张家界农业规模经营的调查与思考

1/8张家界农业规模经营的调查与思考全面建设小康社会，关键在农村，出路在发展。当前，张家界农村的部分农户，善于抓住机遇，依托旅游，服务旅游，率先发展，有的初具规模，拉动了产业链，成为新农村建设的亮点。据对全市65家农村信用社支持的最大10户种植、养殖和经营农户的调查，共收集1312户样本资料，这些农户2016年人均收入可达万元。这些先富一族，极具辐射效应，带动农民致富，在助推农业产业化发展方面，给人以启迪。一、当前农户规模经营的主要特点张家界建市以来，实现了经济的年均增长速度，以旅游为主的第三产业对经济增长的贡献率一直保持在65以上。如何依托旅游，延伸产业链，带动新农村建设，始终是一个值得关注的问题。调查表明，截至2016年6月末，1312户农户在经营上累计投资亿元，主要经营行业有种植、养殖、产品加工、产品运销、商品经营、旅游服务等，户平累计投资达万元，预计今年实现产值亿元、年收入亿元，户平万元。从规模经营农户的情况看，呈现以下特点1依托旅游。张家界以旅游兴市，拉动了相关产业的快速发展，使部分农民走上快速致富轨道。索溪峪乡、天子山镇、温塘镇、江垭镇等乡镇的情况表明，一个景点致富了一个村组，许多农民尝到甜头。抽样调查中，有572/8户农户直接从事旅游开发及旅游服务，总投资7386万元，分别占调查总数的、。户均投资万元，今年可实现产值4200万元，户平收入29万元。索溪峪乡参与旅游从业农民近3000人，该乡河口村2016年人均纯收入4300元，是全市平均水平的倍。2依托交通。常张高速公路、张罗公路、张清公路相继建成，张家界的公路交通网络基本构成，为农民进行规模经营提供了便利和基础支持。一是贴近交通搞运输。据调查，112户农民投资交通运输4958万元，户均投资万元，年创交通运输、旅游服务产值3960万元，纯收入1276万元，户平万元。二是发展公路两厢产业带。形成规模种植、养殖农户有118户，总投资达7925万元，年实现产值5512万元，纯收入2133万元，户平纯收入万元。这些农户依托交通干线，规模经营，实现产品快速销售。慈利县高峰乡大力发展以牲猪、烤烟、反季节蔬菜、甜玉米为主要项目的产业化生产，2016年农民人均纯收入达2850元，高于全市平均水平的。3依托社团。目前，在农村，一种新型农村经济组织蓬勃发展，特别是永定区沙堤乡“张家界天门葡萄生产合作社”，由荷兰国予以支持，作为“中荷湖南农业培训示范项目”，为农民进行规模经营提供了技术、种苗、产品销售、市场信息等方面服务的经济合作社、协会，受到农3/8民的欢迎。这些社团坚持民办、民管、民受益的发展思路，有效拉动了农村产业化开发的序幕。如慈利江垭一养猪大户，年出栏牲猪1200多头，该农户目前60头母猪存栏、2头种猪，他牵头成立了“利民养猪合作社”，带动周边50多户农户发展养殖业。慈利杨柳铺乡一农户牵头成立“中溪优质水果协会”，有18个乡镇1198户农民加入该协会，建成优质水果生产基地万亩，户平种植面积10亩以上，年总产鲜果6000吨以上，综合产值在1000万元以上，被国家农业部授牌作为“优质水果示范基地”。4依托品牌。市场唤醒了广大农民规模经营意识、品牌意识，中溪藤梨、九天食品、“土家妹”食品、无核葡萄、无公害反季蔬菜等特色农业，有的形成了规模品牌效应，农产品加工不断深化，带动了一批农民致富。在1312户调查对象中，从事特色农产品加工的有189户，总投资达亿元，年产值亿元，户平收入万元。有30户农民直接从事百合、葛根、魔芋、药材、香菇等特色产品种植，面积达5867亩，总投资497万元，年创造产值487万元，户平收入万元。5依托技术。把握科学技术，农民致富才有成功的机遇。部分经营大户成功的经验表明，就是具备了一技之长、懂得经营管理、善于把握市场、善于运用信息。一些协会组织在技术服务上、经营管理和市场营销等方面，对4/8会员予以支持，赢得了会员的认同。如慈利杨柳铺乡“中溪优质水果协会”，派员对会员辐射带动万农户、5万多亩水果，进行裁培技术培训、提供销售服务，使农户感到放心，有效推动了优质水果的产业化发展。二、农户规模经营的几点思考建设新农村是一个长期的过程。张家界有旅游优势，依托旅游，拓宽农户调整产业结构，把握市场，打造规模，适度经营，为新农村建设提供坚强的物质基础，才能助推农民走上小康社会之路。