赴锦州吉林质监系统学习考察报告

1/9赴锦州吉林质监系统学习考察报告按照市局党组的统一安排，20年2月11日至2月18日，在王振亚副局长、王万林调研员的带领下，我们考察组朱瑞田、彭运杰、贾新功、王成升、郑连臣、曹子良一行8人，对辽宁省XX市质监局、吉林省XX市质监局进行了学习考察。现将学习考察情况汇报如下一、辽宁省XX市基本情况XX市位于辽宁省西南部，东与盘锦、鞍山、XX市相连，西与XX市毗邻，南濒渤海辽东湾，北依松岭山脉与朝阳、XX市接壤，下辖XX市、北宁市、XX县、黑山4个县（市）和XX区、XX区、XX区、经济技术开发区、凌南新区和南站新区6个区，共有建制镇48个、乡33个，1637个村委会。全市总面积10301平方公里，其中市区面积440平方公里，建成区面积52平方公里。海岸线总长977公里。总人口万，其中城市人口万。二、XX市质量技术监督局基本情况XX市质量技术监督局内设机构为办公室、计划财务与科学技术处、人事处、法规处、质量处、监督处、标准化处、计量处、特种设备安全监察处。其直属机构1、XX市产品质量监督检验所XX市产品质量监督检验所是该地区唯一的具有第三方公正性、权威性、科学性的市级产品质量法定检验机2/9构，承担国家、省、市三级政府对该地区工业产品、农副产品、市场商品的质量监督检验任务。该所设有食品及农产品、饲料、机电、轻工、饮品、化工、建材、金属、煤炭等专业检验室，辽宁省非金属矿产品质量监督检验站及辽宁省饲料监督检验二站、辽宁省农产品及食品安全质量监督检验二站均设在该所。该所拥有先进的检测设备，优秀的专业技术人才，雄厚的检测技术力量。多次被国家、辽宁省、XX市质量技术监督系统的先进单位。2、国家铁路罐车容积计量站锦州分站国家铁路罐车容积计量站锦州分站于1986年12月经国家技术监督局（现国家质量监督检验检疫总局）授权、XX市编制委员会批准成立，是由国家质量监督检验检疫总局直接授权的法定计量技术机构。承担山西省、河北省、昭盟地区和辽西地区铁路计量罐车容积检定与测试任务。近年来经辽宁省质量技术监督局授权开展大容器检测和定量包装商品计量监督检验工作，XX市定量包装商品计量监督检验站内设在该站。3、XX市衡器检定所XX市衡器检定所是XX市质量技术监督局直属全额拨款事业单位，经辽宁省质量技术监督局计量授权的法定计量检定机构。XX市衡器检定所为实施计量监督提供公正、准确并具有法律效力的计量检定结果。负责对全市范围内的衡器底数、分布，依据中华人民共和国强制检定的工作计量器具管理办法的规定，建立档案微机管理，3/9划定强检范围，编制周期检定计划，实行强制检定。对全市大型衡器的安装，农贸市场及各类在用衡器，依法实行监督管理。4、XX市锅炉特种设备检验所与XX市特种设备监督检验所为一套班子两块牌子合署办公。该所建于1977年3月，是国家质检总局核准的综合检验机构，获准从事的主要项目为蒸汽锅炉、承压热水锅炉，一、二、三类压力容器，压力管道、汽车罐车、超高压容器、医用氧舱、气瓶、电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆等特种设备的制造、安装、维修改造监督检验及定期培训和考试等项工作。建所28年来，进行过670吨/时电站锅炉、2000立方米球型贮罐、1万立方米乙烯贮罐、超高压人造水晶釜、大型加氢反应器等设备的检验，为特种设备的安全运行做出一定贡献。5、XX市计量检定测试所XX市计量检定测试所是该地区具有第三方公正性、权威性、科学性的市级计量法定检定机构，承担该地区计量器具的检定任务。