈，了解他们的真实想法。在省信息产业厅的精心安排下，我们自2月15日起到2月20日止，考察了省委、办、局的8个重要单位，考察了广州、深圳两个大城市及江门、中山、汕尾三个地级市的一些电子政务项目，累计接触的项目数超过了二十个。通过与各方面电子政务的领导人、项目负责人的座谈交流，使我们对这些推动电子政务的关键人物们的思想、态度、理解力有了一定深度的了解。对政府部门的行为动机也有了一定的认识，尽管这些认识还是初步的，但是对我们理解广东省电子政务的特点有着重要的意义，它将使本次调查的报告更实际，也更有针对性。在调查讨论的过程中，我们也对有关部门在推进电子政务的过程中碰到的一些实际问题与困难进行了讨论，这些讨论激发了大家的智慧，广东省信息办电子政务处神志雄处长带领着几位工作人员一直积极地参与调查与讨论，在本报告的最后两章，我们将会对广东电子政务中的一些具体问题提出一些建议，这些建议的合理之处凝聚了全体参与者的智慧，建议中的不当之处，则说明认识还需要有一个过程，需要更多的实践来锤炼。二、对广东电子政务的整体印象近两年来，北京调查组的成员曾多次到广东地区进行电子政务的调查，对该地区的电子政务水平有着一定的了解，但这次集中调查的结果还是超出了我们的预想。广东地区电子政务应用的3/8广东与深度，以及干部的认识水平都给我们以深刻的印象。我们也看到了工作中存在的一些问题，但这并不影响我们做出“广东电子政务已步入良性发展”的判断。几点突出的印象是应用广、有深度、干部好。1应用广。在我们访谈的省直单位、有关城市政府部门，成功的与不成功的例子已非常之多，电子政务的应用已非常普遍。很多省直机关的微机普及率已超过人手一台。几乎所有的省直部门以及全部地市，都有自己的公开网站，为了推动政府网站的水平提高，广东省政府请计世资讯对42个省直机关网站与23个城市级网站进行了客观性的评测，这表明广东地区的政府网站已进入提高质量的阶段。在珠三角领域，项目的联网审批已不是什么新鲜事，在为企业的审批、登记办事服务方面，各城市都争相进行改进，从集中办公到网上审批，电子政务已成为地区吸引投资、提高地区竞争力的手段。在调查中，我们看到了很多成功的项目，以及如拆迁资源管理系统一类的极富创造性的应用实例，没有一定量的普遍性，我们也找不出这样多成功的例子。2有深度。广东电子政务建设的深度首先表现在对项目应用效益的关注，广东人的务实精神在电子政务项目的选择与推进中都有很好的体现。大部分的应用已经渡过了初期注重形式的阶段。广东开发区领导中止了并不实用的网上办文系统，代之以更有效的计划，地市的一些重要项目已进入4/8再反复的改进阶段。说明广东电子政务深度的另一依据是电子政务的应用正在与业务重组、机构改革联系起来。典型的例子是地税信息的大集中方案，利用电子政务技术对地税的管理模式进行着改造，以求得更高的服务效率。省工商局也依据信息技术带来的新环境，将原来十几项单独的业务管理线进行重组，重组为登记、案件、监管三条新的业务流。电子政务应用深化的第三项表现是资金来源广泛化。很多项目在利用市场渠道筹资，这不仅反映了主管领导的企业家精神，还反映了领导们对于本电子政务项目应用效益的信心。3干部好。在调查访谈中，广东地区电子政务的领导干部来表现出来的理解力、政策水平、务实的精神给我们留下了深刻的印象。干部们的观念普遍非常前位，对于政府职能应由管理型向服务管理型转变，要用电子政务来提高政府的服务效率，用公开化、透明化来政府工作的腐败，已成为人们的共识。通过自然、流畅地表述电子政务项目背后的动因与思想，多数的项目负责人表现了很高的水平。在调研中我们深刻地感觉到干部的思想水准与电子政务应用水平有着高度的一致性。在每一个成功应用典型的背后，都有着一位有远见、有魄力的领导者及有创新精神的带头人。调查组非常感兴趣的问题是，什么样的环境与机制促使着大量优秀干部的成长并能在合适的位置上发挥作用调查组相信，正是干部的想法在5/8决定着电子政务的前景。