上海城市行政执法中存在的问题和对策

1/7上海城市行政执法中存在的问题和对策上海城市行政执法中存在的问题和对策2016年可以说是上海城市管理行政执法工作一个崭新的开始，自年初开始，上海18个区县陆续完成了各个区的城市管理行政执法局的挂牌仪式。2016年10月，上海市城市管理行政执法局由在上海市绿化和市容管理局挂牌，调整为单独设置，由上海市住房和城乡建设管理委员会管理。可以说经过本次的调整，上海市已逐渐做实做强区县城管执法局，强化其行业监督指导、重大执法活动协调和履行城市管理综合执法职能的行政主体职责，从而避免机构和职能虚化及赋予街镇基层更大的执法管理权。本次调整还首次明确了上海城市管理行政执法局的上级主管部门，让上海城管真正有了一个政府的家。可以说，上海全市各个区县的城市管理执法工作都在有条不紊地进行中，但是其中仍然存在着一系列突出的问题，如城市管理执法地位不够明确、执法力量捉襟见肘；城市管理的执法规范化体系还不够完善，执法种类单一；执法依据来源复杂，虽然都有法可依，但多为借法执法；多个部门、区域间统筹协调不够，虽然各个执法部门逐渐将各自的执法职能划归城管进行综合执法，但其对城管部门的支撑还不够。2/7如何争取人民群众对行政执法工作的理解和支持，实现执法的最佳社会效果，促进社会的和谐、稳定与发展，这无疑将对本市的城市管理相关工作提出更高的要求。一、现阶段上海城市管理行政执法中存在的问题（一）执法地位不高、执法力量不足现阶段虽然随着上海市城市管理行政执法条例的颁布和实施，上海城市管理行政执法部门的地位得到一定的提升和加强，但是每当有城管和摊贩冲突发生，公众和舆论无一例外地站在摊贩一边将他们作为弱势群体保护起来，但是到底谁才是弱势群体呢毫无疑问，城管队员在现行的社会环境和执法环境中他们本文由毕业论文网收集整理往往成了执法末端的弱势群体，而并非是被执法的当事人他们才是弱势的一方。从公正的角度来说，在城管社会地位和执法手段“先天不足”的社会现实下，城管执法者往往只能面临诸多的无奈。另外上海的城管部门无论是从人员、装备的配比还是城市居民对其执法地位的认可程度都无法与公安部门相提并论，甚至都达不到其一个零头。往往一个街道城管中队的队员数量只是一个街道公安派出所警员数量的十分之一，往往一个街道中队30多人平均每个人需要对接1至2个居委会并处理其辖区内居民的投诉。在居民法制意识不断提高，投诉量日益上升的当前社会环境下，如何合理利3/7用和分配执法力量的问题也不断凸显出来。（二）执法事项不断增多、各部门支撑不够自2016年6月18日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议关于修改的决定修正以来，上海市城市管理行政执法所涉及处罚的法律条款达到了290余条，在2016年11月23日市政府第100次常务会议通过的上海市城市管理行政执法条例实施办法中又在此新增了40余项新的行政处罚事项，从而使其处罚事项的总数直接上升至330余项。这些不断增加、划归、移送至城市管理行政执法部门的处罚事项和法律条款涉及市容环境卫生管理、市政工程管理、绿化管理、水务管理、环境保护管理、工商管理、建设管理、城乡规划和物业管理方面的法律21部；行政法规13部；部门规章13部；上海市地方性法规18部；上海市政府规章36部。在这些不断增加的法律法规中牵涉的相关部门众多，牵涉的专业性法规也琳琅满目，例如在环境保护方面对无组织排放粉尘或者废气的认定、取证和处罚；对饮食服务业的经营者未按照规定安装油烟净化和异味处理设施的认定和处罚；在市政工程管理方面对擅自占用道路中道路的范围和种类（干道与非干道、快速路、主干路、次干路、支路）的区分问题。这涉及专业性要求比较高的处罚事项，城市管理执法部门往往在第一现场无法取证、认定和处罚，4/7需要在保留证据后向各个管理部门分别发送协助调查函进行询问和认定，当相关部门给予明确回复后才能继续进行下一步的处罚，而当相关部门的回复模棱两可之时便无法进行下一步的处置。