新型城镇化背景下构建现代综合交通运输体系的对策建议

1/12新型城镇化背景下构建现代综合交通运输体系的对策建议新型城镇化背景下构建现代综合交通运输体系的对策建议1引言城镇化建设是中国当前最大的结构调整、最大的内需源泉、最大的改革“红利”，2016年3月，国务院印发了国家新型城镇化规划，2016年5月，江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划向社会发布。城镇化发展与交通发展紧密相联，交通发展对城镇化发展具有重要的支撑和引领作用。围绕新型城镇化与城乡发展一体化，加快构建现代综合交通运输体系，对于落实中央和江苏省委、省政府提出的提高城镇化发展质量的要求，具有重要意义。2新型城镇化和城乡发展一体化的新内涵与传统城镇化相比，新型城镇化的核心是人的城镇化，以破除城乡二元为新理念和改革创新为新动力，采用四化同步的新途径和生态文明的新方式，构建城市群为主体形态的新格局。由于江苏经济社会发展水平和城镇化质量系数均位于全国前列，城乡发展一体化作为江苏城镇化发展的深化拓展与新型城镇化一并提出。以人为发展新核心2/122016年，江苏常住人口城镇化率为，户籍人口城镇化率只有56左右，进城务工半年以上人员约有1000万，虽然这部分人生活、工作在城市，但在教育、医疗、住房等公共服务领域并还没有享受同城镇居民同等的待遇。新型城镇化最大的“新”是突出强调了“人”才是城镇化的根本、是发展的核心，以人为核心的城镇化主要有两层含义，一是解决好符合条件的农业转移人口市民化问题，二是解决好城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城乡基本公共服务均等化问题。解决好本省600万、外省400万已经在江苏城镇就业的本地农业转移人口就近城镇化问题，是当前城镇化发展面临的重中之重的任务，是推进新型城镇化和城乡发展一体化的关键所在。2以破除城乡二元为发展新本文由论文联盟HTTP/收集整理理念2016年7月30日，国务院下发了关于进一步加快户籍制度改革的意见，全国将建立城乡统一的户口登记制度，实行居住证制度，这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式退出历史舞台。有意愿在城市落户的居民将按照2016年11月20日国务院下发的关于调整城市规模划分标准的通知中的要求有序落户。按照调整后的城市规模划分标准，江苏有特大城市1个、型大城市2个、型大城市8个、中等城市63/12个、型小城市33个、型小城市8个7个，对于建制镇和小城市落户限制全面放开，对于中等城市落户限制有序放开，对于大城市落户条件合理确定，对于特大城市则严格控制人口规模。2以四化同步为发展新路径与世界上处于相同发展阶段的国家和地区相比，江苏城镇化总体滞后于工业化，且苏南、苏中、苏北三大区域差异较大。工业化、城镇化、农业现代化和信息化同步发展是城镇化发展的时代特色，也是推进新型城镇化和城乡发展一体化的必由之路。工业化是主动力、信息化是融合器、农业现代化是根本支撑、城镇化是载体平台。城镇化的发展要与工业化进程形成良性互动，与农业现代化相互协调，以城镇的发展支撑产业的发展，从而引导就业的转移和人口的集聚，进而促进城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置，逐步缩小城乡发展差距，促进城镇化与新农村建设协调推进、互动发展。2以生态文明为发展新方式扎实推进生态文明建设是2016年3月十二届全国人大一次会议期间，习近平总书记到江苏代表团指导工作，对江苏发展提出的三项要求之一。江苏的生态环境总体上仍处在高污染、高风险阶段，单位国土面积污染负荷较高，流域性水污染问题尚未根本解决，能源消耗总量较大，耕4/12地后备资源匮乏。新型城镇化发展必须坚持生态文明，摈弃过去粗放低效的发展方式，最大限度减少对自然的干扰和损害。注重绿色发展、循环发展和低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，推行绿色低碳的生产生活方式和城乡建设运营模式，走集约化、生态化、低碳型、宜居型的生态文明和可持续发展道路。2以城市群为主体形态的发展新格局19902016年，江苏城市建成区面积增长了倍，一些城市边界扩张速度过快，部分大城市主城区人口压力偏大，与资源环境承载力的矛盾逐步加剧，城市发展定位趋同，城市群内部功能互补性不强，集群效应不高。未来，江苏将进一步优化城镇化战略格局，形成以沿江、沿东陇海线为横轴，以沿海、沿大运河为纵轴，以轴线上的区域性中心城市为支撑，以周边中小城市和重点中心镇为组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横两纵”空间布局和城镇体系。