2016法治政府建设报告

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/322016法治政府建设报告紧紧围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府建设目标，全面落实法治政府建设各项工作任务。下面是2016法治政府建设报告，欢迎阅读2016法治政府建设报告一0XX年，我省认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中共山西省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见，以加快建设法治政府、保障服务“五大发展”为目标，不断夯实基础，开拓创新，法治政府建设取得新进展、新成效。一、深化行政审批制度改革，加大政务公开力度，积极推进政府职能转变省政府着力推进简政放权、放管结合、优化服务工作，印发了关于规范省政府部门行政审批行为改进行政审批工作的实施意见，要求进一步精简和下放行政审批权，实行流程再造，规范审批环节，压缩审批时限，优化审批服务，审批质量和效率明显提高。2015年，落实和承接国务院取消、下放和调整的行政审批项目等事项115项，自行取消、下放和调整省级行政审批项目等事项358项。省政府积极推进煤炭行政审批体制改革和证照管理制度改革，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/32省级涉煤审批事项精简三分之一，审批时间缩短一半以上，企业负担明显减轻，审批效率大幅提高全省工商系统把商事制度改革作为全面深化改革的“先手棋”和政府简政放权的“突破口”，放宽市场主体住所地址登记条件，推进“三证合一”登记试点工作，为经济社会发展提供良好宽松环境。省级政府部门权力清单、责任清单全部按期公布。省政府52个部门单位梳理8433项权力，共清理减少5343项，精减率为634，确认保留行政职权3090项，责任事项23277个，均制定了流程图、问责依据以及廉政风险防控图。11个设区市普遍完成了权力清单、责任清单编制工作。各级政府及其部门不断加快信息公开、办事公开进程，扩大公开范围，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。省政府着力推进“两个平台一个网络”建设，省级政务服务平台、公共资源交易平台和全省政务服务网络基本建成。政府绩效第三方评估试点正式启动。山西网上公安便民利民服务标准化试点入选国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目，建成了地方标准化体系，全年共为群众办理各项公安业务37067件，回复群众咨询求助145件，群众满意率达到99。各级政府普遍加强了政务大厅建设，大力推进办事公开,长治市启动政务服务中心，在全国率先现场开通了新闻广播栏目“直通政务厅”省交通运输厅加强门户网站信息公开平台、招标交易平台、精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/32政务大厅集中审批平台“三个平台”建设，着力优化政务服务水平，严格规范权力运行。二、加强顶层设计，突出地方特色，政府立法和制度建设质量明显提升省政府突出循环经济、节能减排、环境保护、改善民生、公共安全等重点领域立法，坚持开门立法，积极拓展利用网络、新闻媒体向社会征集立法项目、公开征求意见渠道，广泛听取各方面意见和诉求坚持加大立法沟通协调力度，积极探索委托第三方草拟地方性法规和政府规章草案办法，政府立法质量明显提高。全年，省政府提请省人大常委会审议地方性法规4件，分别是山西省国有土地上房屋征收与补偿条例山西省法律援助条例修订山西省无线电管理条例草案和山西省环境保护条例修订草案。如，着眼我省环境脆弱实际，为加大环境保护力度，修订的山西省环境保护条例草案，在加大对环境违法行为处罚力度基础上，强化了农村污染防治工作，规定乡镇人民政府受委托可行使一定行政处罚权，拓展了管理主体范围为加强民生领域立法，强化公共服务，组织修订了山西省法律援助条例，进一步降低了法律援助门槛，拓展了受援群体范围。制定出台省政府规章4件山西省军人抚恤优待实施办法修订山西省人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定山西省石油天然气精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/32管道建设和保护办法和山西省实施办法组织起草审查了山西省陆生野生动物造成人身伤害与财产损害补偿办法草案和山西省重大建设项目稽察办法草案。各级政府和部门坚持完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠，确保规范性文件合法、统一、有效。