浅谈“三合一”场所的防火及扑救对策

1/14浅谈“三合一”场所的防火及扑救对策摘要本文主要从“三合一”场所消防安全隐患入手，对“三合一”场所火灾特点进行了分析，并进而提出加强“三合一”场所消防安全管理的对策，对如何处置这类火灾进行初步探讨，以增强处理此类火灾的针对性和实效性，尽量减少人员伤亡。关键词“三合一”隐患火灾防范扑救随着社会经济建设的不断发展，集从业人员住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一空间内的场所（俗称“三合一”场所）大量出现，它是我国经济社会发展阶段性特征的集中反映,也是当前火灾事故多发的重要场所之一，给人民的生命财产安全造成了巨大的损害。如何消除“三合一”场所火灾隐患，遏制群死群伤火灾发生，是当前摆在公安消防部门面前一项紧迫而艰巨的工作任务。下面，在对“三合一”场所的消防安全隐患、起火原因、火灾特点进行分析阐述的基础上，结合实际情况，对“三合一”场所的防范措施和扑救对策提出自己的一些看法。一、“三合一”场所的定义中华人民共和国消防法第二章第十五条第一款规2/14定“在设有车间或者仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍”。XX年6月6日，公安部在杭州召开全国“三合一”场所火灾隐患整治工作现场会，公安部刘金国副部长出席会议并作重要讲话，指出近几年来，随着个体私营经济的快速发展，集从业人员住宿与生产、经营、储存为一体的“三合一”场所大量出现，从场所的形态看，主要有四类一是设有员工集体宿舍的工业场所。这类场所违反消防法的规定，将员工集体宿舍设置在车间或者仓库内。二是作坊式生产加工场所。利用住宅或出租房屋从事生产加工，住宿与生产在同一场所。三是从业人员住宿的经营性场所。主要分布在临街商业用房或住宅内，从事餐饮、游艺、经营等，从业人员大多留宿。四是区域性“三合一”场所。集中在城乡结合部、“城中村”、棚户区和村镇，连片生产、经营和住宿。二、“三合一”场所消防安全隐患分析目前大多“三合一”场所都是以私人产权买断或租赁的形式存在，其室内的使用、布局、装修等往往缺乏有关法律、规章的制约，加之许多个体私营业者，由于受教育程度不高，其文化素质和知识水平相对较低，法制观念、3/14防火意识较差。其主要消防安全隐患有一是建筑不规范，消防设施差。有的设置在同一座平房建筑物内，有的设置在同一幢高层建筑物内；有的是租赁或利用倒闭的厂房，有的是通过民用住宅改建的。而且大多数“三合一”场所建筑未经消防审核、验收合格，其建筑内部装修、生产功能分区、员工宿舍的布置等大多由场所经营者自行安排，随意性极大，普遍存在建筑耐火等级低、疏散逃生条件差、消防设施缺乏、火灾荷载大、防火间距不足等消防隐患。二是责任不落实，有效管理少。很多经营业主由于受“重效益，轻安全”的思想作崇，只考虑自身经济利益，消防安全责任意识淡薄，消防投入不足，消防器材配备缺乏，没有制定相应的消防安全制度，没有落实相关责任，缺乏有效的监督管理。大部分场所内人员密集，拥挤混乱，电线乱拉乱接，设备陈旧。原料性能复杂，仓库堆放混乱，一旦发生火灾，往往处于一种无序的状态，很难组织起有效的灭火和逃生，容易导致人员伤亡。三是意识不强化，自救能力弱。大多数“三合一”场所上至业主，下至员工，普遍文化素质较低，消防安全意识差，员工消防安全观念淡薄，缺少相应的消防培训，灭火和逃生常识缺乏，这在相当程度上制约了他们在发生火灾初期时的处置能力。