我国城市街道管理问题与优化思路

1/7我国城市街道管理问题与优化思路我国城市街道管理问题与优化思路城市街道管理，就是针对各级城市的街道区划和功能进行完善，以使其能更具有服务性和可续性。街道是城市建设和管理的基本单元，也是城市功能的基本载体，其发展状况不仅直接影响城市居民的生活水平和质量，也反映城市管理与发展的水平和质量。街道管理的运作都必须由其主体街道办事处来具体负责。1954年12月31日第一届全国人大常委会第四次会议通过的城市街道办事处组织条例第一条规定市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关。1我国城市街道管理的现状建国初期，街道办事处的职责和能力基本符合规定，处理事务并不纷繁复杂，因此街道工作是比较简单易行的。如今社会经济高速发展，城市化过程中出现了诸多社会问题，使得街道办事处的工作已不仅停留在居民工作这一块了，而工作的权限与责任却并没有紧随其后实现良好的贴合。政社难分，职责不清由于社区地域范围难以清晰界定，导致街道办身兼两任，管理层面的政社合一，加上相关法律并没及时出台2/7对其工作范围加以明确，无权管理或越权管理现象时有发生。主体混杂，素质堪忧由于街道工作人员的任务繁重无味、而工资待遇和福利水平又普遍不高，优秀的管理人才大量外流谋求高就，而岗位的空缺自然形成了混乱局面，从而又导致管理服务水平的低下，引起人民群众的不满。一言独大，形式至上在上述问题存在的情况之下，主体人员很容易自满于现状或者因为力不能及而自暴自弃，要不就是形式化的加以搪塞，要不就是不负责任的进行推脱。民主化建设很容易就成为了教科书上空洞的语言。2街道管理问题存在的主要原因街道管理的理念落后理念老化，重视程度不够，相关法律规范不能及时出台，这在根本上导致了无法可依、有法难依的现象。上层无为，下层无力；上层不管不问，走走形式，下层也乐得演一场对角戏。政府职能转变远未到位街道管理的改革实际上是行政管理改革在街道单位上实行的改革，其基本要求必须符合行政改革的总体趋势和精神。由于改革并未到位，很容易就出现严重的越位、3/7缺位、错位现象。党组织与自治机构缺失在街道管理中，社区党组织始终作为主体组织之一，发挥领导核心的作用，可是我们看见在真正的街道单位中，党员往往不能有效地发挥其应有的作用，首要问题就在于党政的模糊不清造成的职能分工未能清晰界定，而行之有效的监督约束机制更是迟迟没有落实出台。各个主体的利益规范未得到合理保障当前未能良好协调的利益分配必将激发各主体之间不正当的竞争并有损其积极进取、合法赢利的主观能动性，间接恶化了市场操作中各类的寻租行为，也为街道管理这狭小一隅中的轻微腐败提供了丰富的养料。管理服务机制缺位，可操作资源有限管理服务机制总体来说包括奖惩机制、投诉机制、环卫机制、宣传机制、基础设施建设等各个方面。这几点无一不需要充足的资金储备和人才支撑，对街道管理提出了更高的要求。3当前我国城市街道管理的优化思路与解决措施当今街道管理的优化思路街道管理的改革最基本的就是对其主体街道办事处的改革，这一改革简单来说就是虚实之争，所谓虚就是指通过减少职能，简化负担，同时大力培养第三部门与非政4/7府非营利组织来推动街道管理的社会化；所谓实就是通过加强街道办职能，最终将街道办发展为一级政府，对广大市民实现微观层面的直接管理。无论撤销街道办还是正名街道办，根本保障就是制度的规约和监督的到位，而虚实两条线路一时间也不可能仅择其一而从之，否则便有了走极端的可能性。因此，政府在短期内还是应该做好分权与监督的准备，从这两块入手，但不能操之过急。