如，省政府法制办全年共审核以省政府及省政府办公厅名义发文的规范性文件草案104件，前置审查省政府部门规范性文件草案141件，备案审查设区市政府报送的规范性文件118件。坚持立改废并举，增强法规规章的及时性、系统性、针对性、有效性。组织省政府工作部门全面清理涉煤地方性法规、政府规章和规范性文件，共清理涉煤地方性法规4部、政府规章6部，清理涉煤规范性文件510件。三、完善行政决策制度，严格执行程序规则，行政决策科学化、民主化、法制化水平有了新提高省政府坚持把决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估，确定为重大行政决策必经程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，制定印发了关于健全重大行政决策机制的意见晋政发201529号，组织起草了山西省重大行政决策机制实施细则山西省重大行政决精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/32策合法性审查办法，对全省各级政府建立健全重大行政决策制度和机制作出部署，提出明确要求。各级政府和部门合理界定重大行政决策范围，明确决策规则，建立决策跟踪反馈机制，严格落实决策责任追究制度，决策民主化、科学化水平取得新提高。省人力资源社会保障厅制定了工作规则、重大民生事项行政决策规程、阳光政务实施办法等30多项制度，健全行政决策各环节制度要求及实施后的效果评估、责任追究及责任倒查机制，有力促进了行政决策质量的提高。各地和各部门积极推行法律顾问制度，组织法律顾问积极参与政府及政府部门重大行政决策和涉法事务的研究、咨询与论证。通过政府法律顾问提供建设性法律意见和建议，促进了政府决策科学化、民主化、法制化水平的提高。省政府组织起草了山西省人民政府办公厅关于建立政府法律顾问制度的意见草案，修订了山西省人民政府法律顾问工作规则。四、坚持完善执法制度和程序，积极规制行政裁量权，行政执法规范化建设取得新成效积极推进综合执法和相对集中行政处罚权工作，加大执法主体整合力度，解决执法职能交叉、多头执法问题。省政府将深化行政执法体制改革、加强执法队伍建设、推进重点领域综合执法纳入全年重点督查工作项目，加大推进力度。积极开展市、县两级行政执法队伍摸底调研，指精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/32导太原、晋中两市开展相对集中行政许可权试点，试点工作有序推进。着力建立完善执法配套制度，创新执法方式，细化执法程序，加大执法公开力度，积极推进严格规范公正文明执法。省公安厅进一步加大执法办案公开力度，建设了案件进展信息查询系统，实现了刑事、行政案件办案进展信息对特定当事人的公开，案件相关当事人可通过互联网自助查询案件进展的相关信息。省市两级政府部门以建立行政处罚裁量基准制度和裁量标准为重点，积极规制行政裁量权，有效压缩行政执法自由裁量空间，行政执法规范化水平进一步提升。五、强化行政监督，严格行政问责，政务环境不断优化各级政府和部门自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督。全面实施“六权治本”，建立完善行政权力运行制约和监督体系。加强行政监察和审计监督，严格行政问责，增强监督实效，保障行政权力在法治轨道上健康运行。强化政府内部层级监督，严格规范行政执法行为。省政府法制办牵头与省卫计委、食药局、物价局在全省卫计、食药、物价三个系统开展执法责任制情况抽查检查，指导整改问题11个设区市人民政府、省市政府部门采取多种方式开展行政执法案卷评查，通过检查静态执法案卷，规范动态执法行为，强化了层级监督。各地、各部门积极精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/32研究推进行政执法机关与司法机关的衔接机制，切实解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。加强行政执法人员资格核查、资格认证考试和日常监管。省政府法制办督促指导各市和省直部门对40587名行政执法人员进行了资格认证考试，对符合条件的37372人发放了山西省行政执法证件。六、加强行政复议和信访工作，积极化解社会矛盾纠纷，有力促进社会和谐稳定各地、各部门坚持把信访纳入法治化轨道，努力保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。加大信访条例的宣传力度，教育引导上访群众依法、有序、文明信访，通过合法途径维护自身权益。进一步规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。省信访局按照法定途径分类处理信访投诉请求的工作要求，探索建立“信访清单”制度。通过各职能部门将信访投诉进行梳理归纳、分门别类，形成一份信访投诉与法定途径一一对应的清单，从而厘清信访工作边界，规避了信访事项在部门之间“来回空转”的现象，转变为信访事项“精准分流”到相关职能部门。