赴俄罗斯就业考察报告

1/13赴俄罗斯就业考察报告劳动保障部张小建副部长率领的代表团一行6人，20年9月20至28日对俄罗斯的劳动保障事业，特别是劳动力市场状况和就业政策进行了考察。其间，代表团访问了俄劳动和社会发展部，同第一副部长扬瓦廖夫、居民就业局局长格耶日契、职业教育与人力资源发展管理局副局长克拉夫沁科等，就促进就业的有关问题进行了广泛交流；参观考察了莫斯科“前景”青年劳动就业中心、莫斯科国立社会大学、莫斯科金属机械公司、俄西北联邦区第6届秋季跨地区招聘大会和圣彼得堡“前景”国际技能进修学院；并同俄劳动与社会保险研究所、俄西北联邦区居民就业局、圣彼得堡市居民就业局的负责人士及专家进行了座谈。从中了解到俄罗斯当前就业政策与劳动力市场建设的大体情况，简要报告如下。一、俄罗斯经济发展与就业概况1近年来经济发展状况普京当选总统后，推行稳健的社会经济政策，利用国际油价上涨的有利形势，积极拓展国外能源市场,20年宏观经济指标大幅上升。20年，进一步深化社会和经济自由化改革，经济增幅降低，但继续保持了恢复性增长的趋2/13势，增长质量有所提高。在这一有利环境下，政府加强经济立法，规范经济活动，投资和经营环境得到一定改善。税制改革提高了企业投资积极性，缓解了财政压力。同时，欧美承认俄市场经济地位，为其扩大出口、吸引外资提供了新机遇。20年，俄国内生产总值3460亿美元，增长率为，超过预期，人均约合2370美元。农业连续3年增长，粮食产量创年新高。财政收支状况改善，外汇储备增加，外债减少，通货膨胀略有下降，居民生活水平已接近1998年金融危机前的水平。但是，俄经济增长受国际能源市场行情影响较大，工业结构不合理，民用工业落后状况尚未根本改变，产业结构调整的任务仍十分艰巨。2劳动力市场概况20年末，全俄总人口14530万人。有劳动能力人口为7200万人，其中从事经济活动的从业人员6500万人，包括工业部门1325万人、农业和林业423万、服务业2161万人，分别占总劳动力的、和，还有2000多万自谋职业和灵活就业人员。按照ILO的标准有510万失业人口，而正式登记的失业人口为130万，分别占有劳动能力人口的和。目前，登记失业并获得失业救济的为154万人，其中女性占68。20年末，俄通过新的劳动法，根据多种形式雇主并存的现状，引入了一系列新规定，包括禁止强迫劳动，3/13禁止雇主在不提供劳动保护情况下要求雇员履行劳动义务，每周工作时间不超过40小时，最低工资不得少于有劳动能力者的最低生活标准等。20年，全俄人均月收入约122美元，人均月工资约139美元。当年末低于最低生活标准（每月约60美元）的人口占总人口的22。在退休、医疗、儿童教育等社会福利方面，基本沿袭了前苏联的制度，但水平大幅下降。20年开始征收统一的社会税，由雇主按员工工资28缴纳（目前超过30），用于养老、医疗、失业及其他社会保障。所有职工每年享有不少于24个工作日的年休假，退休后均可领取养老金。老战士、劳动英雄、工龄30年以上的退休职工、公务员等在医疗、公共设施（住房、煤气、电、供暖、交通）的费用等方面享有比一般公民程度不等的优惠。3对俄就业状况的总体印象一是俄罗斯就业问题的主要矛盾集中在结构方面，而不在总量。近年来，俄经济得到恢复和发展，但长期失业者越来越多，是因为劳动力市场中需要的是与经济发展相适应的高技能的人员，缺乏专业知识很难找到工作，不仅高科技行业是这样，工业、服务业也是如此。前苏联40的工人集中在机械行业，目前大量过剩，当时培养的许多工程技术人员因专业不对口，现在照样找不到工作。俄劳动与社会保险研究所认为，过去的重复建设也带来失业问4/13题，例如莫斯科有3家生产切割钻石机床的工厂，其实有1家就够了。单一的产业和产品结构，往往使一些地区的失业问题短期内难以解决，造成有些工业城市整条街都是空空的厂房。二是随着经济体制转轨，基本确立了市场化就业机制。就业政策已由“国家保障的充分就业”改变为“市场竞争条件下的自由选择就业”，但由于结构调整进展缓慢，企业改革力度不大，富余人员很少释放到社会，裁员也不多。政府的指导思想是“首先保住现在已有的工作岗位”，企业面临停工停产的威胁时，有的通过停发或减发工资来保住工作岗位，有的为职工提供12个月或更长的休假，采取缩短工作时间的办法渡难关。例如新西伯利亚的军工厂，没有订单时只发25的工资。解决就业问题尚未触及深层次的矛盾。