在“县域经济与开发性金融论坛”大会上的发言

1/8在“县域经济与开发性金融论坛”大会上的发言借开发性金融之力扬州域经济发展之帆在“县域经济与开发性金融论坛”大会上的发言尊敬的各位领导，各位专家，朋友们今天，有机会与各位领导和各位金融专家相聚在美丽的仙桃，就“县域经济与开发性金融”交流看法，我感到非常荣幸，同时，听了各位领导和各位专家的发言，我受益匪浅。县域经济的发展问题，是摆在我们各级面前的一个重大课题。党中央、国务院和省委、省政府十分重视县域经济的发展，县域经济是区域经济发展中最基本的单元，处在宏观之末，微观之首。对于一个省或一个市州来说，如果没有县域经济的发展，就不可能有整个区域的经济发展。县域经济的发展要依靠自然优势力、政府能动力、产业竞争力、人才竞争力，同时也更需要外界投入支持力。我们这些在经济欠发达地区工作的同志，在推动区域经济发展过程中，感到最棘手、最头疼的是金融支持乏力。我在担任县长时，曾与一位县支行的行长开玩笑说“现在2/8是行长领导下的县长负责制”，玩笑归玩笑，但至少说明两个方面的问题一是贫困地区财政乏力，自我发展的动力不足；二是商业银行全面转轨而“惜贷”，商业银行有逐步淡出贫困地区县域经济的趋势，这并不是危言耸听。我们在感到束手无策的时候冷静地思考商业银行的转轨是必然趋势，但对欠发达地区来说，必须有一种全新的政策性金融支撑，否则，在新一轮的经济发展竞争中，贫困地区与东部发达地区、农村经济与城市经济将会上演的是“飞人”刘易斯与“矮人”的赛跑1994年3月，一个全新的政策性银行国家开发银行诞生了，同时催生了开发性金融的理论和实践。国家开发银行组建仅仅10年时间，即承担了国家重点建设项目近80的信贷资金和国债项目三分之一的配套贷款，西部大开发战略实施至今，开行已有近5000亿元的资金投向西部地区。开行不仅在国家重大投资项目建设上发挥着重要作用，而且坚持把解决和缩小地区差别作为明确的区域金融政策目标，高度关注欠发达地区、民族地区、西部地区和国家重点扶贫开发地区经济社会发展，在支援“三农”、扶持中小企业、建设公共卫生、促进环境保护、支持基础设施建设等方面，发挥着重要支撑作用。10年来，开发性金融科学的市场运作方式，严格的管理机制，以及良好的信用环境，使各项主要经营指标进入了国际先进水平，被评3/8为亚洲最盈利的银行之一，并较好的实现了“政府、银行、企业、社会”的多方共赢，这是非常了不起的。作为全省唯一的少数民族自治州、唯一纳入国家西部大开发地区、经济社会发展相对滞后的恩施州，省开行以强烈的责任感，以超人的胆识和前所未有的投入力度，支持恩施民族地区经济和社会的发展，开发性金融理论在恩施州全面建设小康社会的进程中进行了一场生动的实践，并释放出巨大的生产力。两年来，省开发银行承诺贷款282亿元，已发放各类贷款亿元，全方位支持了恩施州经济社会发展，已在五个方面取得了明显成效提供技术和贷款援助支持恩施州编制产业发展规划，使一批重大项目挤进国家和省项目笼子。省开行为恩施州提供A类无息技术援助贷款850万元，并派专家帮助恩施州编制优势产业发展规划，将电力、药业及旅游业等优势产业做成深度项目本子，使一大批项目进入国家和省重点项目笼子，“十一五”期间，国家将有702亿元资金直接投向恩施州。支持恩施州重点产业和重点企业的发展。全力支持水电产业大发展，除承诺向省重点工程清江水布垭电站贷款65亿元资金外，已向恩施州6个中小型水电项目发放贷款亿元，正在着手支持恩施州新近申报的19个中小型4/8水电项目。支持恩施州做大做强龙头企业，已向我国氨基酸行业的排头兵湖北八峰药化股份有限公司提供高科技项目贷款2500万元。向州农科院贷款1500万元，支持青蒿素的开发。已向恩施州农业龙头企业的“领头羊”湖北长友现代农业股份有限公司提供农产品精深加工项目贷款1500万元，使该公司特色农产品远销到日本、韩国、东南亚等国家。支持恩施州中小企业发展。承诺向我州中小企业贷款2亿元，已发放贷款874万元。全力支持恩施州基础设施建设。在支持解决交通和城市基础设施瓶颈上，省开行承诺贷款214亿元，已发放贷款亿元。在支持恩施州改善农村生产生活条件上，已向恩施州提供项目贷款2900万元，并承诺支持恩施州建成“全国生态家园第一州”。全力支持恩施州社会事业的发展。