全省各地、各部门坚持不断优化信访途径，完善工作程序，信访工作能力与水平明显提高。坚持依法受理、公平公正办理行政复议案件，充分精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/32发挥行政复议“层级监督”和“过滤网”“稳压器”作用，积极化解行政争议和社会矛盾纠纷，及时纠正违法或不当行政行为。2015年全年省本级共收到行政复议申请140件，其中，受理110件，不予受理26件，其他方式处理4办结143件含上年结转26件。省本级全年共办理行政应诉案件80件办结41件，民事诉讼案件5件办结1件。对国务院受理的14件行政复议裁决案件提交相关答复和证据材料。已办结案件基本上做到了“案结事了，定纷止争”。太原、晋城两市行政复议委员会正式运行，并取得了明显成效。省政府法制办与省高级人民法院通过联席会议机制，共同研究行政复议委员会试点运行中的新情况新问题，提出解决问题的意见和建议，达成了共识。为落实新修订的行政诉讼法，受省政府委托，省法制办主要负责人代表省政府依法出庭应诉。加快起草山西省行政机关行政应诉办法，明确行政机关负责人出庭应诉有关规定。七、强化学习培训，深入宣传教育，依法行政意识和能力进一步增强各地、各部门坚持把加强法律培训和法制宣传教育作为提高领导干部和行政机关工作人员依法行政意识的重要手段，促进整体依法行政水平的提高。各级政府和部门通过政府常务会议学法、部门办公会议学法、举办法制讲座、组织依法行政报告会等形式，坚持抓住领导干部这个精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创9/32“关键少数”，着力培育和强化依法行政意识和能力。2015年省政府法制办与省委组织部联合在省委党校举办了两期领导干部依法行政专题研讨班，全省政府系统163名领导干部参加了学习研讨。各地、各部门坚持创新培训方式，引深培训效果，通过开展多种学习培训教育活动，进一步强化了行政机关工作人员特别是领导干部尊法、学法、懂法、守法、用法的自觉性和责任心，促进了依法行政工作能力和水平的提高。各地、各部门努力创新法制宣传方式，积极营造依法行政浓厚氛围。2015年8月全省组织开展了“依法行政宣传月”活动。各地、各部门积极组织依法行政集中宣传活动，综合运用各种媒体、市区电子显示屏和公交、出租车LED屏等多种媒体平台，采取新闻图片展、印制发放宣传册、宣传单、设置展板网页、接受群众咨询、循环播放宣传广告等多种方式和途径，进行广泛宣传，努力营造全方位、立体化的宣传格局。朔州、长治、晋城等市政府法制办联合电视台、电台在重要时段连续播出依法行政宣传广告和专题节目，并在当地报刊开设了依法行政宣传专栏国税、地税、省司法行政等部门利用短信、QQ、微博、微信、飞信等媒体平台开展互动交流省公安厅交管局、大同市国税局自编自导拍摄微电影，反映国家政策，社会反响良好。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创10/32八、加强组织领导，积极引领推动，依法行政工作深入推进省委、省政府大力推进“六权治本”，坚持依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力，强化对行政权力运行的制约和监督。各级政府及其部门坚持把“权力关进制度的笼子”，认真完成权力清单、责任清单编制工作，加强配套制度建设。省政府制订了政府自身建设三年规划20152017，带头积极推进“六权治本”。各地、各部门认真学习贯彻落实党的十八届四中全会决定和中共中央、国务院法治政府建设实施纲要20152020年，坚持把深入推进依法行政，加强法治政府建设摆上政府和部门重要工作议事日程，完善组织领导体系，推进力度普遍加大，进展明显。省政府法制办积极牵头推进依法行政，年初印发了年度工作要点组织召开依法行政经验交流工作座谈会，充分交流各地各部门推进依法行政的好经验、好做法、新思路、新见解年底组织开展“全面推进依法行政、加强法治政府建设”督促检查，对各市政府、省直部门全年依法行政情况进行抽查检查和督促指导，认真落实法治政府建设情况报告制度。各地、各部门普遍将依法行政工作纳入年度目标责任考核体系,坚持依法行政工作与其他业务工作同部署、同检查、同考核。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创11/32存在的主要问题一是推进依法行政，建设法治政府发展不平衡，省、市政府相对基层政府、重点执法部门相对其他执法部门推进力度比较大。二是部分领导干部对推进依法行政，加快法治政府建设的重要性认识还不够高，组织领导不力，运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力和水平需要进一步提高。三是在推进执法体制改革，推行综合执法方面，需要加快步伐，加大实践力度，积极推进试点工作。