三是人们的就业观念和相关制度与市场就业机制还不适应。政府部门和研究机构对到底有多少人失业的问题，都感到困惑。虽然建立了失业登记制度，不登记的人却很多。有些人看起来失业，其实在做小生意，或者在打工，相关规定和统计制度难以鉴别。对弱势群体的保护如何把握好尺度也是难题，政策规定居民收入低于一定标准时，在住房、水电、煤气、医疗等方面可享受优惠，同时要求在社会保障卡中记录每个人的工资水平，但兼职和灵活就5/13业的收入不记入卡中，增加了审核的难度。二、俄罗斯的基本就业政策1就业与失业的界定就业。在俄罗斯，就业是指公民为满足个人和社会需要，从事不与法律相抵触并能带来工资和劳动收入的活动。公民享有支配自己的生产和创造性劳动能力的绝对权利。公民就业包括按照劳动合同从事全时和非全时有酬工作、季节性和临时性工作；登记从事个体经营活动；从事副业以及按照合同推销商品；按照与个体经营者签订的合同、著作合同等民事法律合同，完成一定工作和提供服务；被选举、任命担任有酬职务；在军队、内务、消防、刑事执行部门服役和服预备役；在各类教育机构接受面授教育和被国家就业机构指定参加培训；以及创办社会团体、宗教团体、福利基金会和其他基金会。失业。有劳动能力，但无工作和工资收入，以寻找适当工作为目的，在国家就业机构登记、正在寻找工作并准备工作的人，被视为失业人员。失业登记需出示身份证、劳动手册或其他可替代文件、职业技能证明、最后工作地点最后三个月平均工资证明，初次寻找工作的只需要出示身份证和毕业证书。如果在公民登记寻找工作之日起10天内，就业机构无法为其介绍合适的工作，将被认定为失业人员。但未满16岁的，已经领取养老金的，两次拒绝为其6/13介绍的合适工作的（包括临时工作），以及未进行失业登记，或在登记时故意提供虚假信息的，不能被认定为失业人员。被拒绝认定为失业人员的公民，可在1个月后再次向就业机构提出申请。2国家实行就业促进政策俄罗斯联邦居民就业法（1996年4月20日通过，20年1月10日第8次修改）明确规定，国家实施旨在促进居民实现充分、生产性和自由选择的就业权利的政策。其目的主要在于开发劳动力资源，提高劳动力的流动性，保护国内劳动力市场；保障全体公民享有实现自愿劳动和自由选择就业权利的平等机会；创造条件，保障公民体面地生活和个人的自由发展；支持作为就业的劳动活动和经营活动，促进生产性和创造性劳动能力的开发；为特别需要社会保护和寻找工作困难的公民实施专门的就业促进措施；预防大规模失业，减少一年以上的长期失业；鼓励雇主维持现有工作岗位并创造新的工作岗位；保障联邦各地权力机构和地方自治机构实施就业促进活动的独立性，并对联邦就业促进计划的实施加以协调；促使居民就业政策同投资政策、产业结构政策、社会保障政策、调节收入增长与收入分配政策、防止通货膨胀政策等其他经济社会政策相协调；协调并监督国家机构、工会组织（包括其他职工代表机构）以及雇主组织在制定和7/13实施就业促进措施方面的活动；保障少数民族聚居地根据当地民族文化传统及历史形成的各种职业；在就业方面进行国际合作，以及处理俄罗斯公民在国外的劳动问题和外国公民在俄罗斯的劳动问题。为促进居民充分的、生产性的和自由选择的就业，实施的措施主要有通过金融信贷、投资和税收政策来促进生产力的合理配置，提高劳动力的流动性，发展临时就业和自主就业，鼓励灵活就业，采取多种措施稳定现有岗位，开发新的工作岗位；在保护公民合法权益和提供国家保障的前提下，对就业领域进行法律调节；制订和实施促进居民就业计划；建立实施积极就业政策的有效机制，按照失业者失业前职业活动的特点、教育程度、性别、年龄等特征进行分类，根据劳动力市场状况，为失业者提供最有效的就业帮助；为依法认定的失业者提供社会帮助；建立联邦就业机构。小企业是扩大就业的重要渠道，为支持小企业发展，制定的优惠政策包括简化注册手续，提供贴息贷款和廉租商业用房，建立小企业基金，减免税收，提供免费法律咨询和市场分析，鼓励和促进技术革新活动，组织培训进修等。3公民在就业方面的权利和国家提供的保障公民有权自由选择工作岗位，可直接向雇主求职，也8/13可通过国家就业机构的免费中介服务或其他就业中介机构的帮助，实现就业。雇主与受雇人员通过签订劳动合同确立雇佣关系。同时，公民有权在境外独立寻找工作。公民享有免费从就业机构获得咨询、职业指导、心理支持、职业培训、转业培训、技能提高培训和获得信息的权利，对国家就业机构及其工作人员的决定、作为和不作为可向其上级就业机构申诉，直至向法院起诉。