赴德法发展低碳经济的考察报告

1/8赴德法发展低碳经济的考察报告2016年10月18日至26日，湖北省政府研究系统考察组一行五人，赴德国和法国就发展低碳经济的情况进行了考察。我们在德国慕尼黑市、巴伐利亚州、法兰克福市和法国巴黎市、普莱西斯鲁滨逊市等地，相继拜访了当地政府官员、环保节能专家、欧盟政策研究人员、国际交流公司的华侨，实地考察了有代表性的节能民居群、环保示范城、汽车生产企业、大学城、农庄。为了更为真切地了解发展低碳经济的情况，我们在普莱西斯鲁滨逊市作了比较全面的考察。该市第一副市长热情地给我们介绍情况，详尽地解答提问，并陪同我们徒步从市政府到市中心，一路察看该市的城市规划、古迹保护、园林绿化、街区环境治理、低收入者保障房和学校建设。其中包括像雨水的收集利用、垃圾的投放运送、楼房门窗墙体卫生间的设计、家家户户有太阳能接收点、夜间照明体系的智能控制、路边树坑的布置以至宠物的粪便管理等细节，无不体现政府的环保、节能、可持续发展的强烈意识和市民低碳生活方式观念的逐步形成，给我们留下了极为深刻的印象。通过相互交流尤其是对低碳示范城区、低碳产业园区、低碳社区的切身观察与体验，我们对德、法政府引导低碳经济发2/8展的做法有了一定的认知，感受到了两国在这一领域取得的成就和形成的良好社会效益。通过结合湖北省情进行讨论，我们深感德、法两国发展低碳经济的做法，尤其是政府主导政策法规制定、引导企业低碳投资、倡导市民低碳消费的举措，值得我们认真思考和借鉴。德、法低碳经济的发展一直处于世界先进水平，两国政府长期以来在节能和环保领域投入巨大，制定了比较完备的发展规划、政策和具体的措施，并通过立法和修订法律进一步强化相关政策措施的落实力度，同时大力开展低碳技术的研究与创新，促进了环境、能源及相关产业的低碳化升级。德国政府于2016年6月发布文件，指出发展低碳经济应成为德国经济现代化的指导方针。文件主要包含6个方面的内容环保政策要名副其实，扩大可再生能源使用范围，各行业能源有效利用战略，汽车行业的改革创新，可持续利用生物质能以及执行环保教育、资格认证等方面的措施，可谓内容详尽考虑周全。文件还强调，低碳经济是当下德国经济的稳定器，并将成为振兴未来德国经济的关键。为了实现传统经济向低碳经济转轨，德国计划到2020年用于基础设施的投资至少要增加4000亿欧元。巴伐利亚州官员告诉我们，当地710个多功能农业生产部门，350个农场，2000多家农户，沼气和太阳能使用非常普遍，3/8占到能源总消耗的30以上。法国对发展低碳经济也相当重视，把发展低碳经济作为走出全球金融危机的重要转机，出台了一系列政策文件，空前加大政府主导的力度。目前，法国人均温室气体排放量比欧洲平均水平要低21。早在2000年1月,法国开始实施“预防气候变化全国行动计划”，同年12月又出台了“全国改善能源消耗效率行动”方案。根据这两项计划,2001年法国政府通过了节能规范标准,即根据不同地理位置的光照、温度和湿度等自然条件,评估不同建筑材料的能源利用效能。如今普莱西斯鲁滨逊市正在探索创新社区民用垃圾处理方式，由地上转到地下，改车运为管道输送，然后筛选分类，封装运输，实行有效二次利用，有机物用于加工饲料，可燃物用于发电，固体废物用于生产新型建筑材料等等。德、法两国均由政府主导来推动低碳经济发展，加强政策引导，同时加大社会倡导力度，多管齐下，探索出了许多行之有效的做法。一、规划先行，制定低碳经济国家发展战略。近些年来，特别是国际金融危机爆发以来，德、法两国进一步明确和提升低碳经济的战略地位，将其作为调整经济结构、刺激经济复苏、抢占竞争制高点的支柱产业和新的经济增长点。德国政府将保护气候、发展低碳经济4/8列入其可持续发展战略，法国政府把发展低碳经济提升为国家发展的重大战略之一。同时，德、法两国制定了低碳经济发展的整体规划和专业规划，为低碳经济的发展指明了方向，提供了保障。规划中主要突出发展环保汽车、可再生能源和传统能源的节能减排。在几个重点领域，两国都制定了自上而下、从宏观到微观的专业规划，并分阶段制定短、中、长期具体规划，内容详尽，措施完备。例如，德国把大力发展新能源作为基本国策推动，制定了一系列相关的规划，指导和促进了新能源领域的一系列创新研究。