2016年依托综合治理工作平台强化安全生产监管工作

1/132016年依托综合治理工作平台强化安全生产监管工作前言“综合治理”原是针对社会治安突出问题而提出的。根据中央精神和各地多年的实践，社会治安综合治理已经形成了一套完整的运作机制和工作手段。所谓综合治理，就是指在各级党委和政府的统一领导下，组织和依靠各部门、各单位和社会的力量，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过强化打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，解决社会治安突出问题，实现从根本上预防和打击违法犯罪、维护治安秩序、保障社会稳定的社会系统工程。“综合治理”从一提出就引起各级党委、政府和社会的广泛关注，目前已从社会治安管理方面延伸到其它领域，成为屡试皆成的方法和手段。由于安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定的大局，同时也是贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求。虽然目前安全生产形势趋于稳定好转，但安全生产事故依然多发。事故多发的一个重要原因是基层安全监管缺乏有效手段。为此，我街在深入研究新形式下安全生产监管工作的特点和规律的基础上，并结合本地实际，创新监管手段和措施，走出了一条依托综合治理工作平台强化安全生2/13产监管工作的新路子。论文代写一、依托综合治理工作平台强化安全生产监管工作的必要性论文网目前，安全生产法等法律、法规虽然已经颁布实施多年，但相关配套实施办法和细则尚未出台，安全生产监管工作实际中常常会出现“有法难依”和“执法不严”等问题，安全生产状况难以转变。以我街为例，比较突出的问题有毕业论文（一）安全生产监管责任落实不到位。我街于2002年7月1日撤镇改街，13条行政村撤村建居，转制为15个经济联社和24个社区居委会，是典型的“城中村”。截止目前，我街尚未纳入广州市的市政管理，公用事业和市政设施基本上还是由街道和各经济联社负担，基层安全生产监管工作也由各经济联社负责。由于现行法律法规没有明确界定经济联社在社会管理中地位，因此经济联社在安全生产监管工作中的责任很难完全落实到位。代写论文（二）基层安全生产监管机构的行政执法权受到局限。根据职能配置，街道安全生产委员会及其办公室和街道安全生产督察中队，对安全生产负有检查、监督的职责，但在日常的监管工作中并不具备行政处罚权，因此，局限了安全生产监管工作的有效实施。论文代写3/13（三）部分企业对安全生产工作不重视。一些企业对安全生产工作不重视，不认真履行安全生产法所规定的6项安全生产职责，片面追究经济效益，千方百计减少安全生产方面的投入，安全意识淡薄，有的甚至故意抵制或者利用不正当手段逃避监管。论文代写（四）无牌无证企业成为安全生产监管的死角。我街经济活动异常活跃，工矿商贸企业多，但经济秩序相对比较混乱。据统计，目前我街具有合法证照的企业只有3000余家，而无牌无证的企业超过5000家。虽然大多数无牌无证企业是正规经营生产，为活跃本地的经济也做出过贡献，但无牌无证企业大多是无确切地址、无规范厂房、无安全生产监管机构、无安全生产管理人员的“四无”企业，监管措施难以落实，有的还存在严重的安全、消防和治安隐患。论文代写（五）建筑工地生产安全问题突出。由于城市化进程推进的需要，城中村的改造逐步拉开，相当数量的新工业区在兴建、旧厂房和旧民宅在改建。但在改造过程中，报批手续不全、无证施工等问题导致了建筑工地对安全生产不重视，变成生产安全事故多发的行业。去年我街发生的几起生产安全亡人事故，建筑工地就占了近80。论文4/13代写二、依托综合治理工作平台强化安全生产监管工作的可行性论文代写为扭转安全生产不利局面，切实防范生产安全事故的发生，我街认真贯彻落实国家安全生产法律、法规，并结合本地实际，不断创新监管手段和措施，依托综治工作平台，将安全生产监管工作与社会治安综合治理、消防安全管理等工作结合起来，取得了明显成效。代写论文（一）以综治工作中心为依托，强行清理和取缔“三合一”企业、民宅办厂等非法生产经营场所。由于历史和政策性限制的原因，我街辖区内无牌无证经营场所遍布大街小巷，主要是以“三合一”工厂、民宅办厂和黑网吧、黑影吧、黑游戏机室、黑诊所等违法经营场所为主，并且屡禁不绝，不但存在严重的生产安全和消防安全隐患，还逐步发展成为各种案件多发的源头。