赴加拿大安大略省法律援助考察报告

1/9赴加拿大安大略省法律援助考察报告一、安省法律援助制度基本情况安省提供的法律援助主要有三类，即证书服务、值班律师服务和社区法律诊所服务。证书项目是安省法律援助的主体，安省XX年度法律援助总经费为2亿5千万加元，证书项目费用达1亿5千万加元。地区办公室是负责受理和审查法律援助申请，对符合条件的当事人发放证书的部门。当事人获得证书后，根据地区办公室提供的律师名册，选择自己的法律援助律师。律师名册以私人律师为主，也有一些是刑法、家庭法和难民法办公室的专职律师。安省有2000多名私人律师愿意接受证书。私人律师办结法律援助案件后，统一向省法律援助署领取办案费用。XX年度全省发放105，000份证书，平均每个证书法律援助案件的办案费用约为1500加元。当事人如果不符合法律援助条件，可以到法院向值班律师寻求帮助，全省有100多名值班律师在法院、仲裁庭轮流值班，这些值班律师从全省1400名愿意从事法律援助的私人律师以及法律援助机构的专职律师中挑选出来，每年约有70万人获得值班律师的帮助。法律诊所是对证书体系的重要补充，主要从事贫困法服务。诊所分为四类一是面向一定地理区域提供法律服务的社2/9区法律诊所；二是面向特殊群体服务的专业性法律诊所；三是以法学院教授、高年级学生为主体的学生法律诊所；四是专门从事公共法律教育的法律诊所。其中，社区法律诊所是主体。诊所的资金绝大部分都来自安省法律援助署。XX年度，安省支付诊所费用近6千万。各类诊所共有500余名工作人员，获得诊所服务的人次超过20万。省法律援助署有工作人员750人，下辖51个地区办公室，79家各类法律诊所。安省总人口1200万中，每年有100万人获得法律援助服务。（一）法律援助证书服务证书是地区办公室对符合法律援助条件的当事人发放的一种由安省法律援助署承诺统一支付律师办案费用的凭证。证书服务是安省法律援助服务的主体，所覆盖的范围主要为刑法、家庭法和难民法事务。与我国法律援助完全免费不同，安省实行全省统一的费用分担制度，分担费用根据受援人的收支状况，采取分期付款的方式缓交。申请人的收入在扣除生活必须的住房、抚养等费用后的可支配净收入低于50元的，可获得免费的法律援助；超过50元低于300元的，一般每月需向法律援助署交纳净收入的一半，再根据办理案件所花的律师费确定所需分担的月数。例如当事人的月可支配净收入为200元，他每月所需分担的费用一般为100元，如果律师费用3/9为1000元，则他需交10个月的费用。在法律援助过程中，当受援人的经济状况发生重大变化时，律师和受援人都负有向法律援助署报告的义务，法律援助署可以据此调整受援人每月分担费用的数额。可支配净收入高于300元的，一般应拒绝申请人的法律援助请求，除非案情严重，或者与可支配净收入相比，自己聘请律师过分昂贵。为使受援人提供的经济状况资料真实可信，受援人往往被要求签署一份调查其所提供资料真实性的同意书，法律援助地区办公室可据此向银行、政府有关机构查询受援人的银行存款、接受社会救助等情况。安省花了很大力气提高当事人申请法律援助的便捷性。如安省法律援助署、省司法部、省公共安全保障部、省司法信息技术一体化办公室等部门签订了谅解备忘录，尝试在监狱和地区办公室之间建立供在押人员通过电子录像申请法律援助的电子平台。在押人员提出法律援助申请的要求后，矫正当局将在押人员的基本资料情况传真至地区办公室，由地区办公室确定是否需要通过电子录像的方式与申请人面谈。面谈的内容主要包括申请人的涉案情况、是否申请过法律援助、个人及家庭经济状况等，电子申请程序一般可在5分钟之内完成。安省认为法律援助对于公民十分重要，立法赋予当事人两次申请复议的权利。地区办公室拒绝申请后，当事人4/9不服的，可向地区委员会申请复议。地区委员会主要由私人律师组成，成员应经地区办公室主任报省法律援助署署长批准，对当事人上诉进行评审的复议小组一般由三名律师组成，复议小组可以维持、推翻或者修改地区委员会的决定。修改主要出现在对当事人分担费用的多少作出调整的情况。地区委员会的设置被认为是对法律援助官僚运作体制缺陷的一种弥补或校正，因为私人律师更接近社区基层，更接近民众生活，能够作出更符合实际需求的决定。地区委员会作出的决定，地区办公室必须执行。当事人如果对地区委员会的决定不服，还可以向省法律援助署提出第二次复议申请。省法律援助署的决定是终局决定。地区办公室拒绝当事人的申请后，往往会告知当事人去找设在法庭的值班律师、高校的法律诊所、社区法律援助诊所寻求法律援助。管理和服务的标准化、程序化、电子化是体现安省法律援助制度较为先进的一个重要标志。XX年，全省开发出一套专门的软件，将申请受理、资格审查、发放证书、更新当事人经济状况资料、支付律师费用等工作上网，通过规范的电子化程序，提高管理与服务的质量和水平。例如，为使法律援助的经济困难标准和案情标准更明确，更具有可操作性，安省法律援助署将拒绝当事人申请的理由细化为二十四个格式化的条款，在官方网站上使用。