省开行已向恩施州承诺贷款2500万元，用于恩施州农村中小学寄宿制学校建设工程，承诺给予农村中小学沼气综合利用工程项目贷款750万元。恩施州实施的这两大学校建设项目，有效地解决了农村中小学生饮水难、洗浴难、如厕难，得到了中共中央政治局委员、省委书记俞正声同志的充分肯定。开行秉承开发市场、建设市场的理念，积极主动参5/8与西部大开发，支持恩施民族地区经济社会发展，是开发性金融理论在实践中运用的又一成功范例，我们有四个方面的感受最深刻开发性金融促使我们建立起了以州带县的融资模式。在国有商业银行实施战略转移的新形势下，开发银行以“市场先锋”和“拓荒者”的姿态，积极主动介入县域经济领域，指导我州组建了州级融资平台和县市担保平台，有效防范和化解风险，形成了以州带县的全新的融资模式。省开行先后指导恩施州成立了城投公司、中小企业信用促进会等融资平台，并将土地储备中心纳入城投公司统一管理，用土地收益作为未来发展融资的主渠道。开发性金融促进了恩施州担保体系的建立，目前，在开行指导下，各县市均组建和完善了信用担保公司，一个运作规范、覆盖全州的融资平台和担保体系正在全州形成。开发性金融理论给民族地区带来了科学的发展理念。开发银行始终以科学的态度促进开发，一直坚持尊重科学、遵循规律、科学发展、规划先行，恩施州资源优势独具特色，但长期以来没有形成深度项目本子，省开行为恩施州提供850万元技术援助贷款，并派专家指导各县市编制优势产业发展规划，在具体项目编制上，引导各行业避免产业复制，做到“错位发展”。开发性金融激活了各商业银行的信贷投资。开6/8行在恩施州的成功实践，也为恩施州其它商业银行作出了示范，发挥了引导孵化作用。短短的两年时间，在恩施州“突飞猛进”，就象杀进恩施的一匹金融“黑马”，这匹“黑马”的狂奔，激活了恩施的金融，各家商业银行争取与企业、项目对接，今年的贷款规模在去年基础上增长20，这在恩施历史上前所未有。开发性金融促进了恩施州经济社会的大发展。两年来，开行共投入资金亿元，支持恩施州城市建设、重点产业、基础设施和社会事业。以州城建设为例，我们通过城投公司向省开行融资亿元，用于州城建设，带来州城投资的“乘数效应”，两年共投入州城建设资金亿元，相当于过去前10年的总和，一个“历史文化名城、山水园林城”正在形成，现在，城市基础设施推进到哪里，外商就跟进到哪里，项目就落实到哪里，土地收益就增值到哪里，达到了双赢的目的。各位领导，各位专家，朋友们开发性金融是适应中国市场机制不完善的基本国情、具有中国特色的现代金融，在全面建设小康社会、促进区域协调发展、构建和谐社会的进程中，必将大有作为，发挥更加积极的作用。在今后一个时期，我们将与省开行一道，共同努力，实现“州域经济与开发性金融”的双赢。科学制定好恩施州国民经济和社会发展第十一7/8个五年规划，为开行和各家商业银行全力支持州域经济发展创造条件。规划就是战略，规划就是目标，规划就是方向。对于一个区域经济来说，如果没有科学的规划，就会是盲目的发展。开发银行一贯坚持“规划先行”。我们将以科学发展观为指导，研究资源优势、研究国家经济政策、产业政策尤其是金融政策，走民主决策、专家咨询、科学决策之路，制定十一五规划及各个产业规划。十一五时期，我们的目标是建成“五大基地”，即把恩施州逐步建成全国重要的绿色产业基地、全省乃至华中地区重要的洁净能源基地、全国知名的绿色农产品加工基地、全省重要的矿产工业基地和最具成长型的生态旅游基地。恳请开发银行不断拓宽信贷支持领域，加快民族地区经济社会发展。既要支持基础设施，又要支持优势产业，既要支持城市建设，又要支持社会主义新农村建设，既要支持经济建设，又要支持教育、卫生等各项社会事业的发展。尤其希望省开行加大对恩施州旅游产业开发的支持力度，对矿产业的开发提供技术支持和贷款援助，摸清资源状况，为恩施州矿产业的大开发奠定基础。同时，加大对恩施州中小企业支持力度，使一批中小企业做大做强。加快制度建设，改善金融生态环境建设，防范金融风险。最近，人民银行行长周小川指出“相对落后8/8的西部地区可以通过改善金融生态吸引金融资源”。开发性金融在体现政策导向和建设市场的同时，同样需要市场业绩，同样需要防范风险。开发性金融的背后是政府信用，要通过组织增信等手段来推进制度建设和市场建设，以政府信用来推进企业信用、社会信用建设，构筑安全、高效、