该市局行政编制56人，稽查局16人，全市系统共1300余人。2016年系统各项收入达5000余万元（其中质检所40人收入1000余万元，计量所35人收入560万元，锅特检收入2800万元）。三、该市局的经验和做法该局近年来“围绕一个中心，实现两个转变”（质量工作要围绕市委市政府中心工作来展开，实现由简单执法向优质服务的转变，由单纯追求经济指标向谋求经4/9济利益最大化的转变）的思路，脚踏实地积极践行这一工作方略，各项工作取得了丰硕成果，年度目标责任制管理考核被评为全省“优秀单位”第一名。一以文明执法和热情服务，让企业和社会充分地了解质监、认识质监、信服质监。质量技术监督是经济秩序和经济活动中的执法主体之一，涉及到经济活动的诸多方面。按照这一逻辑，在全市经济又好又快发展中，在锦州建设辽西沿海经济区中心城市的进程中，质监局无疑会发挥其不可替代的作用。因此，质监作为执法主体，必须以作为谋地位，深入贯彻八部法律和十二部条例法规，把质监工作和全市的执法环境紧密结合，找准契合点和切入点。首先，必须具有一种政治敏锐性和为地方经济发展服好务的强烈意识，做到主动服务、热情服务、全方位服务、带着感情服务。该局党组班子带领机关业务处室人员深入到石化公司、中信铁合金、锦州钢厂、阳光能源公司、元成生化等企业现场办公，对涉及的质监问题当场解决；帮助中信铁合金、双八乳业等企业提高质量技术标准，办理生产许可证等等；在热情、真诚、切实的服务中让监督对象深入了解和认识质监，从而取得信任。与此同时，针对全市深入实施“一纲五线”发展战略，他们时刻注意把质监工作切实融入到全市经济建设大局，围绕全市经济发展的前沿和核心，去体现质监的服务水准。工作中瞄准四大新兴支柱产业，发挥质监的5/9特殊服务作用。在计量、质量、技术标准和品牌提升以及安全等方面，把服务功夫做实，让企业切切实实感受到质监部门真正在作为。如深入到石化公司搞培训，与企业形成良性互动；帮助光伏企业明确光伏产业的技术标准要由国家实验室检验；明确电动汽车的企业标准；还帮助企业上升到国家标准，提高技术支撑力等。该局原局长赵金波说“质监就是要面对大背景，营造小气候，使企业规范生产是核心目的；企业真正了解了质监之后，其良性作用在于他们不是怕质监，而是怕法律”二创新工作方法，抓主要矛盾，全面铺开，重点突破。充分体现质监敢作为、能作为、会作为。2016年，国际国内形势复杂，席卷全球的国际金融危机使一此企业生产经营面临新困难，上一年频发的安全事故和食品安全等恶性事故仍让人惊魂未定。因此，该局从讲政治、护稳定的大局出发，将严格执法和热情服务紧密结合，对10余家存在隐患和不达标准的企业予以吊销执照或停业整顿。他们把严格执法重点摆置在食品安全和特种设备安全上，以“两个安全”为突破口，推动“质量和安全年”活动深入开展。开展“质量和安全年”活动是党中央、国务院针对全国质量安全形势和要求做出的战略部署。该局成立了领导小组，制定了“质量和安全年”活动实施方案，明确任务，分解目标。各县区局、直属单位和机关各处室，按照质量和安全年活6/9动五个方面的要求，都精心部署了本单位、本部门的具体工作，并且列出了重点工作实施进度表，保证了质量和安全年活动顺利展开。为确实把质量和安全年变为质量宣传年，营造浓厚的质量安全氛围，一方面，在系统内深入进行思想发动，动员广大干部职工积极投身质量和安全年活动之中。局党组提出了十分过硬、颇具操作性的“两个担保”，对于安全问题领导拿职务担保，执法人员拿岗位担保，绝不搞“下不为例”，明确“质量是基础，安全是底线”的基本准则。