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1/3两会解读报告未提计划生育是基本国策房地产从调控转为支持十二届全国人大三次会议在人民大会堂举行开幕会，听取国务院总理李克强的政府工作报告，审查计划报告和预算报告。这是国务院总理李克强任内第二份述职报告，这份政府工作报告将对今年政府工作的重点做出详细部署。2016年的政府工作报告中不再提“坚持计划生育基本国策不动摇”，这一变化引起了舆论关注。报告指出，推进计划生育服务管理改革。健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。而2016年政府工作报告中，依然提到“坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策”。对于这一表述的改变，中央党校国际战略研究所副所长周天勇认为，受经济下行、人口萎缩的影响，人口政策将有所变动，“没有再提计划生育是基本国策，这是一个很重要的信号”。人口学者黄文政分析，今年的报告提到“推进计划生育服务管理改革”，这个表述意涵丰富。一是侧重于计划生育的服务角色，二是强调管理改革。这可能表明，政府是在为人口政策大的改革在做机制上的铺垫工作。而表述2/3的变化可能表明政府的谨慎和态度微妙改变。人口政策若发生大的逆转，这将会是中央的一个重大决定，不会草率出台。黄文政认为，鉴于政府工作报告的重要性和特殊的政策导向，提到什么回避什么都有讲究，未提坚持计生基本国策和单独二孩，显然不是疏漏，而更可能是背后有更深考量。但国家人口计生委专家委员会委员、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武给出了另一种观点。他认为，政府工作报告中提到提高服务水平就已经够了，因为其他工作各个部门都是按照既定的方针政策在做。不能因为今年没有提到坚持基本国策，就认为出现了新的变化，新的苗头。他说，计划生育作为一项基本国策，要改变需要经过周密的论证，仅仅从政府工作报告中“抠字眼”，就认为政策出现了变化，这样的解读不够科学。此外，备受关注的“单独二孩”政策也并未出现在报告中。黄文政认为，这可能说明李克强总理对该政策的实施效果的态度是非常谨慎的，甚至可能没有把政策的实施当成成绩来看。美国威斯康星大学学者，人口学专家易富贤在微博上表示，今年没有再提“坚持计划生育基本国策不动摇”，3/3可以理解计划生育的力度将减弱、淡化。如何“推进计划生育的管理改革”，留了很大的政策调整空间，下一步要看如何运作。易富贤认为，今年的政府工作报告中，并未提及全面放开二孩，“悲观地看，是今年根本不会有大的政策调整乐观地说，是目前还没有具体方案”。早在3月3日，全国人大代表、国家卫计
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