赴巴西阿根廷土地调查技术和制度考察报告

1/13赴巴西阿根廷土地调查技术和制度考察报告XX年5月24日6月8日，由中国土地勘测规划院与中国土地学会联合组织赴巴西、阿根廷进行土地调查技术和制度考察团一行20人，在中国土地学会秘书长黄小虎团长、国土资源部地籍司司长樊志全顾问的带领下，在巴西、阿根廷进行学术访问与考察。此次考察的目标主要有三个方面一是全面了解中巴地球资源卫星遥感数据在巴西的应用领域，特别关注其在国土资源调查和管理方面的应用现状和前景,将其应用经验和成熟的技术方法带回来，以推动中巴卫星遥感数据在我国国土资源调查及管理中的技术应用水平和扩大应用领域。二是了解巴西、阿根廷作为发展中国家同时也是资源大国，其土地管理尤其是土地调查制度；三是希望通过此次访问，加强与巴西和阿根廷在相关应用领域中进一步开展合作。在阿根廷，代表团访问了阿根廷国有资产管理局，交流了有关土地管理的发展与现状等情况，建立了合作联系的渠道。在巴西，访问了巴西土地发展部及其下属事业机构国家土地改革发展局,巴西地理与统计局，伊泰普水电站和巴西国家空间研究院。访问期间，我们重点与巴西国家2/13空间研究院交流了有关中巴地球资源卫星遥感数据在巴西的应用情况，双方同意在今后进一步加强联系；在巴西土地发展部，该部部长GUILHERMECASSEL先生利用总统召见前的有限时间，亲自会见了黄小虎团长和樊志全顾问，明确表示希望加强两部门间的合作，并提出了合作备忘录文本，请我团转交国土资源部。通过考察，我们不仅有机会了解这两个国家基本的社会、经济和自然条件，在一定程度上对两国的土地管理制度及其沿革也有一大致了解，达到了预期目标。现将考察情况汇报如下一、阿根廷、巴西的社会经济情况（一）阿根廷全称为“阿根廷共和国”（REPUBLICOFARGENTINA）。国土面积278万平方公里，为拉美第二大国，仅次于巴西。西部是以绵延起伏、巍峨壮丽安第斯山为主体的山地，约占全国面积的30；东部和中部的潘帕斯草原是著名的农牧区；北部主要是格兰查科平原，多沼泽、森林；南部是巴塔哥尼亚高原。主要山脉有奥霍斯德萨拉多山、梅希卡纳山，海拔6964米的阿空加瓜山，为南美洲万峰之冠。巴拉那河全长4700公里，为南美第二大河。北部属热带气候，中部属亚热带气候，南部为温带气候。著名的乌马瓦卡峡谷，曾是古老的印加文化传到阿根廷的通道，被称为“印加之路”。阿根廷矿产资源丰富，主要有石油、天然气、煤3/13炭、铁和银等。阿根廷人口有3780多万。主要民族是欧洲人后裔和印第安人，其中白种人占97，多属意大利和西班牙后裔。混血种人，印第安人及其他人种占。官方语言为西班牙语。首都布宜诺斯艾利斯BUENOSAIRES有人口278万，是拉美最繁华的都市之一，西班牙语意为“好空气”。该市位于拉普拉塔河西岸，风景秀美，气候宜人，有“南美巴黎”之称。城市建筑多受欧洲文化影响，至今还保留有几个世纪前的西班牙和意大利风格的古代建筑。包括近郊19个区的大布宜诺斯艾利斯市共1383万人。（二）巴西全称为“巴西联邦共和国”（THEFEDERATIVEREPUBLICOFBRAZIL）。国土面积为万平方公里（资料来源巴西年鉴XX年），是拉丁美洲面积最大的国家。位于南美洲。海岸线长7400多公里。国土80位于热带地区，最南端属亚热带气候。北部亚马孙平原属赤道气候，年平均气温2729。中部高原属热带草原气候。南部地区平均气温1619。总人口698亿（XX年），占世界人口的，居拉美首位。其中白种人占，黑白混血种人占，黑种人占，黄种人占，印第安人约占。葡萄牙语为官方语言。首都巴西利亚（BRASILIA），人口约万人，融汇了世界古今建筑艺术的精华，有“世界建筑博览会”之称。1987年，4/13联合国教科文组织宣布将巴西利亚城列为“人类文化财富”。巴西国土面积851万平方公里（其中陆地面积846万平方公里），农业资源得天独厚，土地资源、生物资源、水资源等都十分丰富。当前仍处在“拓展农业边疆”的发展阶段，耕地面积仍在不断扩大。巴西中西部著名的“稀树草原”占全国土地面积的21，其中可利用开发的土地约12亿公顷。近20年来，巴西的耕地面积每年递增，从3440万公顷扩大到现在的4950万公顷，但仍只占到国土面积的6，人均公顷（亩）。巴西农业增产的潜力极大，有专家认为，巴西将是“21世纪的世界粮仓”。巴西的土地占有状况极不均衡。大庄园主农业和小农并存，全国共有450万个农业单位。其中，30万个大农业单位平均土地500公顷，其中15000户最大的农场，平均达到3万公顷。