因此，发展城市群不是发展大城市，重点是发展中小城市，要以大城市带动中小城市和小城镇的发展，发挥中小城市吸纳农业转移人口的重要作用。2以改革创新为发展新动力推动新型城镇化和城乡发展一体化需要扫除很多体制机制障碍，以改革的思路促进城镇化的发展，把改革创5/12新贯穿于城镇化的各个领域各个环节，要在人口服务、土地管理、财税金融、生态建设等重点领域和关键环节改革取得重大突破，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，要使改革成为城镇化发展的最大红利，努力形成有利于推进新型城镇化和促进城乡发展一体化的体制机制。3新型城镇化和城乡发展一体化对交通运输的新要求交通运输作为基础性、先导性产业和服务性行业在城镇化发展中具有重要作用。交通运输应切实秉承支撑和引领的发展理念，全面顺应新型城镇化和城乡发展一体化的需要。1引导“两横两纵”城镇化空间格局形成城镇空间格局与交通发展存在强烈互动，交通布局引导城镇空间布局，城市群、都市圈等城镇形态的发展始终隐含交通发展的脉络和趋势。江苏所在的长三角城市群规划建设成为世界级城市群，是我国参与经济全球化的主体区域，辐射带动长江中上流发展的龙头。江苏省内形成“两横两纵”城镇化格局，沿江城市群重点加强宁镇扬、锡常泰、苏通三大板块跨江融合发展，沿海城镇轴重点推进沿海深水大纲、临港产业和城镇“三位一体”协同发展，沿东陇海城镇轴加快徐州都市圈建设，发挥连云港“一带6/12一路”交汇点的重要作用，沿运河城镇轴坚持新型工业化和新型城镇化同步推进、协调发展。随着江苏国际影响力、对外吸引力以及一体化、同城化发展趋势不断增强，要求交通运输在更高层次上打造更加开放的综合交通运输体系，加快完善城市群之间国家级综合运输通道和区域性综合交通枢纽，加快构建城市群内部一体化的交通运输体系，都市圈地区重视以通勤为特征的同城化交通体系构建，完善有效衔接大中小城市和小城镇的多层次快速交通网络，按照城市群和城镇轴不同发展特点，差别供给交通基础设施和运输服务，全面增强江苏城市群的国际竞争力和一体化发展水平。3满足日益增长的多样化客货运输需求城镇化是促进经济增长的强劲动力，也是诱发客货运输需求增长的重要源泉。预计到2025年，江苏城镇化发展进入稳定期，城镇化率将达到75，未来十年内江苏还将有1000万以上农业人口转为城镇人口。随着城镇消费群体的扩大、人们收入水平的提高和生活质量的改善，人们的出行需求将呈现多样化、多频次、多层次等特征，国际、城际、城市、城乡客运需求总量将迅速扩张，对客运服务的便捷性、时效性、舒适性和安全性提出了更高的要求。与此同时，随着经济转型升级和城市群的发展，生产要素、生产力布局、上下游产业以及生态环境之间相互依托、紧7/12密联系的程度越来越高，大宗物资等生产性资料跨区域运输需求稳步上升，半成品和产品等小批量、多批次、高价值等货运需求也将快速增长。城镇化发展派生出的日益增长且更加多样的客货运输需求，要求交通运输提供的客运服务向便捷化、快速化、舒适化方向发展，货运交通向物流化、网络化以及多方式立体联运方向发展，进一步强化多种运输方式之间的高效衔接，推进运输服务的一体化发展，全面提升客货运输的服务效率和水平。3支撑资源节约、环境友好的城镇化发展江苏的城镇化发展质量还不够高，粗放的生产生活方式与脆弱的生态环境承载能力之间的矛盾加剧，可持续发展是江苏推进新型城镇化和城乡发展一体化的基本要求，要坚持城乡发展与人口、资源、环境相协调，合理控制城镇开发边界，着眼于人与自然的和谐共融，借助绿色的技术新理念，营造生态宜居的城市环境和美丽家园。因此，交通发展要倡导绿色低碳的出行方式，提供舒适、体面、准时、高效的公共交通服务，提升服务水平，促使越来越多的个体选择绿色环保的出行方式。以公共交通为导向推动新城建设和重工业区改造，引导城市的有序开发和合理拓展，实现土地的集约利用。同时，为城市制造业、流通业及消费领域大量多样的配送需求提供高品质8/12的配送服务，维持城市生产生活正常有序运转。3发挥对小城镇和农村地区的带动作用随着小城镇落户限制的全面放开，小城镇将在本地城镇化过程中发挥出更大作用。江苏将城乡发展一体化作为新型城镇化发展的高级阶段，加大城乡统筹发展力度，增强农村发展活力，加快形成城乡协调发展的空间新格局。为提升小城镇的吸引力，推动城乡发展的一体化，要求交通运输注重提高对小城镇的服务能力，为农业转移人口就地城镇化创造条件，不断提高交通运输基本公共服务的均等化水平，使生活在小城镇和农村地区的人们能享受与大中城市居民同等便利的交通服务，共享改革开放发展成果。