但是，当前部分农村，特别是偏远山区、革命老区仍存在“行路难、饮水难、用电难”等问题。有的交通不畅、农田水利设施不足；有的基层乡镇农技、防疫技术力量薄弱，经济发展缺乏技术保障。有的地方引进的农业产业项目劳民伤财，没有成功，投资受损，引起民怨；政府部门服务“三农”缺乏合力，资源割据一方，农民反映“遇到困难找不到衙门”；规模经营受资金、技术、信息、市场等瓶颈制约，有的农户“致富无门、致富无能”。建设新农村，要从基础抓起。政府要整合资源，发挥协同服务作用，做到技术支农与资金扶持、信息管理相结合，着力培育一批有竞争力、带动力强的龙头企业和加工产业集群示范基地。要引导广大农户走上规模经营的道路，着力推广龙头企业、合作组织与农户有机结合。要把5/8服务“三农”工作做实到“以路兴农、以教支农、以技助农、以投扶农、以保补农和以贷促农”上面来。（一）以路兴农。一方面，要加强新农村建设发展规划。新农村建设为农民奔小康指明了道路。但各地要从实际出发，积极规划，突出特色，构建具有资源优势的发展指引，引导农民走优化结构、改善品质、形成产业、提高效益的路径。要突出重点，加强旅游商品加工产业集群建设，拓展农产品生产基地，带动农民实现农产品生产、加工、销售一体化。要引导农业合作组织朝股份合作制方向发展，确保企业与农户利益共享，而且有荷兰国农业栽培技术指导和影响，值得借鉴。另一方面，要加强基础设施建设。要尽快实现“通达”“通畅”“通讯”工程。充分依托国家支持，加大投入力度，加快改善偏远山区、革命老区、贫困地区的交通条件，确保农副产品物畅其流。要加强农田水利、耕地质量和生态环境等设施建设，不断增强农业抵抗自然灾害的能力。要进一步加强能源、通讯等基础设施建设，为农民创收增收提供基础支持。（二）以教支农。一是探索新的教育模式。在乡镇中学增设农业实用技术教育课程，为升学无望的广大农民子弟，提供一年的短期培训，培养一批懂种养、加工、农机、防疫等实用农业技能的新型农民。二是培养农村致富能人。采取开办农民夜校、远程教育、专题培训等方式，6/8充分依托国家对农民的技术培训投入，突出年轻农民，加强组织引导，集中人员、时间、内容，开展管理、技术等专业技能培训，为新农村建设增强发展后劲。（三）以投扶农。作为弱势产业，农业生产周期长，见效慢，风险大，需要财政资金的大力扶持。要加大政府投入。进一步调整财政支出结构，加大对农业产业扶持的支出比例，扶持农村广大农户适度规模经营。对农业贷款实行财政贴息政策，发挥财政资金的引擎作用，逐步引导银行信贷资金向农业领域倾斜。政府要整合各部门的资源，优化管理、技术与资金的配置，建立“绿色通道”，发挥协同作用，形成支农合力。（四）以技带农。一要建立健全服务组织。充实农村技术服务站、防疫服务站等，为农民进行规模经营，提供技术支持和保障。加强对农民实时农情指导，推进农业实用技术的推广应用。二要指导农户规避风险。在产业化项目引进上，要坚持政府指导、专家参与、农民自愿的原则，加强项目开发的宣传，充分的可行性论证，通过示范、试点带动，让农户因地制宜，自愿选择。引导农户依据自身的经济基础，进行适度规模经营，避免盲目扩张，把握风险可控度。三要加强技术支农。指导农户加强精细化管理，特别是对那些防疫、病虫防治要求较高的种养业，有关技术服务部门要加强指导服务，帮助农户细化管理，确7/8保技术创收增收，防止疏于管护导致经营失败。四要加强信息服务。农业投资周期长，市场变化快，市场风险难以把握。政府要充分利用各种形式和渠道,向农户发布农业资讯、农业科技、政策法规、市场动态等信息，指导农民科学种养，跟进市场，把握风险，稳健经营。（五）以保补农。一要与时俱进，建立防灾基金。改变单纯依赖政府直接救济的做法，加大财政支持力度、积极试点农业保险与灾害救助相结合的自然灾害补助，建立农业巨灾保险基金等，对农业、农民遭受自然灾害等给予保障。二要积极推进，发展政策保险。进一步推进农业保险的发展，弥补商业保险的不足。充分发挥地方的积极性，因地制宜发展政策性农业保险，以帮助农民减损保收增收。（六）以贷促农。一要做旺支农贷款。当前，信贷投放仅能满足农户规模经营信贷需求的35左右，难以发挥应有的规模效益。银行业机构要切实解决农业产业化经营的信贷需求问题。要突出重点，将贷款放在旅游加工产业集群、农产品生产基地建设上来，改进信贷管理体制和抵押担保