鉴于街道安全生产机构不具备执法权的实际，我街成立了由综治、安监、公安、消防、工商、计生、文化、劳动、环卫、广电等部门组成的清理和取缔非法经营场所专业队，采取有力措施，仅半年时间就清理、取缔和查封各类场所1523间，其中“三合一”企业47间、民宅办厂153间、黑网吧228间、黑游戏机室216间、黑影吧48间、非法传销窝点45个、5/13非法修理店139家、非法诊所162间、无证发廊165间、赌博场所130处、其他非法经营场所146间，收缴各种生产设备、电脑、电视、游戏机、影碟机等违法经营设备和物品12800多台（件），全部作销毁处理。论文代写（二）将安全生产监管工作与消防检查相结合，运用消防管理手段促进安全生产监管工作。近年来，我街将安全生产监管工作与消防检查有机结合，利用消防执法相对比较容易的优势，增强安全生产监管的针对性和有效性。我们将派出所消防组与街道安委办及安全生产督察中队的力量整合在一起，共同开展安全生产和消防安全检查。对于存在安全隐患的企业，特别是拒绝整改或整改敷衍了事的企业，我们利用消防执法相对比较容易的优势，从消防安全角度查找隐患，责令其依法做好隐患整改工作，并对其实施行政处罚。去年，我们共处罚了121家企业，依法传唤了253名企业负责人，行政拘留了64名企业负责人，安全生产得到保障。代写论文首页12尾页论文代写（三）大力推行向企业派驻场地出租方代表专职监管安全生产等工作。针对有些企业只顾生产经营，不重视安全生产等问题，我们正在推行向辖区企业派驻场地出租方代表出任企业行政管理副职（即副厂长、副经理等）的做法。场地出租方代表不参与企业的生产经营管理，只负6/13责对企业的安全生产、消防安全、计划生育、治安、外来人员管理和劳资等进行监督，及时向企业指出并督促解决在上述方面存在的问题。场地出租方代表享受企业副职待遇，工资福利由企业负担。由于这项工作涉及到企业，在推行过程中也遇到一些阻力，推进起来需要一定的时间，因此要认真地与企业进行协调和沟通。目前，只是在个别经济联社和几个企业中进行试点。我们也估计到推行这项做法的难度，但我们还是有信心把这项工作做好的。毕业论文（四）狠抓建筑工地安全生产的专项治理，采用经济手段力促建筑工地生产安全的好转。建筑工地的综合治理涉及到规划、建设、国土、城管等多个部门，由于职能部门管理不到位，最容易出现的问题就集中反应到生产安全问题上。今年上半年，我街把建筑工地的安全生产监管工作作为重点来抓，对全街的建筑工地进行了普查，共普查到在建工业区和厂房62处、民宅改建住房120多处，绝大多数是施工手续不全，有的甚至是任何手续都没有。召开了由各单位第一责任人、直接责任人和业（户）主、施工单位负责人参加的专项治理工作会议，提出了具体要求。部分经济联社已制定了建筑工地管理规定，个别经济联社还强力推行建筑工地安全保证金的做法，对工业区、厂房建筑工地收取5万元（业主2万元、施工队3万元）保证7/13金，对民宅建房的工地收取2万元（户主、施工队各1万元）保证金。工程完工又没有发生生产安全事故的，安全保证金如数退还；如在施工期间发生生产安全事故，安全保证金将作为事故处理的费用由经济联社调配使用。毕业论文三、依托综合治理工作平台强化安全生产监管工作的有效性（一）加强综治工作中心建设，进一步完善工作机制。根据省委和省政法委关于各街镇都要成立综治工作中心、社区（村）和人数较多的企业成立综治工作室（站）的要求，我街综治工作中心已正式运作，15个经济联社、24个社区居委会和6个街属企业共45个综治工作室也已挂牌，全部投入使用。综治工作中心建成后，一是要加强制度建设，完善各种工作机制；二是要加强综治工作中心地位的研究，在条件成熟时将综治工作中心纳入党委工作机构或政府职能部门管理，尽量给综治工作中心一个确切的定位；三是要建立畅快的信息沟通渠道，为综治工作中心的行动提供及时、准确的信息。代写论文（二）建立安全生产信息管理系统，全面掌握安全生产状况。安全生产工作重要性毋庸质疑，但在安全生产监管工作中迄今为止没有一个比较完善信息管理系统。为了全面掌握辖区内企业的安全生产状况，建立安全生产信8/13息管理系统势在必行。目前，我街正在加强安全生产信息管理系统建设的研究，全面普查企业安全生产状况，采集企业安全生产信息，为下一步建立安全生产生产信息管理系统做好准备工作。