全国的良田大部分掌握在这些大庄园主手里，他们经营现代化的商业性农场，以生产大豆、甘蔗、咖啡、可可等出口农产品为主。而410万个小农生产单位，其平均土地面积10公顷，最多的也就60公顷，以生产木薯、黑豆等为主，劳动生产率和经济收入都很低。此外，巴西还有无地的农民1200万，他们生活在社会的底层，多半仍处于赤贫状态。二、主要访问机构的基本情况5/13（一）阿根廷国资局西班牙文全称MINISTERIODEPLANIFICACIONFEDERAL,INVERSIONPUBLICAYSERVICIOS1、基本情况。阿根廷国有资产管理局隶属于联邦计划、公共投资及服务部，由技术管理处、运行管理处、制度与公有制问题管理处、行政管理和法律事务管理处组成，共有员工400人，每年预算600万美元，总部设在首都布宜诺斯艾利，在若干地方都设有办事处。担负管理和保护国家财产的责任。2、当前面临的形势。阿根廷国有资产局管理的重点是占地超过25万公顷（折合62万阿根廷顷）对公众开放的，与经济、社会及环境密切相关的各类投资项目，所涉及的土地面积只占所有国有土地面积的，其中重点是铁路，其余大量的国有土地主要是军事用地，由军方管理，还有一些由地方政府管理。由于土地制度以私有为主，所以国有土地占全部土地面积的比重很小。当前，国有资产中作为重要不动产的国有土地管理上面临两个重要问题，一是在阿根廷很多的省份，在刚刚独立的时候，政府拨给各个欧洲后裔的大量土地，如德国村、荷兰村、西班牙村等等，这些土地要不要收回怎么收回还有的印第安原住民土地归属权也产生一些问题；二是在6/13一些国家缺乏管理的公有土地上，一些失业者、低收入者在上面盖房子，慢慢形成了一些小的城镇，目前没有办法把他们移走，这样国有土地被私人占有的问题越来越严重，很难解决。所以对中央政府来说，国有土地的管理并不只是涉及一个国有土地资产管理局，还涉及军方，涉及各省省政府，乃至各个地方政府。另外，全国有20几个国家公园，在管理上需要与环保局、旅游局等部门协调。3、主要任务。目前，该局主管的业务主要分成两大项。第一，对这些国有土地上现有的国营企业是不是充分的利用了这些土地，有没有滥用，实施监管。第二，寻求一些途径，尽量收回原先私有化的土地或者是缺乏管理的国有土地，比如说那些被失业者占用的土地。同时，还要制定能取得较高经济效益、社会效益和生态环境效益的投资方案，提高土地价值。当前土地规划的方向首先是教育用地，其次是公园、住宅用地和商业区。目前还在考虑，通过调整和修改规划，提高一些铁道附近或者火车站附近的土地的利用率，提高土地价值。阿根廷中央政府没有土地登记机构。省和市分别设立土地登记机关，市区的土地在市里登记，市区以外的土地，一律到省的登记机关登记。国有资产局的另一个职责是为7/13中央政府调查有多少土地真正属于中央政府所有。考察团与阿根廷国有资产管理局就土地管理制度进行交流（二）巴西土地发展部葡萄牙文MINISTERIODODESENVOLVOMENTOAGRARIO，英文MINISTRYOFAGRARIANDEVELOPMENT简称MDA1、土地发展部基本情况。土地发展部成立于1997年，主要任务是扶持贫困家庭，大力发展家庭小农业，帮助贫困人口脱贫，缓解贫富差距，创造农村地区的就业机会，减少大量农村人口涌向城市。它下设三个总局，第一个是家庭农业总局，工作对象是1700万有地的农民，主要是制定扶持他们的政策，包括保险，社会救济等等；第二个是区域发展总局，在全国范围内分出90个最贫困的地区，对这90个最贫困的地区采取特殊的扶持政策。比如在亚马逊地区分了一个区域，在这个区域里面政府不主张种大豆，而是帮助当地的农民开发木材、香料和其他的一些副产品；第三个是农村土地重组总局，这个总局主要是负责向前文所述的410万个小农户中，想要购买土地扩大面积的农户提供贷款。2、巴西家庭农业介绍。在巴西有两种农业，第一种类型是面向出口的大规模农业，由巴西农业和供应部负责管理。还有第二种类型的8/13农业，也是目前联邦政府投入大量的资金加以扶持的农业，就是家庭农业，这类农业归巴西土地发展部管理。巴西450万个农业生产单位的人口，相当于巴西全国人口的17，其中410万个属于以家庭为单位的小农生产单位。所谓小农，巴西法律有明确规定第一，土地完全由家庭成员自己管理。凡是雇工耕作的不属于小农；第二，土地不能超过4个纳税单元。纳税单元的概念是70年代制定的，不同的地区，每个纳税单元的土地面积不同，南方土地肥沃，所以纳税单元比较小，最小为18公顷，北方土地比较贫瘠，有些地方可达100公顷一个纳税单元。