村级公益事业建设一事一议财政奖补示范村寨工作的通知

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/6村级公益事业建设一事一议财政奖补示范村寨工作的通知各市（州）农村综合改革领导小组自2009年全省开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作以来，以通寨道路、文体活动场所等为主要内容的村级公共基础设施建设进展较快。但是，由于资金使用分散，建设内容单一，整体效果不够明显，与新时期工业化、城镇化和农业现代化“三化”同步发展的要求不相适应。为此，省农村综合改革领导小组及其办公室在总结2011年工作经验的基础上，2012年继续安排专项资金开展一事一议财政奖补示范村寨建设。现将有关事项通知如下一、建设目标紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体目标和要求，选择一批条件具备的自然村寨，通过一事一议财政奖补方式，集中资金重点打造，逐步建成一批人口相对集中、产业发展成熟、基础设施完善、公共服务健全、居住环境优美、社会管理加强的新型农村社区，为推动“三化”同步和城乡统筹发展探索路子、积累经验、示范带动。（一）居住人口相对集中。示范村寨建成后，现有居住人口原则不低于300人，到2020年规划居住人口1000精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/6人以上（个别旅游和产业发达的村寨除外）。鼓励有条件的地区先行先试，打破原有的村庄界限，整合资源，推进相邻的自然村寨连片整体集合发展，探索发展建设新型农村社区道路。（二）产业就业良性发展。建成后的示范村寨相关产业规模化、成熟化，足以支撑新型农村社区现有和今后规划增加人口就业，引导和带动附近人群向此集中居住。（三）基础设施相对完善。示范村寨的道路、供电、通讯、购物、信息网络、有线电视、饮水、垃圾污水处理等基础设施基本齐全。（四）公共服务比较健全。教育、卫生、文化、体育、科技、法律、计生、就业、社保、社会治安、社会福利等政府各项服务覆盖。（五）人居环境优美和谐。示范村寨的环境绿化、亮化、美化，生态环境良好，区域特点突出，风格特色鲜明。（六）社会管理全面增强。借助一事一议平台，全面提高群众民主意识，村规民约相对健全，党的基层组织、社区管理委员会、产业协会或合作社等组织体系健全，村民自我服务、自我管理能力水平相对提高。二、基本原则（一）立项理由充分，示范作用明显。各地要在对辖精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/6区内的自然村寨摸清情况、统一规划的基础上，按照先易后难的原则，优先选择基础好、见效快、示范带动作用明显的自然村寨作为试点。示范村寨原则上应具备以下条件一是乡镇党委政府支持，村支两委战斗力强，当地群众积极性高。二是有切实可行的村庄建设规划，基础设施和公共服务相对完善，社会管理状况较好。三是地理位置优越，交通条件便利，居住环境较好，适宜人口聚集，有城镇化发展趋势，容易形成新型农村社区。四是有必要的产业支撑，村民收入水平较高，精神面貌较好，有一定的经济承受能力，自我建设和自我发展意识较强。（二）突出村寨特点，整合资源投入。各地要认真分析示范村寨的功能和作用，根据示范村寨的主要功能制定相应的建设目标、内容和相关项目，因地制宜、切合实际制定实施方案。示范村寨建设力求一村一特，突出和保持村寨的自然、民族和历史文化特色，做到既有亮点，又有特点。要整合相关资源，捆绑投入、各负其责、各记其功、整体推进，加快示范村寨的新农村建设步伐。（三）群众自主建设，政府奖励补助。示范村寨的规划设计和项目建设要充分尊重农民意愿，突出农民主体地位，不能由政府大包大揽。农民的事情农民办，农户能够自己做的自己做，能够联合做的联合做，政府给予必要的奖励补助，鼓励社会力量扶持帮助，引导农户自主建设、精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/6民主理财、自我管理、自我发展。三、奖补政策（一）奖补规模。2012年全省计划重点建设一事一议示范村寨300个左右，对示范村寨的补助根据村庄建设规划和年度实施方案确定，每个村寨的申请年度省级财政奖补规模原则上不超过200万元。（二）申报名额。2012年省级示范村寨建设名额按各市（州）的县、乡、村等因素加权平均计算，分配到市（州），市（州）按省下达限额择优向省申报。（三）资金配套。示范村寨建设所需的一事一议财政奖补资金由各级财政共同负担，市、县财政要按中央和省奖补数额的40安排预算配套资金。（四）建设内容及其标准。示范村寨建设内容包括公共基础设施、公共服务和社会治理等方面，具体建设内容及其标准根据村寨的主要功能及建设目标确定，道路、文体活动场所等公共基础设施建设的具体标准参照省制定的办法执行（见附件）。四、工作要求（一）申报审批。示范村寨的选择按一事一议方式进行。经村民议事会议决定后，由村两委提出申请（跨行政村由涉及的行政村联合申请），乡镇研究同意并指导制定示范村寨建设方案，报县级论证认可，并在县级相关部门指精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/6导下进一步完善建设方案后，以农村综合改革领导小组文件向市（州）农村综合改革领导小组申报。市（州）组织专家论证后，按规定限额择优以市（州）综改办文件向省综改办申报。省综改办收到市（州）报来的申请报告及相关资料后，先组织进行政策性及合规性审查，审查合格的，再组织相关专家对村庄规划和项目设计进行论证，并按规定进行量化评分（具体事项见附表），根据综合得分高低顺序，从高到低确定示范村寨。未能列入的村寨，可在完善资料的基础上继续申报下一个年度示范村寨建设试点。各市（州）要将经领导小组审核通过的示范村寨建设实施方案于2012年8月20日前报送到省综改办，逾期未报的视同放弃。列入2012年度的示范村寨，省在9月10日前批复实施方案。（二）组织实施。试点确定后，各地要严格按照批复方案抓紧组织实施，确保如期完成建设任务。实施方案一经批复原则上不得变更或调整。如因客观原因等确需调整，或因工作不力等主观原因导致试点建设无法进行的，都要按程序逐级报市（州）、省综改办审批，省视整改情况处理。项目建设要严格遵循一事一议财政奖补的有关规定和程序，尊重群众意愿，以群众自建为主，严禁集资摊派和政府组织发包。因技术安全等客观情况确需对建设项目某个环节发包的，应按程序组织村民充分协商、集体决策，在相关精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/6部门的指导下由村民集体组织对外招标，并在示范村寨申报材料中载明具体项目环节、操作办法，经市（州）审核并报省同意后实施。（三）考核验收。2012年度的示范村寨建设周期原则为一年，各地应在2013年8月底前全面完成建设任务。市（州）领导小组初步验收评审通过后，应及时上报申请省级复查考评，省在2013年