016年是全面建成小康社会的开局之年，也是全面实施“十三五”规划的开局之年。我省法治政府建设要在国务院的领导下，在国务院法制办的指导下，认真贯彻实施中共中央、国务院法治政府建设实施纲要20152020年，坚持围绕中心、服务大局，坚持科学规划、统筹安排，坚持重点突破、整体推进，坚持夯实基础、开拓创新，深入推进依法行政，加快建设法治政府步伐。要始终坚持党的领导，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把建设法治政府摆在政府工作全局的重要位置，细化任务分工，强化责任意识，一级抓一级，层层抓落实。要强化法治政府建设考核评价，加强依法行政工作督促检查，从而有力推动法治政府建设不断迈出新步伐，取得新成效。2016法治政府建设报告二0XX年，江北区政府精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创12/32认真贯彻党的十八届三中、四中全会牢牢把握加快法治政府建设的总体要求，按照“法治江北”的部署，着力加强依法行政和法治政府建设，法治政府建设工作成效明显。现将2015年我区法治政府建设工作报告如下一认真抓好依法行政的基础工作1、加强组织领导。一是区政府高度重视依法行政工作，区政府常务会议多次听取依法行政、法治政府建设工作情况。区政府主要领导对科学民主决策、行政执法体制改革等工作作出具体的指示，强调依法行政工作要进一步加强领导、完善制度、强化责任，推进法治政府建设上台阶上水平。二是充分发挥依法行政工作领导小组在推进法治政府建设中的牵头作用，完善由区政府各部门、各街道镇行政“一把手”为责任人的组织体系，形成层层抓落实的工作机制。三是统筹推进法治政府工作。制定了区加快建设法治政府的意见，明确了工作的总体要求、任务措施和组织保障等内容。、狠抓贯彻落实。一是扎实推进法制队伍建设。在区领导重视下，去年区法制办增设一个科室，并更名为执法监督科和复议应诉科，全区法制机构体系不断健全。区主要执法部门均已设立法制科室，各街道镇也建立专兼职法制员队伍。加大对全区法制机构的业务监督指导与培训力度，先后组织召开法治政府建设专题讲座、重大精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创13/32行政决策程序规定解读、行政机关败诉原因分析等各类培训会，不断增强法制队伍的战斗力。二是加强行政与司法的沟通衔接。去年初，区政府会同区法院召开行政复议和行政审判联席会议，交流全区行政执法、行政复议和行政诉讼工作情况，研究解决行政争议中存在的共性、疑难问题。同时不定期召开专题联席会议6次，研究了涉及五婆湖违法建筑强拆，某金属加工厂申请政府信息公开等法律疑难问题13件，并达成共识，相关工作成效也受到了华伟书记的批示肯定。三是强化法治政府考核。发挥考核评价在推进依法行政工作中的导向作用，立足全区实际，着重体现规范重大行政决策程序、行政机关负责人出庭应诉等指标，增强考核的科学性和针对性，全区依法行政工作得以不断规范。通过全区各部门和街道镇的共同努力，我区在2015年市对区年度法治政府考核中位列全市前茅，受到市级部门的充分肯定。同时，全区以创建省、市依法行政示范单位为契机，加大典型示范引导作用，全面推进依法行政工作，涌现出区卫计局、人力社保局、市场监管局等一批省、市依法行政示范单位。、强化宣传教育。一是做好领导干部学法用法工作。区政府通过常务会议学法、创新江北论坛等形式，引领全区各部门贯彻学法用法制度。2015年，区政府通过邀请区政府法律顾问、市法制办和省高院专家专题授课，组织了精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创14/326次常务会议学法，通过学习提高了区政府领导运用法治思维和法治方式推动发展和化解矛盾的能力。二是做好公务员学法考法工作。区普法办制定全区公务员学法用法培训考试的实施意见，引导全区各行政机关公务员按照要求开展学习、考试工作。三是组织开展全社会法治宣传教育。积极健全普法宣传教育机制，发挥宣传、文化、教育等部门在法治宣传教育中的职能作用，法治宣传教育的格局不断优化。区法制办组织开展了法治政府书法大赛、区司法局编印了法治记事本，通过多种形式弘扬法治文化，营造了全社会共同参与法治政府建设的良好氛围。二加强制度建设1、规范重大行政决策机制。去年9月，区政府制定重大行政决策程序规定，明确重大决策事项范围、决策程序,对决策的公众参与、风险评估、合法性审查、集体决策等法定环节作了具体规定，明确了部门的职责。2015年，全区综合行政执法体制改革等26项重大行政决策事项均落实了重大行政决策程序规定，区法制办进行了合法性审查，并出具审查意见书，提出建议76条。、推进政府法律顾问制度。制定全区推行政府法律顾问制度意见和法律顾问工作规则，明确了政府法律顾问的选聘、使用和考评等程序，同时对法律顾问工作任务进行了量化，规定了行政合同、规范性文件、行政复议、应精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创15/32诉的数量和要求，提高了法律顾问的工作主动性。