这24条理5/9由是1、申请人提供的经济状况信息不全面，地区办公室无法作出判断，则该法律援助申请视为无效；2、申请所涉刑事指控中，当事人不可能被判处监禁以上刑罚；3、申请人不符合经济困难标准；4、申请人不签署费用分担协议；5、其他视为无效申请的情形；6、申请人没有出示检察官的审查起诉书的副本；7、青少年申请法律援助时提供的经济状况资料不充分等等。法律援助机构在拒绝当事人申请时，只需填入需要援引理由的序列号即可。在提供法律援助过程中，由于情况变化可能导致撤销证书，安省法律援助署也将考虑撤销证书的理由细化为十九个格式化的条款，在官方网站上使用。（二）社区法律诊所服务诊所经费由省法律援助署资助，但业务上不受省法律援助署管理。诊所董事会是诊所的决策机构，由社会人士组成，董事会制定章程及其他重要政策，选聘诊所的执行主任，决定诊所工作的优先性领域。诊所的日常运作和管理由执行主任负责。植根社区是社区法律诊所的一个最重要的特点。例如，其董事会成员大部分来自社区的与穷人生活息息相关的组织，如格雷社区法律诊所的董事会成员中，有的来自负责食品与住宿救助的宗教组织救世军，有的来自农民协会，有的来自精神康复协会，有的来自青少年教育帮助机6/9构等等。董事会成员的如此构成，有利于诊所随时了解社区内的需求变化情况，及时调整工作重点和服务方式，为社区居民提供有针对性的服务。诊所日常管理规范严谨，为优质服务提供了重要保证。我们访问的格雷布卢斯诊所十分重视规范日常的接待登记工作，该诊所有三名律师、一名社区工作者（律师和社区工作者统称为办案人员，CASEWORKER）和两名行政管理人员。当事人来访时，负责接待的行政人员询问其姓名、年龄、住址、所涉事项后，对需要转介到其他机构的，即介绍到其他机构；需要由办案人员办理的案件，视办案人员的专长和工作量分配案件，并将所有情况登记入表，交执行主任审阅。行政人员不能答复法律事项。执行主任认为转介不当的，按照表上登记的联系方式告知当事人正确的答案；对于行政人员认为需要办理的案件，由执行主任决定是否正式开立卷宗。办案人员在办案过程中，要定期或不定期地向主任报告办案情况，并做好案卷记录工作。诊所要求办案人员的登记情况尽可能详尽，反映具体的办案进度，以便“在办案人员因故不能办案的情况下”，另一名办案人员可以在阅读其卷宗后随时介入。在案件办结时，办案人员要向当事人发出结案信，并经主任审批。规范有效的办案登记程序，为日后的统计分析、需求评估以及保证办案质量等提供了十分重要的基础。7/9诊所在掌握援助标准时相对比较灵活，对前来申请的当事人持一种信任的态度，一般当天即根据当事人的口头申请决定给予法律援助。事后若发现当事人有欺骗行为时再予以撤销，严重者才考虑追究其责任。社区法律诊所不光重视办理个案，还十分注重外展服务，通过办理实验性案件，积极推动法律改革，促进社区发展，开展公共法律教育，努力改善穷人生存的法律和社会环境，提高穷人运用法律手段维护自己权利的能力和意识。格雷社区诊所办理了一些改变法律或政策的试验性案件，并获得成功。如政府在向残疾人支付残疾救助金两年后，如残疾人不提出重新申请或者不能提供新的残疾证据，政府将取消残疾救助金。由于政府无视残疾人的不方便，这一政策广受抱怨。诊所认真代理了一位残疾人向政府提出要求改变政策的复议请求，经过与政府的不断交涉，政府终于改变做法，同意在停止发放残疾救助金前，由政府自己举证当事人不再符合救助标准。诊所给人的另一个印象是，通过与其它相关机构的良好转介关系，将法律援助纳入一个视野更为宽广的社会救助体系之中。学生诊所也是安省法律援助工作的活跃力量，全省有6家学生诊所，在律师、教授的指导下，主要从事刑法、难民法和贫困法服务。8/9（三）值班律师服务在刑法、家庭法、租户/房东仲裁法法律援助活动中，存在着大量的非开庭服务，这些活动主要通过值班律师来完成。值班律师的办公场所主要由所在的法院提供。也有一些租户/房东仲裁庭的值班律师办公室是法律援助机构租用的。由于在法院或仲裁庭工作，值班律师与法官、仲裁员保持着良好的合作关系。值班律师可以由专职律师或私人律师担任。如设在ETOBICOKE刑法法庭的值班律师由该地区办公室负责组织提供，该法庭的主管值班律师也是地区办公室的职员，另一些值班律师是向社会招聘来的；有些租户/房东仲裁庭的值班律师是由诊所专职的办案人员担任。值班律师每年都要和地区办公室或诊所签订聘任合同，接受专业的培训。值班律师的工资一般是固定的，不论工作量多寡。值班律师的工作有几个较为明显的特点一是服务的及时性。当事人到法庭或仲裁庭后，往往可以在第一时间得到值班律师的帮助。在刑事程序中，犯罪嫌疑人被羁押后，很快就可以获得值班律师的帮助。如果犯罪嫌疑人是在半夜被羁押，他可以通过24小时的值班律师热线获得法律帮助。诚如ETOBICOKE地区办公室的主管值班律师麦克所言“值班律师就像医院的急诊律师一样，向病人提供最紧急的建议帮助。”二是服务的简易性。值班律师的工作9/9主要是向当事人告知法律程序、基本的法律知识、咨询、转介、填表等简易的法律帮助，一般不帮助当事人调查取证，不提供开庭服务。如果当事人需要全面的代理，值班律师会在初步审查法律援助条件的基础上，告知当事人向地区办公室申请证书服务。三是服务的广泛性。值班律师服务几乎囊括了非开庭的一切法律帮助，服务对象广泛、数量众多。四是掌握标准的灵活性。值班律师一般不审查当事人的经济困难