赴上海市城乡结合部综合管理体制改革考察报告

1/4赴上海市城乡结合部综合管理体制改革考察报告为学习借鉴外地城乡结合部综合管理体制改革的经验，XX市委农工委、市国土局、民政局、水务局、园林绿化局，以及部分区县的有关同志组成联合考察组，赴浙江省XX市及XX市考察了有关情况，听取了有关介绍，并与当地乡镇、村的领导进行了座谈。本文重点介绍XX市在改革中的具体做法。XX市的城市化进程很快。据介绍，1993年时，XX市尚有395万农业户籍人口，XX年这一数字已减少为194万。农业户籍人口减少的主要途径一是征地转非；二是XX市小城镇社会保险暂行办法于XX年出台后，部分农民放弃承包地，转为非农户籍并参加了镇保；三是新出生人口自动登记为非农户籍。XX市在整建制农转居方面的具体政策是一、撤销村队建制的条件XX市规定，对经营性用地和人均耕地不足亩的村队，可以经批准后撤销村队建制。在实际执行中，突破了亩的限制。此外，即使人均耕地较多的地方，只要全体村民通过，也可以通过民政系统撤村建居。目前XX市各区间撤村建居的进度不一，远郊一些地方（如XX区）进行了较大规模的撤村建居、撤乡（镇）街工作，而市中心区却仍有6个乡镇2/4的建制。二、资产处置撤制村队要按规定处置集体资产。主要原则是，先进行集体资产的清产核资工作。撤制村、队的集体土地转变为非农建设用地产生的增值资金，以及因享受国家有关扶持政策形成的集体资产等，是非劳动积累的集体资产，应当按照规定上缴镇集体经济组织。资产经评估、确认后，先从资产总额中提取510的资产处置统筹基金，由所在乡、镇人民政府指定的部门负责管理，用于解决撤制工作中的遗留问题。剩余的集体资产处置额较大，且资产难以变现的，应以股份形式量化给农户；集体资产总额较小，且队集体经济组织不具备组建新的经济实体条件的，其集体资产在按照规定提取统筹基金后，应当全部量化到队集体经济组织成员个人，并以货币形式兑现。我们走访的XX区华泾镇，采取了撤队时以货币兑现为主，撤村时货币兑现与股权量化相结合的做法。如果80以上的农民同意，也可以将村集体资产的股权由乡镇集体经济组织收购。目前华泾镇成立了集体资产管理中心，负责运营由各村收购（或上交）的集体资产。XX年底，全镇净资产206亿元。XX市的同志认为，由乡镇来管理撤制后村队上交的资产，一定程度上存在政企不分的问题，而且乡镇的管理和农民的监督都难以到位，有进一步完善的必要。三、土地管理村队撤制后剩余的零星土地，可以在今后引进项目征用土地时“带征”。华泾镇3/4则采取由镇集体经济组织以象征性价格（178万元/亩）征用，由镇里管理使用的做法，土地利用的效益，不再直接分配给农民（因为农民转居后仍由镇里安置，各项福利待遇也是由镇里开支的）。今后如产生征地等土地的非农化增值，则土地补偿费越高，直接分配给农民的比例就越低。撤制村、队集体经济组织在集体土地、征用土地、购置土地和返征地上组织开发工业、商业、服务业的过程中投资形成的资产，按“谁投资、谁所有”的原则进行界定。村、队集体资产处置后的产业用地，土地使用权归镇集体经济组织。四、社会保障及安置XX市规定，按照落实社会保障与土地处置、户籍转性整体联动的原则，凡土地被征用或者需将农业户籍转非农户籍的，都应当首先落实离开土地的农业人员的社会保障，再办理土地处置、户籍转性的手续。这里的社会保障，主要是按XX市小城镇社会保险暂行办法的规定参加镇保。华泾镇由于经济实力雄厚，采取了不同的做法。一是在社保方面，将撤村转居的劳动力一次性纳入保障标准较高的“城保”，而不是标准较低的“镇保”，其费用约为9万元/人。超过劳动年龄的转居人员，按XX市规定的标准一次性缴纳有关费用，享受“退养”待遇。由于“退养”的标准较低，由镇集体经济组织出资将“退养”待遇提高到750元/月（XX市最低工资标准）。二是在安置方面，不需要在本村安置的劳4/4动力，平均发给75万元/人的货币安置费；需要村集体代缴社会保险费的，则把相应的安置费用扣除。16岁以上的在校学生，一次性发给安置费6万元/人；在本集体安置的，如没有安排工作，则视情况发给500800元/月的待岗费。五、管理体制管理体制进行了改革，但尚存在一些交叉。如华泾镇原名龙华乡，原有20个村，属上海县，于1992年7月划入XX区，1998年5月撤乡建镇。为解决“一地两管”的矛盾，1998年将分布在街道范围的15个村的行政管理权移交给有关街道。目前，全镇有15个行政村，其中在镇区范围内有5个村，其他10个村分布在6个街道范围内（其行政管理权已移交至相关