进一步推进农村信用社股份制改革

1/5进一步推进农村信用社股份制改革改到深处是产权。按照市场原则推进改革，回避不了产权问题。农村信用社改革的核心在于产权。不触及产权的改革不是真正的改革，没有建立清晰的产权制度，改革成果就难以巩固，公司治理、体制机制、服务创新也就不可能取得实质性的进展。近几年来，农村信用社产权制度改革已经迈出了重要步伐，有的省（区）农村信用社已基本完成由合作制向股份合作制或股份制的改制。目前，以股份制为主导的改革方向已明确，以股份制为导向的多元化产权模式已经开始形成。但从实际情况看，这项改革工作仍然不够到位、不够彻底,推进的深度和广度还远远不够。其主要原因有四首先是概念上比较模糊。对股份制与股份合作制混淆不清，了解不深；二是认识上仍不统一。一些地方政府担心股份制改革会使农村信用社偏离支农方向，思想上还有一些不必要的顾虑；三是行动上尚有阻力。基层社的一些高管担心股份制改革可能损害个人利益，因此态度消极，行动迟缓；四是操作上还有难度。相当数量的农村信用社历史包袱还很沉重，对社会资本吸引力不强，资格股短期内转化为投资股或普通股的压力较大。坚持股份制改革方向，实际工作中有这样三个问题需要正确认识、很好把握一是股份制应该是深化农村信2/5用社产权改革的主导方向。股份合作制虽然比合作制有进步，但社员分散、股金不稳、所有者缺位等痼疾并没有根本解决。以行政力量推动的合作制被实践证明是没有生命力的，长期“官办化”而偏离合作宗旨的农村信用社也不能再回到合作制的轨道上。按照股份制方向深化产权制度改革，是市场长期选择的结果，是解决农村信用社产权不清、权责不明问题的出路，也是进一步深化管理体制改革的前提。既是市场本身的选择，也是多年来改革探索的结果；二是经过股份制改造的农村信用社机构是完全可以做好服务“三农”工作的。事实上，一些经过股份制改造的机构，支农力度不是减弱了而是增强了，支农服务水平不是降低了而是提高了。近两三年来，改制后的农村商业银行农业贷款每年都保持了17以上的增长速度。因此，在强调农村信用社经营社区性的同时，只要给予相应的政策激励和引导，经过股份制改革后的农村信用社仍然能够达到信贷资金不外流、支农力度不减弱、服务方向不改变的目的；三是目前农村信用社股权改造中应尽快消化资格股。发达地区农村信用社资格股占比已经很低了，东部地区有的省份正在尝试全部取消资格股，待符合条件后，一步到位改制为股份制机构。而东北、西北地区资格股仍占绝对比重，且还面临着三年期限届满后的退股压力，暂时不具备改制条件，应尽快以省为单位制定规划，设定过渡期，3/5逐步压缩资格股比例，限期达标。在制度安排上，可以把资格股转化为长期次级债，计入附属资本，以增强农村信用社加快股权转化的压力和动力。同时，在股改过程中，还应注重建立健全以下三项配套机制一是分散小股东的权益保护机制。可借鉴成熟市场经济国家的经验，以共同持股基金或持股会等形式，按照委托代理原则集合和保护分散股东权益；二是大股东和关联股东的控制防范机制。应严格按照公司法要求，对大股东、关联交易股东的持股比例和权利分配实施严格监管，防止大股东利用其地位侵害分散农户和企业股东的利益；三是股权流转交易机制。应建立科学合理的股权定价机制，规范股权流转交易，逐步发挥“以脚投票”约束作用。综上所述，下一步改革必须紧紧抓住产权这个核心，继续向纵深大力推进股份制改革。（一）稳步推进股份制改造。应按照“先经济发达地区，后经济欠发达地区；先城市地区，后农村地区；先符合条件机构，后不符合条件机构”的原则，先对城区和城乡一体化程度较高地区的机构实施股份制改造，再逐步向农村地区扩展推广，争取用23年时间基本完成股份制改造工作。对具备商业银行组建条件的，应引导其一步组建到位；对计划组建统一法人社的，应鼓励其组建股份制4/5的统一法人社；对历年挂亏较多、盈利分红能力较低，不符合统一法人社组建条件的，应加强政策引导，督促其在切实加强管理和提高自身盈利能力的同时，进一步争取地方政府的政策支持，加大扶持力度，通过境内外引资，尽快达标改制。（二）加快提高股权集中度。应当看到，目前农村信用社股权结构仍较为分散，单个社员持股比例很低，内部人控制问题还比较严重，即使实施股份制改造，也难以发挥公司治理应有效果。对经营好的机构，可以通过定向溢价增发，也可以将农户股金集中转让给农村专业合作社，还可以建立股权流通转让机制，以促进股权适度集中。对经营相对差的机构，应进一步放宽投资入股比例限制、放宽投资人地域限制、放宽企业法人盈利年限限制，以提高投资者入股积极性，逐步提高股权集中度。（三）鼓励引进战略投资者。有部分省区农村信用社机构分别引入了境内外战略投资者，其技术引进、产品开发和公司治理等方面运作都较好，有积极的借鉴意义。应加快推进省内、省际农村信用社机构之间的战略合作、区域联合和兼并重组，支持开展全方位、多层次的业务合作和资本联合。通过引资，实现引智、引技，引进制度和机制，解决历史包袱，健全公司治理，提升管理水平，提高自主创新能力。也要积极鼓励和支持