目前，小规模的“三合一”现象较4/14为普遍，有的则是大片场所、仓库甚至生活区连成一片，员工在生产、生活上随意动用明火，稍有不慎，处置不当，极易造成“火烧连营”，形成大面积火灾。三、“三合一”场所起火的原因分析1、电气线路故障引起火灾场所内违章乱拉电线，使用电热炉、电加热器、电热毯等电热器具，电气线路缺乏金属管、阻燃塑料管保护，且布置凌乱，裸露在外，空中交横的情况十分普遍，极易引起短路从而引发火灾。2、可燃物自燃引起火灾生产车间及仓库内成品、半成品、原材料等可燃物堆放集中，存放过程中由于天气变化等原因导致氧化生热，温度积累到一定程度容易引起自燃。3、违章用火或用火不慎引起火灾由于堆放大量可燃物，火灾荷载大，工作人员违章存放、使用液化石油气罐、动用明火、抽烟等行为都极易引起火灾。4、其他原因四、“三合一”场所火灾的特点1、燃烧猛烈，容易形成大面积燃烧。由于大多数“三合一”场所建筑耐火等级底，且可燃物较多，非常容易燃烧，一旦着火，燃烧速度快，火势猛5/14烈，温度迅速升高，加剧室内对流，而且住宿与非住宿部分之间未进行有效的防火分隔，促使火势迅猛发展，形成大面积火灾。2、疏散困难，极易造成人员伤亡。“三合一”场所一般多为单层或多层房屋，生产、储存、经营通常设置在底层，员工宿舍则设在上层，有的甚至是直接将员工住宿设置在生产、储存、经营场所的阁楼上，住宿与非住宿部分缺少独立设置的疏散设施和辅助疏散设施，再加上通道、楼梯狭小等因素，发生火灾时人员往往因惊慌、拥挤等造成踩伤踩死，甚至跳楼等事故。3、烟雾密集，烟气严重侵害被困人员。多数场所内可燃物资多，供氧不足，燃烧不充分，发烟量大，自然排烟面积不够等因素，导致烟雾久聚不散，产生的烟气对人的眼睛产生强烈刺激作用，燃烧产生的一氧化碳、氰化物等有毒物质不仅影响人的正常呼吸，对人体产生麻醉、窒息的作用，还会严重损伤人的中枢神经，吸入一定量后，人就会丧失行动能力，导致人员被困于火场中。4、水源缺乏，灭火救援难度大。大多数“三合一”场所的地理位置设置在城郊结合部，而且设置比较随意，有的设置在居民家中，有的设置在办公楼、仓库内，附近往往缺乏市政消火栓，场所内一般都6/14不设置消防水池，周围天然水源也存在许多不确定性，因此给初期火灾扑救带来很大困难。并且，因浓烟、毒气弥漫，影响灭火救援人员视线，给内攻搜索、救援增加了难度。四、防范措施对“三合一”场所的消防安全工作，应当坚持“因地制宜、分类指导、堵疏结合、强化监管”的原则，从政府和场所两个层面着手，循其特性，齐抓共管，集中整治，形成有效的长效管理机制。（一）政府宏观层面1、紧密配合，健全网络，加强源头管理。政府要牵头建立相应的监督管理网络体系，摸清底数，加强对现有“三合一”场所的监管。在建筑规划、设计、审批、发证、管理等各个环节，明确相关部门的审批、监管职责，严把关口，防止产生新的“三合一”场所火灾隐患。工商部门在注册登记和执照年检时，根据场所的安全条件严格审查登记；国土资源部门在规划用地时，合理安排民营场所的生产、生活用地；建设部门把城镇消防规划和城市公共消防基础设施纳入总体规划，同步实施，同步完善；劳动部门认真抓好外来劳务人员的管理和安全培训，加强对场所用工安全的监察；规划、建设、消防等部门对场所、商住楼和沿街商业用房进行行政审批时，严格按照7/14规范把好建筑工程的设计、施工、投用关；公安部门结合警力下沉工作部署，增调人员充实基层一线，充分发挥派出所等基层管理机构和村委会、居委会的作用，利用他们熟悉环境、了解情况、联系群众的优势，突出属地管理，管好辖区“三合一”场所。