目前，区政府本级、各街道镇、村已实现政府法律顾问100的普及率，城管、国土等法律事务较多的政府部门均聘请了法律顾问。2015年，区政府法律顾问已为区重大行政决策、行政合同签订以及各类政府涉法事务提供法律意见39件次，有效避免了区政府的法律风险。、加强行政规范性文件管理。落实行政规范性文件“三统一”制度，加强合法性审查，及时纠正规范性文件制定过程中存在的问题。制定进一步规范行政规范性文件管理工作的通知，细化文件草案征求意见方式，要求所有规范性文件均需公开征求意见。2015年，区法制办审查区政府名义制定的规范性文件41件，统一登记编号发布38件，提出审查意见184条，均按要求及时向市政府和区人大常委会进行了报备。、推进行政机关合同管理。全面实施区行政机关合同管理办法，将以区政府名义对外签订的合同以及标的额在3000万元以上的部门合同纳入事前合法性审查范围。同时，区法制办牵头组织开展了行政机关合同管理工作情况检查，通过专项检查助推合法性审查、备案、清理等工作有序开展。2015年，区法制办参与审查上海世外合作办学协议、引进宁电进出口公司协议等各类重大投资项目、重大经济合同28件，提出法律意见建议81条，较好地保障精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创16/32区政府对外民事行为的合法安全。三严格规范文明执法1、全面推行权力清单和责任清单。按照省、市统一部署，区政府先后组织开展权力清单清理和责任清单编制工作，期间，公布了28个区级部门共计2967项行政权力清单，以及31个部门的责任清单，包括337项主要职责、113项部门职责边界事项，222项事中事后监管制度及185项公告服务事项，基本建立了全面衔接、分工明确、权责一致的职能体系。同时，完善权力清单和责任清单的动态调整机制，全部取消全区非行政许可审批事项。、严格落实执法人员资格管理制度。加大持证上岗、亮证执法的检查力度，确保持证上岗落到实处。2015年，共组织65人次参加省行政执法证申领考试，合格率达86。及时做好区市场监管局、住建局交通局等单位机构调整后194位执法人员的换证工作。截止目前，全区共有持省行政执法证人员923位。、规范行政处罚裁量权。全面落实行政处罚自由裁量权制度，积极督促各行政执法部门修订、执行行政处罚裁量规则及裁量标准，并借助法制工作座谈会、案卷评查交流会等形式对行政处罚裁量权工作进行督促指导。目前，区安监、卫计已出台区级行政处罚自由裁量制度，其他部门直接适用上级标准。2015年，全区未出现因行使行政处精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创17/32罚自由裁量权不规范而被投诉查处的情况。、扎实开展行政执法案卷评查。组织对区级执法部门的84个行政许可案卷、行政处罚案卷进行评查，评选了年度区优秀执法案卷。从评查情况来看，案卷存在问题数呈逐年下降趋势，以评查促规范的助推效应不断显现。区卫计、文广、市场监管等执法部门的执法案卷每年都入选本系统的省市十佳行政执法案卷。据统计，2015年，全区各行政执法部门共承办行政处罚案件8471件，罚没款总额1522万元，行政处罚后被提起行政复议及诉讼35件，无一件被撤销或变更。四强化政府信息公开1、加强信息公开平台建设。坚持以政府网站为主，现场查阅点、政务微博、微信等为辅，搭建高效便捷、渠道多元的公开载体。同时，积极打造网上公开党政接访平台，对群众反映的热点敏感问题，坚持主动正面回应。、拓展主动公开广度和深度。区政府以财政预算和“三公”经费、行政权力运行、食品安全和环境保护等领域为重点，不断拓展政府信息公开的深度和广度。据统计，2015年，我区主动公开政府信息10610条，权力运行的公开、透明程度不断加强。、落实政府信息公开督查机制。运用定期实地督查、逐级约谈等措施不断推进工作，增强工作实效。宁波通讯精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创18/322014年21期以江北区政府信息公开三大创新点为题对我区政府信息公开工作进行了报道。五依法化解行政争议1、发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。健全行政复议听证制度，改进行政复议案件审理方式，切实履行层级监督职责。2015年，区政府本级受理复议申请15件，从审结情况看，复议结果维持原行政行为的11件，撤销原行政行为的4件。全面推行行政复议决定书公开，全年按时公开行政复议决定书8件。、着力加强行政应诉工作。健全行政应诉工作责任制，举办行政机关应诉培训会，提升行政应诉人员素质能力，防止因应诉不当导致行政案件败诉。自觉执行司法判决和裁定，及时反馈和落实司法建议。