人口老龄化背景下农村养老保障存在的问题及建议

1/7人口老龄化背景下农村养老保障存在的问题及建议人口老龄化背景下农村养老保障存在的问题及建议目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10，进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政府的重视和关注。80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了老龄问题国际行动计划、十一国际老年人节、联合国老年人原则、1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标、世界老龄问题宣言、1999国际老年人年等一系列重要决议和文件。提醒各会员国”铭记着二十一世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战，吁请各会员国加强或设立老龄化问题国家级协调机构，在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划中，为老龄化社会的来临做好各项准备工作，提出了“建立不分年龄人人共享的社会”的口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。2016年7月17日，“学习贯彻习近平总书记关于有效应对我国人口老龄化重要批示专题研讨会”在江苏南京2/7隆重举行。人口老龄化已经成为世界各国共同关注的热点话题之一，中国亦是如此。21世纪，我们正处于社会主义的初级阶段，中国也正处于社会转型的关键期，在这样一个特殊的社会环境下，我们该如何面对我国的人口老龄化问题，这不仅仅是一个国家的问题，也是全社会关心的问题，更是国人的一大难题。一、中国人口老龄化及其特点人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。两个含义一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10，或65岁以上老年人口占人口总数的7，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。据新华社消息民政部2016年7月11日公布的2016年社会服务发展统计公报显示，截至2016年底，我国60岁及以上老年人口22200万人，占总人口。其中65岁及以上人口14386万人，占总人口。公报指出，截至去年底，全国各类养老服务机构和设施万个，比上年增长。各类养老床位万张，比上年增长；每千名老年人拥有养老床位张，比上年增长。有关专家预测，到2050年，中3/7国老龄人口将达到总人口的三分之一。老年人口的快速增加，特别是80岁以上的高龄老人和失能老人年均100万的增长速度，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻，而农村各项基础设施普遍弱于城镇，大量的农村老年人养老问题被摆到了更加突出的位置。中国人口老龄化的主要特点未富先老。世界范围来看进入人口老龄化的基本上是发达国家和地区，这些国家的人口老龄化使伴随城市化和工业化的，人口老龄化的速度与人均国内生产总值的提高基本是同步的。先期进入老龄化社会的一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以上，呈现出“先富后老”，而且发达国家和地区的人口老龄化速度慢，这样就有一段较长时间来准备和适应，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。但是中国的人口老龄化虽然是在经济发展和社会进步的背景下出现的，由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使中国提早达到人口老龄化高峰，但我国的人口老龄化是在经济还不发达的情况下到来的，具有超前性和偏离性，更为严峻的是中国“未富先老”的态势经济合作与发展组织大多数国家在进入老龄社会时，人均GDP约为1万美元，而中国仅为万美元。在中国老龄4/7人口的资产结构中，财产性收入仅占，更多的是靠子女供养，经济实力还不强，增加了解决老龄化问题的难度。在多重压力下渡过人口老龄化阶段。下个世纪前半叶，中国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。二、我国农村养老保障存在的问题家庭养老保障功能弱化家庭养老模式是和传统农业社会的发展水平相适应，建立在土地保障的基础上，靠家庭成员的代际支持进行养老。虽然一些经济发达的农村实行了集体养老，农村社会养老保险也在一些地方实行，但是，就全国农村看，家庭养老仍旧是中国农村最普及、最长久的养老方式，在农村养老保障中占据重要地位，农村养儿防老的观念根深蒂固，子女供养占有主要部分。由于计划生育政策的实施，中国农村人口的生育率不断下降，已经处于一个较低的水平，人口结构开始发生变化，家庭结构日渐趋向小型化、核心化，传统的家庭养老功能逐渐弱化。同时，孝道观念蜕化、家庭伦理道德淡薄、重幼轻老现象、人口老龄化的发展以及城市化进程的加快等问题日渐突出，导致了家庭养老保障功能趋于弱化，使得农村养老供给和需求严重失衡。5/7社会养老保障覆盖面小我国农村社会养老保险采取的是农民自愿的原则，即鼓励具备投保条件的农户参加社会养老保险。国家对这项工作进行分类指导“凡是达到全国和全省农民人均收入的农村居民，必须参加养老保险；凡是已经解决温饱，且基层组织比较健全的地方坚持政府积极引导和群众自愿相结合；凡是温饱问题还没有解决的地方，暂缓开展这项工作。”我国目前开展农村社会养老保险的大多是比较发达的地区，参加养本文由论文联盟HTTP/收集整理老保险的人也几乎都是农村的富裕居民。而我国开展农村社会养老保险的最终目的是要解决未来农民家庭养老困难的问题，但现在参加保险的人并不是未来养老的困难人群，或目标人群，他们即使不参加养老保险，今后的养老也不会是太大的问题。未来养老将会面临困难的恰恰是那些养老保险工作并未覆盖的不发达农村地区和没有能力投保的贫困农村居民。所以，当前“保富不保贫”的农村社会养老保险制度，并不能真正达到其目的。三、完善我国农村养老保障制度的建议完善和保障家庭养老制度无论如何，家庭养老这种养老方式是不能被其他养老方式所替代的，在我国农村养老保障体系中，家庭养老已经是我国法律规定的养老方式，是最主要的养老方式。6/7改革和完善家庭养老制度，使其在新的形势下焕发新的活力，这是解决农村养老问题的关键。道德约束家庭养老。建构制度伦理，要以完善的制度化、法律化道德规范引导人们尊老敬老，使人们自觉、自愿地赡老养老。经济条件保障家庭养老。只有加快农村经济发展，农民的收入增加了，农民才能有足够的资金用于老年人的养老支出上，从而使家庭养老更为稳固。法律强制家庭养老。用法律规范家庭养老，才能使其由自发走向自觉，由道德约束变成法律约束。加强家庭养老立法详尽性建设，制定详细的可操作的法律条文。政策倾斜家庭养老。政府的支持和鼓励是家庭养老不断发展的关键。家庭养老不仅是家庭的事情，同时也是国家的事情，政府应该从不同方面支持和鼓励家庭养老。继续扩大养老保险范围，做到“应保尽保”在中央出台的“十项措施”中，明确提出要“提高城乡居民收入”。将农民纳入养老保险范畴，正是增加农民收入的一种具体而有效的举措。养老问题是农民面临