代写论文首页12尾页论文网（三）大力推行向企业派驻场地出租方代表专职监管安全生产等工作。针对有些企业只顾生产经营，不重视安全生产等问题，我们正在推行向辖区企业派驻场地出租方代表出任企业行政管理副职（即副厂长、副经理等）的做法。场地出租方代表不参与企业的生产经营管理，只负责对企业的安全生产、消防安全、计划生育、治安、外来人员管理和劳资等进行监督，及时向企业指出并督促解决在上述方面存在的问题。场地出租方代表享受企业副职待遇，工资福利由企业负担。由于这项工作涉及到企业，在推行过程中也遇到一些阻力，推进起来需要一定的时间，因此要认真地与企业进行协调和沟通。目前，只是在个别经济联社和几个企业中进行试点。我们也估计到推行这项做法的难度，但我们还是有信心把这项工作做好的。毕业论文（四）狠抓建筑工地安全生产的专项治理，采用经济手段力促建筑工地生产安全的好转。建筑工地的综合治理涉及到规划、建设、国土、城管等多个部门，由于职能9/13部门管理不到位，最容易出现的问题就集中反应到生产安全问题上。今年上半年，我街把建筑工地的安全生产监管工作作为重点来抓，对全街的建筑工地进行了普查，共普查到在建工业区和厂房62处、民宅改建住房120多处，绝大多数是施工手续不全，有的甚至是任何手续都没有。召开了由各单位第一责任人、直接责任人和业（户）主、施工单位负责人参加的专项治理工作会议，提出了具体要求。部分经济联社已制定了建筑工地管理规定，个别经济联社还强力推行建筑工地安全保证金的做法，对工业区、厂房建筑工地收取5万元（业主2万元、施工队3万元）保证金，对民宅建房的工地收取2万元（户主、施工队各1万元）保证金。工程完工又没有发生生产安全事故的，安全保证金如数退还；如在施工期间发生生产安全事故，安全保证金将作为事故处理的费用由经济联社调配使用。代写论文三、依托综合治理工作平台强化安全生产监管工作的有效性论文网依托综治工作平台强化安全生产监管工作后，我街的安全生产状况有了明显的改善。毕业论文（一）企业对安全生产工作的重视程度提高了。通过实施综治工作手段，对企业的触动较大，对安全生产的10/13重视程度明显提高了。一是安全生产监管机构逐步健全。去年我们检查了近千间企业，基本上都成立了安全生产监管机构，也明确了监管人员。二是安全生产监管制度逐步建立。通过检查发现，绝大多数有牌有证企业都建立了安全生产工作制度。三是重视了安全生产的宣传教育。大多数企业建立了安全生产宣传栏，长期悬挂安全生产标语，定期对员工进行安全生产知识培训。四是踊跃参加安全生产注册主任和责任人的培训。近两年，我们组织了十五期安全生产注册主任、安全生产责任人和消防安全培训班，报名人数每次都超过预定人数，每年都超额完成上级下达的培训任务。（二）“三合一”企业和民宅办厂现象得到了有效遏制。对于“三合一”企业和民宅办厂，我们一经发现立即发出停办或整改通知，责令其限期纠正，拒不停办或拒不整改的，则通过强硬手段进行清理和取缔。目前，我街辖区内的“三合一”企业和民宅办厂较以前有了大幅度减少，从面上基本上得到了遏制。毕业论文（三）非法经营场所大量减少。过去我街辖区内随处都可以见到诸如黑网吧、黑影吧、黑游戏机室和黑诊所等非法经营场所，有的还大打非法广告，明目张胆、大张旗鼓地非法经营，一度曾有漫延的趋势。通过强硬手段进行清理和取缔后，这些非法经营场所基本上得到控制，辖11/13区内的生产经营环境得到了净化。毕业论文（四）社会秩序和治安状况明显好转。通过综治手段清理和取缔“三合一”企业、民宅办厂等非法经营场所后，消除了大量的安全和治安隐患，社会秩序和治安环境得到了明显改善，各类警情和立案都大幅度下降。XX年，我街刑事立案1394宗，与XX年相比少159宗，下降了；两抢立案568宗，与XX年相比少285宗，下降了。另据XX年广州公安简报第13期关于“红棉”行动全市17个治安重点地区410月份整治达标情况的通报统计，开展治安重点整治行动以来，我街刑事警情平均每天6宗，与XX年同期相比下降，下降幅度名列全市17个重点整治地区之首；“两抢”警情平均每天宗，与XX年同期相比下降，下降幅度名列全市17个重点整治地区的第3位；“两抢”立案平均每天宗，与XX年同期相比下降，下降幅度在全市名列前茅。论文代写四、建议依托综治工作平台强化安全生产监管工作是我街在实际工作中的一些尝试和探索，但也遇到一些问题和困难。比如，如何结合实际，提高执法的有