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，将其列入年度法治政府建设考核重要内容。2015年，区政府本级共办理行政诉讼案件14件，区政府各部门及街道镇共办理行政诉讼案件24件，其中部门行政机关负责人出庭21件次，出庭率为875。、扎实开展行政调解工作。健全区政府统一领导、各职能部门为主体的行政调解工作体制，梳理公告区政府及各职能部门105项行政调解依据。积极加强行政调解与人民调解、司法调解和信访工作的有效衔接。推进行业性专业性行政调解工作，已在消费者权益纠纷、劳动工伤纠精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创19/32纷等领域组建专业性行政调解组织，取得较好成效。2016法治政府建设报告三近年来，在市委、市政府正确领导和省法制办的精心指导下，秦皇岛市政府坚持“四个全面”的战略布局，牢固树立五大发展理论，认真贯彻落实十八届四中全会和法治政府建设实施纲要20152020年精神，深入推进市委、市政府重点工作的全面落实，以依法行政、加快法治政府建设为主线，注重法治秦皇岛、法治政府、法治社会一体化建设，充分发挥职能作用，紧扣重点，开拓创新，全面推进，依法行政水平显著提升，法治政府建设再上新台阶，为全市经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境。一、工作完成情况一全面部署法治政府建设工作任务。根据上级要求，结合工作实际，我市先后印发了秦皇岛市人民政府关于全面推进依法行政加快建设法治政府的实施意见2016年秦皇岛市政府法制工作要点2016年秦皇岛市法治政府建设工作要点等通知，对法治政府建设提出了路线图、时间表，任务书。同时，根据市委法治办的要求，我办已经制定了市政府法治政府建设规划，待市委法治办研究通过后正式印发。结合省委、省政府印发的河北省法治政府建设实施方案，我市于8月7日在市政府第41次常务会议上研究通过了秦皇岛市法治政府建设实施方精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创20/32案，现已报中共秦皇岛市委，待市委同意后，以市委、市政府名义正式印发。实施方案将7个具体奋斗目标细化为可量化、可评估、易操作的110项工作任务，为我们做好法治政府建设工作提供重要遵循，是落实秦皇岛法治政府基本建成这一目标的具体规划，又是贯彻“四个全面”战略布局的重要举措，也是推进秦皇岛市实现“五四三二一”奋斗目标的有力保障。二进一步推进政府法律顾问制度。2015年11月22日，经市政府第25次常务会议审议通过，我市正式印发了秦皇岛市人民政府关于推进政府法律顾问制度的意见，并具体要求市本级政府为市长、副市长各配备一名政府法律顾问各县区政府、市政府各部门及各相关单位也要建立法律顾问制度每一个乡镇或街道配备2名法律顾问。2015年12月21日，我市专门举办了市政府法律顾问聘用仪式，市长、副市长全部参加仪式，现场聘用了10名法律顾问，并颁发了聘书。并且，为规范法律顾问的管理和使用，我市制定了政府法律顾问管理细则、工作规则和考评细则等相关制度。各县、区政府和市政府各部门也深入推进法律顾问制度建设，市政府32个所属部门、9个县、区政府、78个乡镇街道已全部建立了政府法律顾问制度，基本实现法律顾问全覆盖。其中，市政府及市政府各部门聘请法律顾问或专家学者45人/次。各县、区政府及所属精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创21/32部门、乡镇共聘请专业法律顾问208人/次。截至6月底，各级各部门聘请的法律顾问为政府重大决策、重大事项出具法律咨询意见书73份、提供法律建议168条，办理涉诉法律事务约130件，审核文件约270件，审核协议、合同187件，参与重大事故、信访案件的调查调解工作10起。三大力推进简政放权工作。以简政放权为突破口，深化行政体制改革，加快政府职能转变，不断提高政府公信力和执行力。1全面精减行政审批事项。对市本级保留的425项”三类事项”进行全面清理，共取消行政审批事项30项，下放行政审批事项7项，清理调整“行政监管”事项170项，合并相近审批事项24项，使市本级行政审批事项由425项精简到194项，精简比例达54。认真编制行政审批事项目录。就政府部门保留的247项审批事项，按照于法有据原则，对许可依据、许可条件、许可时限、许可程序等内容进行严格审查与重新规范，逐项明确审批事项名称、实施主体、设定依据、办理时限、收费标准等内容，编制了秦皇岛市政府部门行政审批事项目录，以市政府文件下发并在秦皇岛政府网站向社会公开，有效杜绝了以部门规章、红头文件等形式设定或变相设定审批事项问题的发生。建立权力清单制度。围绕实现政府部门“法无授权精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创22/32不可为”，积极推行政府部门行政权力清单制度，编严编细制度的笼子，促进行政权力规范、高效、透明运行。