铜仁市脱贫攻坚定点帮扶工作方案

1/5铜仁市脱贫攻坚定点帮扶工作方案为认真贯彻习近平总书记对脱贫攻坚的重要指示要求，深入贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚的重大决策部署，参照省委、省政府对20个极贫乡（镇）定点帮扶的原则和做法，市委、市政府决定融资200亿元投入脱贫攻坚工作，并从市、区（县）、乡（镇、街道）抽派干部对1565个贫困村以及有贫困户的非贫困村开展定点帮扶，真正做到“真情实意、真金白银、真抓实干”，使脱贫攻坚工作取得实实在在的成效，更加科学、精准、有效地打赢这场输不起的脱贫攻坚战，特制定本方案。一、总体思路和目标（一）总体思路。认真贯彻落实中央、省委扶贫开发工作会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施大扶贫战略行动，坚定不移把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程，以消除贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为手段，以国有投资公司助推脱贫攻坚为动力，全面落实市、区（县）、乡（镇、街道）干部定点包干帮扶责任制，全力打好产业就业、基础设施建设、易地扶贫搬迁和公共服务提升“四大攻坚战”，坚决如期打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会。（二）帮扶对象。全市有贫困村1565个（一类村803个，二类村435个，三类村327个），贫困人口万人。除省定点2/5帮扶的极贫乡（镇）（德江县桶井乡22个村10841人、石阡县国荣乡12个村4183人）贫困人口和“十三五”易地扶贫搬迁贫困人口万人外，实际安排贫困村1531个（一类村777个，二类村429个，三类村325个），实际帮扶贫困人口万人，其中，一类村贫困人口万人，二类村贫困人口万人，三类村贫困人口万人，非贫困村贫困人口万人。（三）总体目标。坚持两年打基础、三年见成效、四年脱贫困，实现1565个贫困村全部出列，非贫困村的贫困人口全部脱贫，贫困发生率3以下，确保2020年与全国全省同步全面建成小康社会。二、干部选派及工作要求（一）落实定点包干责任。按照“统筹安排、相对固定”的原则，由市、区（县）、乡（镇、街道）三级共同实施，同步开展定点帮扶工作。市四家班子、市直单位县处级领导干部、副县级后备干部或部分正科级干部共600人，从市级领导开始，按照贫困村由重及轻、由远及近、由大及小原则依次定点，对全市600个贫困村确定责任关系，开展定点帮扶工作。包干责任关系主要根据单位班子职数确定，在单位职位空缺的情况下，由本单位副县级后备干部或部分正科级干部代行职责，待职位调整到位后，其自然履行包干责任，确保工作不脱钩，责任不落空。其余931个村由各区（县）安排区（县）四家班子和乡（镇、街道）、3/5县直部门负责人定点帮扶。非贫困村由乡（镇）安排班子成员负责，比照贫困村方案执行。（二）具体工作要求。帮扶干部对贫困村实行定点包干，按照包干不包揽的原则，主要负责编制落实脱贫攻坚规划和实施方案，协调解决脱贫攻坚过程中的各种困难和问题，协助定点包干村编制项目、提出需求、用好资金、管好项目、抓好落实。一是贫困原因摸底要清楚；二是脱贫措施施策要准确；三是实施计划工作要落实；四是帮扶工作成效要显著。（三）落实推进计划。一是精准选派干部。由市委组织部负责，按照因村派人精准的要求，于2016年10月25日前完成定点帮扶干部选派工作。二是及时召开启动会和培训会。2016年10月28日召开全市大扶贫战略行动推进大会，11月上旬召开定点帮扶脱贫工作培训会，11月下旬各村召开誓师大会，全面启动贫困村定点帮扶脱贫攻坚工作。三是加快方案编制和工作推进。2016年11月20日前，由发改部门牵头，相关部门配合提出基金项目编制要求。帮扶干部要分别会同乡镇（街道）政府（办事处），根据本方案和项目编制要求，编制具体的贫困村定点帮扶脱贫攻坚实施方案，于推进会召开后一个月内报县扶贫开发领导小组办公室审定，并报市扶贫开发领导小组办公室备案，同时启动相关帮扶工作。从2016年12月起，每月10日前报4/5送上月工作开展情况。三、主要攻坚任务按照“脱贫是底线、致富是目标”的要求，处理好输血与造血、外部给力和自我发力、扶贫与扶志、脱贫与致富、精准脱贫与区域发展的关系，聚焦贫困人口，把解决建档立卡万贫困人口脱贫问题作为打赢脱贫攻坚战的最基本目标，落实帮扶责任人、帮扶措施，实行动态跟踪帮扶，确保稳定脱贫。重点打好四大攻坚战。（一）全力打好产业就业脱贫攻坚战。围绕“户户有增收门路”的目标，根据贫困村的资源禀赋，因地制宜发展产业，促进就业和转移就业。一是抓好农业产业。以茶叶、畜牧业、精品水果、中药材、蔬菜为重点，调整农业产业结构，大力发展现代山地高效特色农业，发挥农业龙头企业和专业合作社等新型经营组织的带动作用，加快建设高效农业示范园区；以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革为抓手，实现农民“土地流转收租金、入企打工得薪金、合作社入股分股金”；推广“十户一体”经验，鼓励“百户联合、千亩种植”模式，把居住相邻、技能相似、产业发展方向相同的邻近村乃至乡镇农户捆绑发展实体，形成“集中连片栽、集中连片种、集中连片养”的规模化、标准化生产，有效组织和动员群众抱团发展。二是抓好生态产业。按照生态产业化、产业生态化的要求，加5/5大退耕还林、植树造林力度，实施绿道、绿城、绿水、绿园、绿景、绿村等“六绿”工程，让荒坡荒山变为绿水青山，让绿水青山变成金山银山，让贫困户既得到生态补偿效益，又获得转为护林员的劳务收益。三是抓好文化旅游产业。充分利用自然风光、民族风情、传统村寨、农业园区以及历史文化、红色文化、民族文化等资源发展文化旅游业，通过农旅一体、文旅一体助推农民增收脱贫。四是抓好劳务产业。加大贫困劳动力技能培训力度，发挥建筑业、交通运输业、农村电子商务、园区等吸纳就业的作用，加强劳务信息服务，引导和鼓励更多贫困群众进城务工和外出打工。五是抓好特色产业。围绕石材、茶叶、天麻、空心李、大鲵、珍珠花生、油茶、食用菌等特色品种资源，发展特色优势产业，形成“一村一品、一村一特”，并做好精深加工，延长产业链，增加附加值，促进农民增收脱贫。六是要抓好金融助推脱贫工作。用好财政扶贫资金和“精扶贷”政