在风能、太阳能、地热能领域，按照规划已经完成了从概念设计到商品化产品开发，从公司创立到全球市场扩张的一系列进程。以德、法两国为主导，欧盟也提出了发展低碳经济的整体规划。按照规划，欧盟将在2016前投资1050亿欧元用于环保项目和相关就业，支持欧盟区的低碳产业，以保持其在绿色技术领域的世界领先地位。二、法律保障，构建低碳经济发展法律体系。在构建低碳经济发展的法律框架方面，德国是欧洲国家中法律框架最完善的国家之一。从上世纪70年代开始，德国政府就启动了一系列环境政策，1971年公布了第一个较为全面的环境规划方案，1972年重新修订并通过从而赋予政府在环境政策领域更多的权力，XX年出台国家5/8可持续发展战略报告进而专门制定了“燃料战略替代燃料和创新驱动方式”。“燃料战略”共提出四项措施优化传统发动机、合成生物燃料、开发混合动力技术和发展燃料电池，目的是减少化石能源消耗,达到温室气体减排。德国的废弃物处理法最早制定于1972年，1986年修改为废弃物限制及废弃物处理法。在主要领域的一系列实践后，1996年提出了新的循环经济与废弃物管理法，2002年出台了节省能源法案,把减少化石能源和废弃物处理提高到发展新型经济的高度并建立了系统配套、相互衔接的法律体系，如抑制废物形成制度、循环名录制度、循环目标制度、技术与工艺标准及技术性指导制度、法律义务和责任制度、市场准入制度、经济刺激制度、信息化建设制度等等。XX年1月，在德、法两国主导下，欧盟委员会通过一项新的立法，要求修订现行的燃料质量指令，为用于生产和运输的燃料制定更严格的环保标准。从2016年1月1日起，欧盟市场上出售的所有柴油中的硫含量必须降到每百万单位10以下，碳氢化合物含量必须减少三分之一以上。同时，内陆水运船舶和可移动工程机械所使用的轻柴油的含硫量也将大幅降低。从2016年起，燃料供应商必须每年将燃料在炼制、运输和使用过程中排放的温室气体在2016年的水平上减少1，到2020年整体减少排废10，6/8即减少二氧化碳排放5亿吨。三、政策引导，加快低碳经济支柱产业发展。德、法两国明确提出发展低碳经济的重点领域和支柱产业，并以此为龙头，推动整个低碳经济产业链的协调发展。德国发展低碳经济的主要政策，一是推动新能源汽车的发展。近年来，德国凭借在可再生能源领域的领先技术，全力推动新能源汽车的发展，新能源汽车产业链已经初现端倪。汽车行业的转型又带动了整个德国发展方式的转变。德国政府于2016年8月颁布了“国家电动汽车发展计划”，目标是至2020年使德国拥有100万辆电动汽车。年轻人形容“爷爷开汽油车，父亲开柴油车，我们这一代开电动车”。二是大力发展可再生能源。德国可再生能源产业快速发展，已成为新的经济增长点。去年可再生能源的销售额达到290亿欧元，可再生能源占德国发电总量的15。德国新能源企业每年产值达到250亿欧元，创造的就业岗位超过25万个。他们骄傲的介绍全世界每三块太阳能电池板、每两部风力发电机中，就有一个来自德国。三是大力投资气候变化研究。应对气候变化是德国科研政策的一个重点，德国政府计划在未来6年里，投资20亿欧元，用于应对气候变化技术研究。德国还在互联网上对公7/8众开放气候变化预测图，任何人都能在图上方便地查到截至2100年德国各地气候变化预测结果，便于公众和决策者分析利用。法国制定了近似的低碳发展政策。一是补贴环保汽车。XX年政府投入4亿欧元，用于研发清洁能源汽车，还补贴消费者购买环保汽车。XX年初推出“新车置换金”政策。车主在更换新车时，购买小排量、更环保的新车可享受200欧元至1000欧元的补贴，反之购买大排量、污染重的新车则须缴纳最高达2600欧元的购置税。二是扶持可再生能源。XX年年底法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，该计划包括50项措施，涵盖生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。此外，政府部门建筑和行业机构的建筑如超市、大型工农业建筑等的屋顶安装太阳能电池板，行业机构在支付有关费用时可以享受国家补贴，对于那些想要安装太阳能电池板的