去年以来，组织市政府各部门对11类行政权力事项进行全面梳理，编制完成了秦皇岛市政府部门行政权力清单，共梳理行政权力1484项，其中行政许可143项，非行政许可85项，行政处罚800项，行政强制65项，行政征收28项，行政给付6项，行政裁决6项，行政确认52项，行政奖励66项，行政监督163项，其他行政权力70项。全力提高行政审批效能。借鉴广东、浙江等地经验，结合我市实际，在全省率先出台关于优化建设项目审批流程的意见试行，提出了24项改革举措。一是在审批环节上敢于突破，对涉及8个部门的9个关键审批环节进行了简化。二是在审批程序上大力优化，按照能并不串、高效便捷的思路，对建设项目实行联合指导服务，改“一站式”服务为“一窗式”服务，重新编制审批流程图和行政审批事项操作规程，简化审批程序、压缩审批时限，有效解决互为前置、重复审查等影响审批效率的问题，政府投资项目总体审批时限由21个工作日缩短为16个工作日。三是在审批模式上大胆创新，实行容缺受理、模拟审批、形式审查、制定简化和免审项目目录等新模式，建立保障性住房、房地产开发项目、企业投资项目及重大项目绿色通道，对中兴恒和北斗等重点项目提供从立项到竣精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创23/32工验收全程代办服务，并推行重点项目业主办理手续不接触审批单位、拆迁进地不接触当地群众制度，进一步优化投资环境、提高审批效率。五逐步提高依法行政工作能力。一是明确组织领导。适时调整市、县区和部门全面推进依法行政工作领导小组成员，在“一把手”负总责的基础上，明确了依法行政工作责任和具体责任人员，形成了一级抓一级、层层抓落实的依法行政工作格局。我市每年都召开依法行政工作会议，协调解决法治政府建设过程中出现的新情况、新问题，部署下一步发展规划，明确思路，细化措施，统筹法治建设进程。二是坚持政府常务会议学法。将学法作为市政府常务会的必修课，宁可少议一件事，也不能少学一次法。在形式上，采取大学法学教授、法学专家学者及市政府各部门主要领导相结合的方式进行授课在内容上，兼顾国家宪法、国家最新修订的法律法规、省政府最新地方性法规规章，更突出新物权法、拆迁条例等与政府工作密切相关的法律法规学习在效果上，每次市政府常务会学法之后，将学法信息和内容以政府工作信息简报的形式下发各县区、各部门、各单位，在全市营造了学法用法的浓厚氛围。去年以来，我市共组织10次学法活动，分别学习了立法法、新旅游法、政府采购法等，政府常务会议学法已成常态化。三是开展依法行政培训。举办领导干精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创24/32部依法行政培训讲座。近两年来，针对我市实际情况，先后聘请了国务院法制办司长、中央党校教授、省法制办主任等法律专家学者对领导干部和法制队伍分别进行了依法行政、行政许可、行政诉讼、十八届四中全会精神等方面的讲座11次。为提高乡镇领导干部依法行政能力水平，我市还举办了全市范围内市县乡三级领导干部培训班，全市所有乡镇主管法制的领导干部和全市范围内的法制机构负责人共计300余人参加了培训，有效的提升了乡镇法制干部的法治思维和法治方式。2015年10月份，我市举办了3期“公务员依法行政能力提升”专题培训班，全市45个市直行政机关共690名公务员参加了培训。培训班专门邀请了燕山大学法学教授授课，内容以贯彻落实党的十八届四中全会作出的全面推进依法治国总目标为切入点，围绕实行依法行政的重要意义、行政执法面临的困境、依法行政的基本要求及如何提升依法行政能力等方面，结合国际国内形势，列举了大量的案例，对依法行政工作进行了全面深入的讲解。六加大法治政府建设宣传力度。1开办法制专栏。为更好地传播法治理念，营造法治氛围，市法制办与市电视台联合开办了执法见证电视宣传专栏，通过采取现场报道、以事述法、举案说法等多种形式，全面宣传我市法治建设成效，受到社会各界广精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创25/32泛关注。专栏开播以来，先后报道了市交通局、市房产局、市农业局等29家行政执法单位的执法过程，共播出了31期节目，有效促进了执法的规范化。开展法治征文活动。2015年1月份，在全市范围内开展了学习贯彻十八届四中全会精神征文活动，各级法治工作人员积极参与，踊跃投稿，收到理论文章120余篇，经过初评，复评，最终评出一、二、三等奖各十名，向全市进行通报表彰。2015年6月份，我市又组织开展深入推进依法行政加快建设法治政府征文活动，强化法制理论研究，深入研究与探讨我市法治建设进程中需要重点解决的问题，并提出相应的对策与建议，为我市政府法制工作提供重要理论支撑与智力支持。2016年初，我市又在秦皇岛日报社开办了深入推进依法行政加快建设法治政府专刊，充分发挥秦皇岛日报主流报纸的优势，努力营造良好的法治氛围。