4现代综合交通运输体系支撑和引领新型城镇化和城乡发展一体化为更好地支撑和引领新型城镇化和城乡发展一体化，紧紧围绕江苏“两个率先”的光荣使命，加强体制机制创新，加快构建群际、城际、城市和城乡综合交通运输体系。完善城市群之间综合运输通道城市群之间交通网络主要依托群际间综合运输大通道。围绕国家区域发展战略格局，加快完善以高速快速铁9/12路、高速公路、高等级航道为骨干的国家级综合运输通道。加快发展至国内主要枢纽城市的民航班线和至其他城市的支线运输，提高与国内重要城市的航空通达度。依托长江经济带，打造长江下游重要国际海港区，加强对长江中上游地区的水运中转服务。提升新丝绸之路经济带桥头堡地位，提升铁路、水运联运能力。同时，大力拓展国际运输发展空间，加强枢纽机场航班航线便捷运输，拓展与加密国际航线，加强与国际航空枢纽的联系，与国际重要贸易和旅游地区实现客运直达运输。水运以美西远洋干线为重点，培育发展其他远洋航线，加快形成重点覆盖欧美、日本、韩国及台湾地区的航线网络。4构建快速一体、结构合理的城际交通体系城市群的形成和发展将带来大量的货运需求和商务出行等需求，需要构建便捷的货运通道和快速、高质量的客运体系。一是大力发展轨道交通，保障省会至省辖市有快速轨道交通通达，充分发挥高速铁路对城市发展的引领作用。都市圈地区大力推进都市圈城际轨道规划建设，提升核心城市与外围地区的交通可达性、通畅性，加强城际轨道与核心城市轨道交通的衔接。二是推动公路发展转型升级，对土地资源紧张的城镇化水平较高地区，进行适当规模的干线公路快速化改造，作为高速公路的延伸和补充。在城际联系需求旺盛，重要公路通道能力不足、出现瓶颈10/12地区实施扩容改造，并适当加密高速公路网络。结合城镇空间和产业布局完善干线公路网网络，延伸覆盖所有县级结点、重点乡镇、重要产业园和交通枢纽。优化城市过境公路、集散公路布局，加强干线公路与城市道路良好衔接。三是建设一体化的旅客换乘体系，扩大综合客运枢纽辐射半径，建立可靠的集疏运体系，保障相邻市县与枢纽的快速通达，增强枢纽利用效率。加强城市换乘中心、县城客运站和乡镇公交站点建设，形成城乡一体的出行换乘体系。4构建集约高效、绿色可持续的城市交通系统城市交通直接影响着城市的运行效率和承载能力，江苏很多大城市的交通拥堵问题越来越突出，并有逐步向中小城市蔓延的趋势，因此，优先发展城市公共交通，将公共交通放在城市交通发展的首要位置是缓解城市交通拥堵的有效途径。一是特大城市、大城市要发展大容量的公共交通，有序推进地铁、轻轨、有轨电车、BRT等多种方式齐头并进的发展模式，中小城市要选择合适的公交发展模式，改善自行车、步行的出行环境。鼓励发展定制公交、特色公交、循环公交等个性化公交服务，覆盖新城区、工业集聚区等地区，满足通勤出行需求，并加大对进城务工农民工较为集聚的城郊结合部等地区的公交线网覆盖。二是发挥公共交通的导向功能，利用交通设施不同功能，引11/12导城市空间布局优化，以高速公路环线、航道河流和铁路线为边界，控制城市开发边界，防止城市的无序蔓延发展，综合处理好港口、交通、生活、休闲岸线的关系，实现港口岸线综合利用，打造城市景观航道、旅游航道，让城市融入自然，实现水运与城市和谐发展。三是利用交通枢纽对人流、货流的集聚功能，带动新型城市组团发展。利用空港打造以航空物流、航空制造、航空服务等产业为重点的临空经济产业体系。充分发挥交通基础设施对沿海沿江港口的引领作用和优化功能，形成港、产、城互动发展良好格局。依托特大型综合交通枢纽的开发带动作用，合理有序建设新城区，依托城市内交通场站和换乘中心，打造城市综合体。4建立均等惠民、便捷沟通的城乡交通体系提高对小城镇和农村地区的交通供给水平，以交通设施合理引导农村地区的城镇化。一是与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，合理制定农村公路通达级别和通达标准，以双车道四级公路为主通达800人以上集中居住点，并引导农村人口集中居住并向小城镇集聚。二是提供更加公平的城乡客运服务，以公交基本公共服务为导向，构建具有鲜明江苏特色的农村客运体系，积极指导、引导各中小城镇发展宜居便行的小城镇客运，推进城镇客运班线公交化运行，提升镇村公交服务12/12水平。三是加快农村物流发展，农村物流站点布局应与村镇布局、新型农村社区相结合，鼓励专业物流企业由城市向农村延伸物流服务链和产业链，打造城乡一体配送物流体系，使农村地区能够在运输价格、运输时间上享受城市配送同等待遇。4健全交通发展体制机制以城市群为主体形态的城镇化将突破行政区划，综合交通网络和运输服务在规划尤其是建设、运营等方面都会遇到很多问题。因此需要推动建立跨