2、分类指导，堵疏结合，落实各项措施。一要深入研究辖区“三合一”场所特点，在严厉打击的同时，积极予以疏导分流。不能通过简单取缔租赁单位或驱逐住宿人员搬迁等强制手段来消除上述存在的火灾隐患，而应制订出有效可行的解决方案并加以落实，切切实实地解决外来务工人员住宿的后顾之忧。二要继续向政府报告辖区“三合一”场所的火灾隐患现状，提出可操作性的整治措施，应积极提请有条件的区县政府考虑规划建设外来务工人员公寓、宿舍，只有这样，才能让外来务工人员安心为城市建设作贡献。三要对一时难以搬迁的“三合一”场所，必须通过进行防火分隔、改善安全疏散条件、配备必要的灭火和救生器具、推广安装简易水喷淋和独立式感烟火灾探测器等措施，确保员工生命安全。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正体现“三个代表”重要思想的深刻内涵。3、强化整治，严格执法，纳入常态管理。要充分认识“三合一”场所火灾隐患整治工作的长期8/14性、复杂性和艰巨性，切实增强忧患意识和责任意识，把加强消防监督执法管理、集中整治火灾隐患、确保消防安全，作为公安机关维护社会稳定、构建和谐社会的一项重要工作，一要做到底数清、情况明。对照公安部提出的四类整治对象，分门别类地开展排查整治，建立健全本辖区“三合一”场所档案，力争做到完整、实时，不遗漏。二要果断采取措施，维护法律尊严。各级公安机关要积极发动街道、乡镇，深入辖区边、散、远地区开展拉网式的排查，对发现存在“三合一”的现象要严格依法办事，对逾期不整改的，特别是态度恶劣、跟执法部门打持久战的，要依照法律规定该处罚的就处罚，该提请政府挂牌督办的提请挂牌督办，决不姑息迁就，以维护法律尊严，树立执法威信。三要纳入消防安全常态管理。从完善法制、健全机制和综合整治入手，进一步加大排查整治力度，始终把“三合一”场所纳入日常消防监督的重点对象，努力铲除“三合一”场所赖以生存的土壤，做到不断减少火灾隐患“存量”、防止增加火灾隐患“新量”。（二）场所微观层面1、采取有针对性的安全措施。“三合一”场所出租单位要充分认识到消防安全的重要性，要有重点、有针对性地采取安全措施。如配置合适的灭火设施、减少火灾荷载、安装独立式感烟火灾探测器9/14和简易喷淋，在疏散楼梯和疏散通道上进行喷淋加密，在二层以上场所放置逃生绳、室外逃生爬梯、软梯或缓降器，保持安全出口、疏散通道畅通等。这些措施投入少、简单易行，在发生火灾时又可发挥作用。2、加强消防宣传教育培训力度。一要结合消防宣传“五进”工作，加强针对性的宣传教育，通过剖析“三合一”场所的典型火灾案例，及时跟踪曝光“三合一”场所火灾隐患，形成强大的社会舆论，进一步触动场所业主和员工消防安全意识。二要突出抓好“三合一”场所的法定代表人、安全管理人员的消防安全教育培训，强化其消防安全主体意识，完善单位内部消防安全制度，真正树立“以人为本”的观念，将务工人员的生命财产安全放在首位，落实消防安全责任制。三要加强对外来务工人员的消防安全知识培训及疏散逃生演练，如火灾发生时如何报警，如何扑救初起火灾，如何逃生等等，切实提高他们防范事故的能力、自我保护能力和事故发生后的逃生自救能力。3、强化消防基础设施建设。