截止2016年7月，秦皇岛日报共刊载法治政府建设理论文章40余篇，有力的宣扬了法治政府建设成果。加大普法工作力度。一是制定了秦皇岛市落实“谁执法谁普法”责任制实施意见，把全民普法作为全社会的共同责任，从目标任务、重点内容、工作机制和工作要求四个方面，提出了贯彻落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见，健全了工作机制，强化了部门责任，着力构精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创26/32建大普法工作格局。二是印发了关于在全市开展“学习宪法、遵守宪法”主题活动的通知，把开展“学习宪法、遵守宪法”作为全市各级、各部门、各单位的一项重大政治任务，通过大力开展集中教育培训、利用法律颁布日纪念日和群众性的法治文化活动，把宪法精神、法治元素融入到全市公共文化活动中，营造学习宪法、遵守宪法的浓厚氛围。三是加强青少年的法制教育。把青少年的宪法教育作为重点，在全市大中专院校和中小学校中开展了“宪法驻心中、法律伴我行”主题教育活动，通过课堂教育与课外活动相结合，充分利用宣传栏、广播台、电子屏、板报校报等多种载体和发挥青少年法治教育基地的作用，进一步提高全体青少年的宪法意识，在青少年的心目中牢固树立宪法权威，让法律伴随青少年学生健康成长。七进一步推进行政执法公示制度。按照简政放权、放管结合、优化服务和转变政府职能的要求，市法制办对全市各县区和市直各行政执法部门进行了全面调研，系统掌握了全市行政执法现状，研究出台了我市关于推行行政执法公示试点工作方案，根据我市各县区和部门的前期工作情况和行业特点，确定卢龙县、昌黎县、市农业局、市交通局、市环保局、市食品和市场监管局、市房管局7个单位为开展行政执法公示试点单位，并明确了详实的试点任务，清晰的实施步骤，严格的完成时限，试点工作要精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创27/32在2016年11月底前完成。市法制办将会同有关方面组织对试点情况进行总结评估，总结经验，在此基础上研究提出全面推行执法公示制度的意见。八严格落实行政执法全过程记录制度。及时转发了河北省行政执法全过程记录实施办法，并明确要求各行政执法机关根据本系统执法实际，紧扣实施办法要求，聚焦执法证据不全、证据不固定、执法过程不记录、记录不完整、记录方式单一等常见问题，建立本单位全过程记录制度，至2015年12月底，全市31个行政执法单位全部建立行政执法全过程记录制度，并在市法制办进行了备案。为进一步促进行政执法全过程记录制度的进一步落实，2016年5月，市法制办组织开展了全市行政执法全过程记录监督检查活动。通过检查，全市行政执法机关已按照要求全部建立落实相关制度，并根据本单位执法需要，配备了执法记录仪、摄像机等电子设配。重点执法部门在行政执法过程中已严格落实实施办法，并在案卷中充分体现。九着力规范行政执法行为。一是出台推进基层行政执法规范化建设的实施意见，有效解决执法不严、以罚代管等现象。二是印发关于进一步做好重大执法决定法制审核工作的通知，各行政执法机关明确划定了重大行政执法案件的标准，并报市法制办备案，该项制度的落实精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创28/32情况已纳入行政执法监督检查范围，同时也将作为依法行政考核的重要内容。三是开展专项监督检查和案卷评查工作。依据河北省行政执法和行政执法监督规定和依法行政指标要求，我市将行政收费、行政处罚、行政许可和行政强制作为监督的重点，对各县区及政府各部门行政处罚情况进行了专项监督检查，并将检查结果和整改情况作为罚没许可证年检和依法行政考核的重要依据。精心组织案卷评查。去年以来，我市分别组织了对市本级、市商务系统、市食药监系统等5次案卷评查，共检查案卷1000余卷，梳理问题180余条。在评查中发现问题当场与部门一对一沟通，提出整改意见，制定整改措施，杜绝今后重犯。十大力推进机关负责人出庭应诉制度。严格落实新行政诉讼法和河北省行政应诉办法，推进行政机关负责人出庭应诉制度。下发了关于建立行政应诉案件统计备案制度的通知，对全市行政应诉案件实行备案制。每半年对前期已经审结的行政应诉案件进行备案，将法院判决或裁定等审结结果法院法律文书复印件报送市政府法制办备案，败诉案件随时报送。行政机关主要负责人应当出庭应诉的行政案件负责人未出庭应诉的，要求书面说明理由。今年以来，办理市政府本级行政应诉案件5件，全市行政机关一审行政应诉案件221件，其中行政机关负责人出庭精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创29/32应诉25件，属于河北省行政机关行政应诉办法中八类案件的25件，其中行政机关负责人出庭应诉23件。二、存在不足近年来，我市围绕全面推进依法行政，加快建设法治政府，做了大量工作，取得了一些成绩，但与全面实现法治政府目标