在调查中，我们也看到了广东电子政务工作中表现出来的一些混乱与问题，看到了先进与后进地区间的巨大的反差，也有一些项目在效益方面、可持续性方面存在着很多的问题，特别是在信息保密与安全、信息共享、信用系统建设等方面，问题与混乱就更多。造成这些问题的原因是多方面的，既有工作问题，认识问题，也有历史、环境等问题。造成混乱的原因也不能都归咎于地方，很多混乱是来自上而下的条块管理机制的不统一。电子政务是一个新生事物，从上至下认识它都需要有一个过程，出现问题是一个合理的现象。广东省电子政务出现的这些混乱与问题并不影响我们对全省电子政务的现状与前景作出乐观的判断，支持这种判断最重要的依据是对政府干部的认识，他们对电子政务的态度是很理性的，他们有着很强的发展地区经济的动力，这种愿望会使他们会以更务实的态度来对待电子政务。它会有助于广东地区电子政务的健康发展。三、对广东省信息化工作的评价广东省电子政务工作能做到较好的水平应当说与省政府重视信息化的态度有关，也与省政府有关部门的长期政策有关。电子政务和信息化，都是需要有不断积累的过程，这使我们很关注，以往的哪些工作在今天产生了比较重要的效果。我们体会较深的有以下四点1对通信基础设施建设的重视。广6/8东省是对通信基础设施最重视的省市之一，也是全国通信基础设施是好的地区之一。广东的互联网上网率一直是排名最靠前的几个省市之一。应当说，广东通信环境的优势是与省政府的积极态度分不开的，不仅是省里重视，一些经济发展较好的地区，以南海为代表，在90年代后期就非常积极地筹资改善本地区的通信基本设施环境，广东通信环境建设不仅起步早，而且投资多元化，这就为日后的信息化应用的广泛开展创造了重要的条件。上网人数增加的一个直接效果是带动了信息化知识的普及和信息技术的推广。这为后来的电子政务及其它信息化应用项目的建设带来了很大的方便。2利用九运会的机会，有效地改善了政府系统的网络通信环境。广东省信息产业厅成功地将为九运会比赛报导建立起来的光纤网，转用为省各级政府及到地市的政务信息通信网，对于推动全省的电子政务建设起到了非常重要的作用。由省政府来统一提供政府间的网络通信服务，这就大大降低了很多电子政务专项应用的进入门槛，不仅仅是通信费用的节省，还有技术、维护、管理、托管等费用的节省，这就大大降低了应用成本，基础网络的完善更帮助用户集中精力于应用，更为用户争取了时间，更早取得效益。很多应用单位都高度肯定了这个网的重要，如果没有这样一个政府网络基础，各单位都要去忙着搞通信，去联网，不仅通信费用上升，更重要的是应7/8用精力分散，管理混乱，简单的项目也会困难重重，要取得应用成果就难多了。3对高层领导干部加强培训的政策见到了效果。广东省在前些年就制定了一个将优秀的副处级以上的中青年干部送出国去培训一年的政策，这种培训已办了四期，现在看来已取得了非常明显的效果。我们已看到，电子政务做得好的地方，干部水平都比较高，很多经过出国培训的干部都在关键的岗位上发挥着重要的作用。这种培训扩大了干部的视野，提升了干部素质，提升了国际化的观念，对于广东省政府的观念更新起到了重要的作用。应当说各级政府对电子政务理解的前位是与这种干部培训政策密切相关的，领导培训好了，才会有更大的带动力。此外，我们还深感广东珠三角地区干部任用机制对信息化的影响。聘任制有利于优秀干部的选择，那些应用工作开展好的地区干部来源的丰富性也成为一个显著特点。后进地区通常干部来源狭窄，不仅不利于选优，而且会带来整个思路、视野的狭窄，这就更阻碍了后进地区的发展。4信息产业厅做了很多有效应的推进工作。例如，请计世资讯来为全省政府网站（42个省政府部门网站和23个地市级网站）进行第三方评测，这种评测对于推动各级政府积极地改进自己的网站起到了重要的推动作用。又如积极地推动政府间的办公文件交换系统，这种统一的公文交换系统的推动对于各级政府内的电子政务建设有着重要8/8的推动作用。