关于村民自治的法律问题的思考

1/4关于村民自治的法律问题的思考摘要村民自治从开始实施到现在不过十多年时间，是正在实践中的一项年轻的事业，在其实施过程中肯定会遇到诸多的困难和问题。我们知道，从一项法律制度的形成到实践该法律制度并使其成熟，必须经过长期、艰辛的努力。村民自治也不例外，从十几年前全国人大将村民自治写入宪法、制定中华人民共和国村民委员会组织法以后，全国各地农村先后实施了村民自治，其实施过程暴露了许多思想上、观念上以及法律上的问题。从现有的全国性规范村民自治的法律来看，除了中华人民共和国村民委员会组织法以外，没有其他有关村民自治的实体法和程序法。地方法规中，本市已经有了上海市村民委员会选举办法、上海市实施中华人民共和国村民委员会组织法办法两部法规，这是总结了前阶段的实践制定的法规，使本市村民自治有了比较可靠的法律保障。但是，笔者以一个实践者的角度来考察本市的村民自治，发现了一些问题，如由村民委员会的法律地位联系到村民在自治管理中处于相对方而涉及到的司法救济问题、“村民”的界定问题、村组法实施的某些操作程序问题、基层政府指导村民自治的程序问题等，都必须以法律法规的形式加以明确。笔者通过从实践中出现的法律问题的分析和考察，提出了2/4自己的观点和建议，如通过立法授予村民委员会行使行政职权从而拥有独立的“行政主体”地位、科学地界定“村民”的范围等，即要把村民自治这项事业做好，必须完善现有的一些实体法律，并且要重视程序性法规的立法工作，以不断推进村民自治法律制度。关键词村民自治村民委员会行政主体司法救济ABSTRACTASANEWLYAPPEAREDCAUSEWITHANEXECUTIONPERIODOFNOMORETHANTENYEARS,SUREENOUGHVILLAGERAUTONOMYHASENCOUNTEREDVARIESDIFFICULTIESANDPROBLEMSASWEALLKNOW,FROMITSESTABLISHMENTTOMATUREPRACTICE,ALEGALINSTITUTIONSHOULDGOTHROUGHASUSTAINEDANDHARDLYSTRUGGLETHEVILLAGERAUTONOMYHASNOEXCEPTIONSINCETHEPEOPLESCONGRESSOFSTATEINCLUDEDVILLAGERAUTONOMYINTOOURCONSTITUTION,ANDDEVELOPEDTHE“LAWOFVILLAGERCOUNCILSTRUCTUREOFP”TENYEARSANDMOREAGO,ALLTHECOUNTRYSTATESOFCHINAREALIZEDVILLAGERAUTONOMYONEAFTERANOTHERINWHOSEPROCESS,MANYIDEALISTICANDJURALPROBLEMHAVEBEENEXPOSEDHAVINGLOOKEDUPOURCURRENTNATIONALNORMATIVELAWSOFVILLAGER3/4AUTONOMY,WEFOUNDTHATWEHAVENOENTITYLAWSANDPROCEDURELAWRELATEDTOVILLAGERAUTONOMYEXCEPTTHE“LAWOFVILLAGERCOUNCILSTRUCTUREOFP”ANDLOCALSTATUTE,SHANGHAIHASHAD“VOTERULEOFVILLAGERCOUNCILOFSHANGHAI”AND“THEWAYTOCARRYOUTTHELAWOFVILLAGERCOUNCILSTRUCTUREOFPOFSHANGHAI”WHICHBOTHSUMMARIZETHEFORMEREXPERIENCEANDPROVIDEALEGALGUARANTEETOVILLAGERAUTONOMYHOWEVER,HAVINGREVIEWEDTHEVILLAGERAUTONOMYOFSHANGHAIINTHEANGLEOFPRACTITIONER,THEAUTHORFOUNDSOMEPROBLEMSWHICHSHOULDBECLARIFIEDJURALLYFOREXAMPLE,PROBLEMABOUTLEGALCAPACITYOFVILLAGERCOUNCILRELATEDTOJUDICIALALMSGIVINGWHENVILLAGERSFACETHESUPERVISEOFVILLAGERAUTONOMY,DEFINITIONOFVILLAGER,OPERATIONALPROCEDURETOREALIZETHE“LAWOFVILLAGERCOUNCILSTRUCTUREOFP”,PROGRAMTOGUIDETHEVILLAGERAUTONOMYETCTHEAUTHORINDICATEDHISIDEAANDPROPOSALBYANALYZEANDREVIEWTHEPRESENTLEGALPROBLEMTHEVILLAGERCOUNCILSHOULDBEAWARDEDADMINISTRATIVEAUTHORITYVIALAWMAKINGSOTHATITCOULDBEHELDSTATUSOF4/4PRINCIPALPARTOFADMINISTRATIONTOFIXTHEDEFINITIONOFVILLAGERSCIENTIFICALLYETCINORDERTOENHANCELEGALINSTITUTIONOFVILLAGERAUTONOMYANDACHIEVEFROMTHECAUSEOFVILLAGERAUTONOMY,ITISNECESSARYTHATWESHOULDATTACHGREATIMPORTANCETOTHEESTABLISHMENTOF