为保障公民实现劳动权，国家保障公民自由选择就业形式，根据劳动法保护公民不遭到被无理解雇或者被无理拒绝聘用，并通过就业机构无偿帮助公民选择合适的工作。同时，国家还通过制订和实施专门的就业促进计划、建立残疾人企业、规定安置残疾人就业配额等措施，对特别需要社会保护和就业困难群体提供补充保障。在其他条件相同的情况下，现役军人和退役军人的配偶享有被国有和地方所属企业雇佣的优先权。职工因所在单位关闭、缩减人员而失业时，可依法获得单位的保障和补偿。根据集体合同，对因单位缩减人员而被解雇的公民，允许保留其按照原单位分房和改善住房条件排队的次序、享受医疗服务的机会，并保障其子女享有与在职职工子女相同的学龄前服务。4国家权力机关在实施就业促进政策方面的职责联邦国家权力机关在实施就业促进政策方面的职责主9/13要是制定法律法规，确定就业促进政策的基本原则；实施促进就业、防止大规模失业的基本政策；制订促进就业的专项计划并提供资金保障；为实施就业促进和失业保障措施筹集资金，并监督资金专款专用；确定失业公民社会经济保障标准；制定破产企业和进行结构改革企业职工社会保障的基本原则；协调各地的就业促进活动。各地的国家权力机关在职权范围内，根据法律法规，负责制定和实施当地的就业促进政策，并提供经费保障。当劳动力市场出现紧张状态时，应根据具体情况，采取多方面的措施，稳定现有工作岗位，创造新的工作岗位，组织临时性和公益性工作，避免大规模失业。同时，简化失业登记办法，改变失业救济金和助学金的支付条件和程序，减缓劳动力市场的压力。在大规模解雇职工且难以安置就业的情况下，各地的权力机关可以根据就业机构、工会组织的建议，在6个月内暂停执行解雇决定，或者在1年内逐步执行，并从相应预算中拨款提供经费支持。5国家就业机构的职能与设置在俄罗斯，建立有统一的联邦国家就业机构体系，其职能为对居民就业状况进行评估和预测，提供劳动力市场信息；制订和实施联邦与地方的促进居民就业计划，包括特别需要社会保护、寻找工作困难的公民的就业促进计划；帮助公民寻找合适的工作，协助雇主挑选所需要的职10/13工；组织失业人员的职业指导和职业培训；根据法律法规，向依法认定的失业者发放社会补贴。国家就业机构的工作由劳动和社会发展部组织、领导。各级就业机构与同级的国家权力机关共同制定并实施促进居民就业的国家政策，在职权范围内，负责协调各项就业促进活动。就业机构免费提供就业促进服务。联邦国家就业机构1991年成立，起初是独立机构，1996年后成为劳动和社会发展部的组成部分。在全俄89个联邦主体设有居民就业局，就业局工作人员与联邦公务员同等待遇。在2500个城镇设有居民就业中心，负责实施国家的就业政策，居民就业中心属于财政拨款部门，负责向居民提供具体帮助和服务，服务重点是长期失业者、青年、残疾人和带小孩的妇女。同时，还设立了95个职业培训中心。6就业促进协调委员会的作用与组成为了在社会伙伴关系框架内就联邦和地区就业政策的制定与实施协商一致，建立了就业促进协调委员会。委员会由工会、雇主、就业机构和国家其他机关，以及相关社会团体的代表组成。委员会的组织和工作程序由各方共同确定。7工会组织参与促进就业的权力工会有权参与就业促进政策的制定。同时，有权要求11/13雇主在集体合同中规定保障就业的具体措施；根据法律，维护劳动者在就业、聘用、解雇、提供优惠和补贴方面的权益；建议地方机关更改大规模解雇职工的时间，或暂停执行。有关方面准备大规模解雇职工时，必须提前3个月以书面形式按法定程序，通知相关的工会组织，对工会提出的有关建议，执行权力机关和雇主必须依照法定程序进行研究。8雇主参与保障就业的义务和自主用人的权力雇主应该遵守法律、劳动合同或协议；在停产和解雇职工时，应按规定采取措施保护劳动者；利用自有资金和其他资金，帮助即将被解雇的职工再就业或参加职业培训，并提供物质帮助；改善劳动条件，为职工提供社会保护及其他优惠；遵守残疾人就业配额的规定，按要求安置好其他特别需要社会保护的人员就业。在企业倒闭、缩减人员和准备解除劳动合同时，雇主应至少在实施前两个月以书面形式通知就业机构，并注明涉及到的每个职工的职业、专业、技能要求及工资情况。如大规模解雇职工，则应至少提前3个月通知就业机构。雇主聘用就业机构介绍的人员，应在5天内将就业机构的介绍信返还，并注明聘用日期；如拒绝聘用则