当今街道管理的解决措施一个前提管理与服务理念的更新当今城市街道管理渐趋成熟，要想在改革浪潮中增强竞争力、提高服务性，就必须改变传统观念的一些陈旧腐朽的理念，并以此指导街道管理工作。首要的就是改变对街道管理部门的职能和地位限制，将街道管理的地位提升到社会管理系统中的战略层级，并使相关部门享有一定程度的决策与参与权。上海市“两级政府，三级管理”的改革思路就切实保障了街道办事处的地位和权力。一个根本政府职能转变的迫切需要从任何角度来说，当前中国的行政改革的核心问题都是政府职能的转变。当今行政管理早已摒弃当初的“万能政府”哲学，相应的政本文由毕业论文网收集整理府的权责就要在没有必要、能力不足的领域有所收敛甚至彻底5/7撤除，同时在街道管理这一问题中可建立街道辖区的行政事务管理中心，作为相对应的区政府部门在街道辖区的政务服务平台。两条线路贯彻上层党的领导，完善基层街道自治党的领导就街道管理层面主要有两个层次，一是党中央和党政机关下发文件与精神的贯彻执行，一是基层党组织的管理与统筹。强化街道的自治功能则是街道管理未来从轻从简，择重择要的关键所在，这就要求推进社区工作社会化，也就是要尽可能地培育和发展街道服务实体、中介组织和专业性的社会工作机构，例如成立“社会工作站”等服务机构，并拥有属于自己的独立财产、账户，可以接受委托，处理社区事务，同时带动群众活动，以有偿、低偿的服务形式，开展便民利民服务。三大主体市场，政府，相关人员的利益均衡市场是以利润为导向，尽可能地扩大蛋糕的总量从而实现经济发展的，而政府则是始终需要在效率和公平的天平上有所取舍实现动态平衡，扩大各部分人民群众的蛋糕份额的。而街道居民和公务人员也要有自我管理、自我教育、自我监督的意识。在制度上可以考虑实施“居民议事会”、“居民听证会”等，设立群众意见箱、公示栏，畅通居民参与渠道，完善群众利益表达机制，并将相关措施6/7制度化规律化定期化，真正实现由“政府的腿”向“百姓的头”转化。五个机制奖惩，投诉，环卫，宣传，基建并行共进以济南市济微路街道的管理现状为例，从2016年以来，济微路各种摊位的划区更加合理，食品卫生也得到了基本的保障，曾经脏乱差的后龙菜市场也摇身一变成为远近闻名的商业街，这些问题的解决根本上都取决于五大机制的完善和推进。（1）奖惩机制。济微路街道在经费管理上实行了合理的激励机制，将经费评奖与定期考评相挂钩，实行每月、每季、年度定期综合考评，对优秀者提供相应数额的奖金，并设立文明经营等特色奖项。而对于从业人员本身，那些工作未落实好的还要予以诫勉谈话、取消评先资格和扣发奖金等处罚。（2）投诉机制。济微路的济南大学新西门路段交通秩序整治存在诸多死角，开设街道投诉电话，聘请若干名由街道群众各部分所组成的交通监督员，配合派出所或交警部门等强力机关实行监督检查，表达群众意见。（3）环卫机制。扫地、洒水、收整垃圾，厕所清理看起来是小事，实质上关乎群众的民生工程。这就需要强化保洁的实效考核，加大财政的投入力度，逐步提高保洁7/7员的工资待遇。在街道的居住区里同相关物业公司联合，推动住户自主清理，集中投放从而减少环卫压力。（4）宣传机制。街道管理涉及城管、规划、公安、公商、环保等部门，协调任务比较重。要加强协作，寻求支持，就必然需要切实加强宣传，大力开展文明摊点、文明社区、文明家庭等精神文明创建活动，进而增强居民的公德意识。（5）基建机制。基础设施不完善不仅增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。最为突出的就是室内市场摊点不足，公共停车点供应不足以及公厕、垃圾箱等设