以上列举只是众多在城管部门实际执法中遇到问题的冰山一角，如果没有各部门的专业指导和帮助，那即使这些法律法规划归城管执法部门后也只是把皮球硬生生地踢给了他们而问题并没有得到实际地解决。这执法事项不断增多、各部门支撑不够的问题也是目前急需要解决的问题之一。（三）执法被动性高、执法有效性低现阶段上海各区县城管部门在开展执法工作时往往出现一种滞后的执法被动性，具体体现在第一，被动于出事之后往往平时很小的违法违章行为没有及时对其进行相应的执法，本着大事化小，小事化了的态度进行对待和处理，而这些看似不起眼的违法违章行为在经历量变到质变的变化之后变成了严重的违法事件，这时才出动执法力量对其进行集中整治，这种只顾救急火不顾防小火的执法方式实在有待改善。第二，被动于新闻媒体曝光之后，不曝不理。许多实际存在违法违章行为，执法者平时虽然看在眼里，但没有及时地处理，往往在媒体曝光之后才进行事后的补救，导致城管部门的形象大打折扣。第三，被动于居民投诉，之后不理不睬。无法在居民投诉前尽量减5/7少违法违章行为的发生，当公众反复投诉后成了信访案件时才去解决。二、解决现阶段上海城市管理行政执法中存在问题转载请注明来源。原文地址/20160829/（一）重视城管执法对于城市管理的重要性俗话说没有规矩无以成方圆，那么对于城市管理中如此之多的法律法规，没有一个真正的执行者去将其付诸实施、执行，那么整个城市秩序必将一片混乱。而城市管理秩序的好坏，也将直接影响着广大市民群众的生活和工作，也同时将间接影响整个城市的发展，甚至于国家的发展。试想一座美丽、漂亮、现代化的国际大都市，如果没有人去管理，违章建筑到处可见、无证商贩占用道路随意叫卖、街面商铺肆意将货物堆在人行道上进行销售、渣土车不按规定路线很冲直撞、建筑垃圾随意堆放和处理、夜间工地一片繁华施工不断、小广告随意涂写在各类公共设施上。试想在这样的城市中，市民群众还是否能够和谐的工作、生活。他们还会为整个社会的发展贡献出自己的力量么。这些环节无论哪个出了问题都会给居民生活工作带来不便，市民群众生活水平的提高，市民群众的各种需求也在不断增多。提供更加舒适高效的环境和服务，已成为进一步提高城市管理水平的必然要求。城市管理的好坏，6/7还直接影响着城市自身的发展。现在城镇化进程不断加快，城市要发展必须不断提升自身综合竞争力，这不仅需要在硬件上提升水平，更需要城市管理执法来保证城市的软环境建设。各级政府部门必须充分重视城管执法对于城市管理的重要性，并且需要通过各类舆论手段来宣传城管执法的正面效应让群众也明白其对于自己工作生活的重要性，进一步调高城管执法的地位。（二）做到人随事走、编随事变面对市容环境卫生管理、市政工程管理、绿化管理、水务管理、环境保护管理、工商管理、建设管理、城乡规划和物业管理方面的各类法律法规的移交和划归，所涉及各相关部门应当做到“人随事走”即原本负责相关法律法规的人员应当按照所划归法律法规的数量和重要程度将相关人员一起划归至城管部门以解决各部门只移送、划归而不提供支撑的问题。而“编随事变”则是指在相关法律法规划归城管部门的同时，需要同时对这些随之产生的执法事项的难易程度进行合理评估，同时调整相关城管执法部门的人员编制以适应新的执法环境和要求。从而解决城管执法部门所管理执法的范围越来越大、执法事项越来越多而人员数量和执法力量严重不匹配的问题。（三）去指标化、重实效性7/7对于现阶段城市管理执法，不应当步公安部门“命案必破”的后尘，应当将办案数量和金额的指标化考核转变为注重实际城市管理的实效性考核。而实际解决城市居民的合理投诉就是最好的解决实效性的措施，也就是应当将个区县、街道的考核重点集中落于居民投诉量的降低和整体城市环境和生态的和谐上，所谓空谈误国、实干兴邦。在城市管理执法方面也不能空有办案数量和金额指标，而忽略了执法为民的城市管理执法根本目的。三、结束语上海市现阶段的城市管理执法应当顺应目前时代发展的方向，将可以运用和连接的要素连接起来，将执法人员、执法信息系统、多媒体终端、