加大对建筑消防硬件设施的投入，改善和加强消防基础设施建设，添置必要的消防器材，是每个单位有效控制火灾发生，最大限度地减少火灾损失的重要保证措施。场所的管理或使用单位必须根据建筑使用性质、用途，安装10/14相应的消防设施，如设置消防取水平台，设置消防值班室，配备义务消防队，配置足够的消防器材装备，并切实加强维护保养管理，确保临警完整好用。五、“三合一”场所火灾扑救对策1、认真开展“六熟悉”活动，熟悉辖区内“三合一”场所基本情况。辖区中队要加强对辖区“三合一”场所的调研，熟悉掌握其地址、道路、水源、建筑结构特点、耐火等级、贮存物质理化性质等等一系列情况；制定详细的灭火和应急疏散预案，组织中队官兵分析研讨灭火救援对策，进行想定作业和模拟演练；利用电脑、多媒体等方式进行教育授课，使官兵对此类建筑火灾更加直观化、清晰化。此外，还可组织开展模拟逃生演练和现场消防实战演习，以提高消防参战人员随机处置和火场实战能力，降低财产损失和人员伤亡率。2、加强第一出动力量，接警出动迅速，力争将火灾扑灭在初起阶段。“三合一”场所建筑物耐火等级低，可燃物较多，发生火灾后燃烧猛烈，蔓延迅速，容易造成大面积燃烧。有的场所，人员缺乏基本的消防知识和自我逃生能力，防火意识淡薄，乱堆乱放导致疏散通道堵塞，再加上疏散楼梯狭小以及疏散指示标志不明显或已损坏等特点，会造成人11/14员拥挤逃生困难导致群死群伤事件发生。因此，加强第一出动力量，在第一时间赶到现场实施扑救显得尤为重要，尽量将火灾控制在初期阶段，减少人员伤亡和财产损失。3、进行火情侦察，组织内攻，坚持救人第一的原则。到达火场后，辖区中队要仔细进行火情侦察，询问知情人有无人员被困，有无爆炸和有毒物品，在实施火灾扑救时，坚决贯彻“救人第一，集中兵力打歼灭战”的指导思想，积极抢救受威胁人群。抢救小组要在水枪的掩护下，深入场所内，在各个通道、门窗、机器设备附近寻找被困人员，发现有被困人员应迅速积极采取有效施救措施。要积极实施近战、强攻，对火势蔓延的主要方向重点堵截，直攻燃烧部位，保护重要机械，对可以移动的设备组织人员搬走，对不能移动的贵重设备，要多投入力量加以保护，如力量不足时，可采取破拆等多种措施，以阻止火势蔓延。4、展开迅速，合理布置水枪阵地，选择正确的停车路线和供水方法。第一出动力量到达火场，对扑救初期火灾占有绝对优势，车辆到场要选准停车位置，充分利用各种水源，合理布置水枪阵地。距离较近，着火层较低且过火面积较大的火场，可以采取各辆战斗车单独供水，以达到快速灭火的效果；楼层较高，距离火场较远，一辆消防车供水压力达12/14不到最佳灭火效果时，可以采取接力供水方法。在大风火势猛烈的情况下，对下风方向的场所及居民区要派出力量，扑打飞火，要在不同位置设置防线，以防止形成大面积火灾。5、及时成立火场指挥部，合理组织灭火战斗，战术应用灵活机动。对于扩大形成大面积火灾的情形，要及时成立火场指挥部，协调指挥各中队灭火行动，要有“打恶战”、“打苦战”的心理准备，各中队和指挥员之间、班与班之间、战斗员与战斗员之间要相互主动配合，服从命令，进入场所内灭火，应先布置射程远的带架水枪，依托门、窗等部位设置水枪阵地；要从不同角度加强灭火力量，重点突破，形成上下合击之势，迅速控制火势；要以近战为主，以近制猛，集中强大的密集射流靠近火点灭火。6、提高警惕，随机应变，防止突发事故和建筑物倒塌等危险。扑救此类火灾时，要时刻提高警惕，注意火势发展，避免被坠落物砸伤。同时，指挥员要根据建筑物燃烧时间的长短