从明晰产权关系看信用社加强股金管理的重要性

1/6从明晰产权关系看信用社加强股金管理的重要性农村信用社自成立之日起，就与股金结下不解之缘，从20世纪50年代1元、2元，多为5元10元的初始股金，到90年代按照恢复信用社组织上的群众性，管理上的民主性，经营上的灵活性进行合作制规范后陆续增扩的存款化股金，再到近年深化农村信用社改革中开展增资扩股吸纳的新股金，可以说，股金见证了农村信用社整个改革发展历程。当前，按照“明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责”的总体要求进行的全面深化农村信用社改革正深入推进，合作制、股份合作制、股份制三种产权模式可供不同地区农村信用社选择，但无论信用社采取何种产权模式，股金永远是需要正视和解决的问题。因此，提高股金不可替代作用认识，加强股金管理，是农村信用社、农合行、农商行（以下统称信用社）需长期做好的一项重要基础工作。一、股金是信用社明晰产权关系的基础和前提入股人对信用社投资通过认购股金实现，由众多股金组成了信用社的注册资金，从而取得法人资格而开门营业，这就是信用社经营管理初始资本，也是信用社持续经营期间风险的最终承担者。信用社的开业筹资，而相关政策规定国家及财政不允许注资，则社员股金变成了信用社2/6资本增加的主渠道，没有一定规模的股金，信用社就达不到法定的开业条件，就无法开业对外营运，也就更无所谓产权关系之分。而产权，是财产权利的简称，指财产所有权以及与财产所有权有关的财产权利。明晰的信用社产权，就是在信用社选定的产权模式下，入股人与信用社之间明确的财产权关系，它要求信用社享有全部法人的财产权，真正成为法人实体，入股股民依其出资份额享有所有者的权益。在组织形式上，通过完善法人治理结构，有效解决“谁出资、谁治理、出了问题谁负责”的所有者缺位问题。信用社明晰产权关系改革，核心是要理顺众多股金所有者与信用社法人之间涵盖所有权、占有权、使用权、收益权和处分权等系列权利分配使用的关系，从而促进信用社法人治理结构的完善和经营机制转换，使信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体。由此，股金是信用社明晰产权关系的前提和基础，离开了股金谈明晰产权关系皆为空谈。二、保持股金相对稳定是明晰产权关系的客观要求目前，多数农村信用社经过努力，组建了县级联社统一法人，并选择了股份合作制这一产权形式，在这种产权制度下，合作制与股份制有机结合。合作制的特点是“社员入股、一人一票、服务社员”，适合于分散、弱小的个体劳动者的经济互助，是一种资金的联合；股份制的特3/6点是“大股控权、一股一票、商业经营”，适合于市场经济发达、商业化程度高的地区，是一种资本的联合。在此基础上设立资格股、投资股两种股权。资格股实行一人一票，体现合作制特点；投资股每增加一定额度就相应增加一个投票权，目前规定投票权上限为三个，体现股份制特点。入股人通过健全法人治理结构即“三会一层”来参与信用社管理。社员代表大会是县联社的权力机构，社员代表由入股社员选举产生，且代表人数固定，每届任期三年，同时设置理事会、监事会和经营管理层，理事会、监事会人数及构成均有较严格限制。理事会、监事会和经营管理层之间责权分明、合理分工、各司其职、相互制约又协调发展，较好地解决农村信用社股民与农村信用社所有权和经营权长期纠缠不清的矛盾，同时也遵循了现代公司制度。这种产权下组建的法人治理结构是在入股人及股额一定下实现的，如果股金处于摇曳不定，时高时低，那么信用社法人与股民之间的产权比重就变换不定，在此基础上构建的法人治理结构关系就不稳定，也就不能很好的参与民主管理。由此，股金的相对稳定是明晰产权关系，搞好民主管理的客观要求。三、加强股金管理是农村信用社深化改革的必然要求银监委关于做好当前农村中小金融机构监管工作4/6的通知中指出，坚持股份制改革方向，稳步推进农村信用社改革，加快推进农村银行类机构组建步伐。这就为统一法人下的县级信用联社指明了下一步改革发展方向和奋斗目标，即产权模式由现行主打股份合作制向更高级的股份制改造，最终建成农村商业银行。要实现几代信合人的夙愿，不但要求资本充足率、不良贷款率、拨备提取覆盖率等硬性指标达标，还需具有股份制这一产权模式下相适应的法人治理结构及内部管理机制。股金作为信用社经营初始的自有资金，是信用社所有者权益最主要的组成部分，其多少直接影响着资本充足率高低。同时，伴随巴塞尔新资本协议出台，监管部门提出对各类风险进行更为精确合理的计量并确立相应的资本要求，在全面覆盖信用风险、市场风险和操作风险的资本约束机制下，作为对风险的最终承担者资本，即股金的随意变动，势必引起资产结构的波动将导致信用社其长、短期经营目标难以实现。另外，股金不稳定，直接影响建立在基础之上的法人治理结构的建立健全，而加强股金管理正可以有效推进上述指标顺利达标。因此，在继续深化农村信用社改革过程中，抓好股金管理工作尤为必要。那么，在农村信用社以产权改造为核心，稳步推进股份化进程中，如何进行股金管理呢笔者认为，一是要改变部份人抓股金工作是为了获得专项央行票据兑付的错误认识，要从信用社明晰产权，促5/6进改革发展，加强风险管理角度充分认识到股金发挥的不可或缺作用，变被动应付为主动应对，加强股金管理不放松，确保股金在一定的额度内保持长期相对稳定。二是要结合联社改革发展实际，合理确定股金额度，在此基础上，有意向性精心筛选股民。对2016年以来入股股民中知晓信用社股金管理规定、关心支持信用社工作、且入股意愿强烈的，要动员其将资格股转为投资股；对曲解、误解股金管理规定、不愿长期持有信用社股金的，一律按退股程序办理退股，同时按照股金管理新规定，在宣传到位基础上优选入股对象，重新募集一批投资股。三是强化经营管理，逐年提高经营效益，实现股民的投资回报预期。要在稳健经营的前提下，从入股社员利益出发，加大力度发展业务，增收节支，提高拨备储备和自身经济效益。同时规范管理，完善法人治理结构，转换经营机制，将信用社的经济效益与社员利益紧密联系在一起，让社员自觉主动关心信用社的发展，配合和监督信用社的经营，从而实现利益共享，企业共建，风险共当。四是在信贷上实行入股股民较非入股股民更优惠的政策，体现对入股人在利益上的特别关怀。通过提供优质金融服务，尽可能地让股东享受到利率优惠、贷款优先等优惠政策，以方便股东办理业务和拓展业务，增强他们的持股信心。五是要按照银监、省联社要求和部署，制定符合实际的股权改造规划，逐步压缩资格股比例。6/6要理解和认识“不受地域限制”、“从今年起，资格股不再作为投资入股的前提条件，增资扩股原则上不再增加资格股，鼓励引进法人股和战略投资者；健全股权流转机制，提高股权流通性，并鼓励股东将所持有的资格股自愿转换为投资股，推动股权的适度集中，为股份制改革创造条件”等股金管理新动向、新要求，正确宣传和引导，及早谋划股金转换中的稳定工作。六是在新政策尚未明确前，坚持“谁主管，谁负责”和属地管理原则，要按照退股