另一方面，把质量和安全年工作及时向市委、市政府汇报，引起市委、市政府领导的重视。还先后三次邀请部分省、市人大代表、政协委员到质监局和企业视察，质量和安全年活动在各个层面赢得了有力支持。同时，发挥新闻媒体的作用，向社会广泛宣传。在锦州日报发表了致企业厂长经理一封信，协调12家优秀企业联合向全市企业发表了倡议书，就质量安全问题向社会做出倡议和承诺；在辽西商报开辟“质量和安全年”活动专栏，每周刊登一期质量和安全年工作信息。锦州日报、电台、电视台都设有质量安全年专题、专栏，共刊登专栏报道18期、电视专题6个，电视新闻播报、刊登宣传稿件89篇次，中国质量报头版稿件4篇，电台新闻播报和连线专访15次。还组织其它形式的宣传活动28次，形成了全社会关心重视质量和安全的良好环境。对于食品安全，该局将其列为7/9“一把手工程”，在人力、财力、物力上给予特殊倾斜，并紧紧抓住食品安全法颁布实施的良好契机，创新监管模式，实行“星级动态监管”，明确了食品安全各项指数的10条监督标准，变被动为主动监督，提高了企业法人代表的主体责任意识；变单向监督为双向监管，强化了监督人员的责任意识；变结果监督为过程监督，形成了长效管理机制。中国质量报对这一有益探索进行了三次大篇幅报道。对于特种设备安全，完成了排查建档工作，做到了特种设备数量清、特种设备现状清、治理重点设备清。在做好日常监察的同时，历时近半年时间论证、编制完成了2万多字的XX市特种设备安全监察管理手册。其中，内部管理部分制定了18项制度，用于约束监察机构和特种设备人员的监察工作行为；外部管理部分包括7项内容，作为特种设备使用单位指南，解决使用单位对特种设备常识不了解的问题；行政许可部分有7个程序和要求，用于指导特种设备管理。为解决县级所气瓶检验这个难题，投资60多万元加强县级所检验机构建设，目前三个县级所的气瓶检验场所、设备、检验条件都有了很大改善，检验能力大幅提高；该局党组还将工业锅炉节能减排工作列为一把手工程，先后5次例会研究部署工作，按照国家和省局要求全面推进“四个五”节能工作，充分发挥技术资源优势促进节能减排，所取得的阶段性成果在省局召开的工业锅炉节8/9能排工作会议上做了经验介绍。三打造一支卓有成效的让社会、企业、领导满意的质监队伍，并时刻保持一种积极向上的精神状态和良好的机关风气，成为实现“两个转变”，做好质监工作的保障。千古兴业，关键在人。面对锦州质监系统1300多人的队伍，该局党组感到队伍建设的担子不轻。该局新班子上任伊始，就采取组织手段与管理教育并重，把全力打造一支卓有成效的质监队伍作为出色完成工作的核心保障。去年初，该局党组根据调查、考核了解的实际情况和实际工作需要，对全系统的干部进行了调整。原则是不论资排辈，不迁就照顾，不让干活人吃亏，不让不干事的人占便宜，把想干事、能干事、干成事的人调整到重要执法监督岗位上来。一年来的实践证明，此次调整大获成功，不仅上下反映良好，群众拥护，而且中层干部的主动性、积极性、责任感和工作热情空前提高，全系统人员精神状态好，面貌焕然一新，人人气顺劲足。同时，该局党组时刻注意班子的表率作用，公生明，廉生威，锻造出一个积极向上的凝心聚力的团队。近两年，质监还积极致力于全系统文化建设，用浓厚的文化氛围推进执法业务的开展和整个质监品位的提升。市局机关建起了文化走廊，“七一”到牤牛屯辽沈战役解放军东北前线指挥所参观，局长亲自讲辽沈战役为什么会胜利，靠的是团结凝聚力量。“八一”组织