巴西把家庭农业分为五个层次，分别按贫困程度分为A、B、C、D、E，对于最贫困的优先给予照顾。A类最低，属于刚刚从土地改革中领取土地的农户，他们在贷款额度、利息、偿还期和技术援助等方面都享有最优惠的待遇；B类和C类属于刚刚脱贫，进入到相对稳定的生产周期；D类和E类的农户是已经稳定生产的，基本上不需要政府救济和扶持。通过这种区分，政府主要救济最贫困的社会阶层。每个农户属于哪个层次是由每一个地方的政府和农民协会来鉴定，并且出具证明。鉴定结果都放在因特网上，大家可以随意查询。大力发展家庭农业，究其原因，主要有五个方面。第一，环境问题。巴西近年来已经变成了农产品的出口大国，9/13包括大豆、肉类、咖啡、酒精等。但是这种大规模的农业对环境的影响很大，造成了水源的污染和亚马逊森林的破坏；第二，食品问题。巴西贫富悬殊非常严重，普通老百姓的食品主要是菜豆、玉米、蔬菜等等，都是小农户的家庭农业生产的；第三，发展巴西的内地。巴西共有5600个市，其中有80的人口少于2万人。巴西的家庭农业都集中在这些小市镇里面，家庭农业是其主要税源，商业活动也主要依托家庭农业的发展；第四，创造就业机会。50年前巴西80是农村人口，现在80以上是城市人口，农村人口向城市大量迁移，导致农村地区劳动力不足，而城市失业率高，贫民窟现象严重。发展内地农业，可以吸引一部分劳动力回流；第五，缓解贫富悬殊。巴西的收入分配很不平等，特别是农业人口的约40更是贫困，极需扶持改善。3、巴西发展家庭农业的主要作法。最近十年来，巴西对发展小农经济采取了一系列政策。其中非常重要的一项是小农贷款政策。制定了家庭农业贷款国家规划，联邦政府不直接去发放贷款，而是通过州政府、市政府去组织，依靠各类社会团体，包括农会和其他一些非政府组织来落实。领取贷款的农民，他所需要的资金并不是100由政府提供贷款，而是有一部分要自己出，或者是参与政府的一些培训计划。10/13这种贷款的发放非常普及，所有的小农包括一部分外国移民，都有资格申请。但根据农户自身所属的类别，其享受优惠待遇不同。首先，贷款利息不同。高的年息百分之七点几，最低的仅百分之一点几；其次，A、B类农户贷款无须提供抵押，其他类农户则需抵押；再次，贷款免偿还部分不同。在E类和D类是没有免偿还部分，A、B、C就可以有免偿还部分，其中A类可以领取贷款以后只偿还60。但如果农民在申报自己所属类别的时候，隐瞒自己的土地或者其他一些数据，一旦被揭发出来，就会失去所有的优惠，并按商业贷款的支付利息，还会追究他的法律责任。发放小农贷款主要是通过各种各样的银行，包括国有银行、私人银行。一般情况下银行是不愿意向穷人、贫困农民发放贷款的。所以现在发放这类贷款的主要是国有银行，包括巴西银行、亚马逊银行和东北部银行。国家规定银行贷款的25必须用于农业，并对私人银行实行鼓励发放农业贷款的政策，私人银行只要向贫困的农村家庭发放一块钱的贷款，中央银行就返还其两块钱存款准备金。国家还鼓励扶持农民建立金融合作组织，拓展贷款的资金来源。从1995年到XX年6月份，巴西在小农户农业贷款方面，总支出约90亿巴西雷亚尔，相当于40多亿美元。已11/13经有两百万个农户领取了贫困农户救助贷款，其中，从XX年到XX年这三四年当中，得到救助的贫困农户增加了一百多万。XX年对发放农业救助贷款最多的100个市做了调查，其中86个市农业生产大大增加，69个市的国民产值和农业国民产值增加了，69个市就业增加，人口增加，政策成效明显。（三）国家土地改革发展局葡萄牙文全称INSTITUTONACIONALDECOLONIZACAOEREFORMORMAAGRARIA，简称INCRA1、国家土地改革发展局基本情况。巴西国家土地改革发展局是直属于土地发展部的一个事业单位。设立本机构的目的是实施土地政策和土地改革。历史上人数最多的曾拥有1万名职员，在各地方都设有分支机构。后经裁撤，到XX年初只有4834名职员，其中很大部分已近退休。XX年，卢拉总统颁布新的计划，重新组建土地改革和发展局，设立了4500个新职位，通过公开竞争来招收人员，建立了相应的职务和工资等级制度。重组该机构的目标是推进土地改革。2、为什么要土地改革巴西贫富悬殊，两极分化严重。1992年的基尼系数为，1998年为。这与生产资料的占有不公有直接关系。例如，巴西的土地占有情况，拥有土地少于十公顷的小农户是12/13114万个，占全部农户总数的31，而仅拥有土地面积540万公顷，只占可用地面积的。拥有一千公顷以上土地的大农场主5700家，只占全部农户总数的，却拥有土地面积21900万公顷，占土地总面积的52。土地高