浅议我国人口老龄化问题

1/9浅议我国人口老龄化问题浅议我国人口老龄化问题人人都会老，家家都有老人，能不能有一个幸福安详的晚年，是我们对父辈的期望，也是对我们自己未来的一个渴望。人口老龄化带来的养老问题是各级政府关心的问题，也是老百姓很关心的问题。因此，2016年李克强总理在政府工作报告中共有14处直接提到了“养老”这个词，养老制度改革正式提上日程。让所有的人都能有一个幸福的晚年，让“国未富，民先老”的局面得到有效地缓解，甚至根本地解决。一、我国人口老龄化的基本特征人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10，或65岁以上人口占总人口的比重达到7作为国家或地区进入老龄化社会的标准。以此为标准，我国自2000年已进入老龄化社会，以65岁及以上占总人口比例的数据为参考，此指标从2002年的上涨至2016年的。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一。国家统计局数据显示，2016年中国60岁及以上老人亿人，本文由论文联盟HTTP/收集整理占总人口比例为2/9；65岁以上人口数为亿人，占比，相当于每10个人里就有一个65岁以上的老年人。我国老龄化的发展速度非常快，呈现出以下基本特征。第一，我国老龄人口绝对值为世界之冠。由于我国人口基数大，加上20多年改革开放，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预测寿命日益延长，老年人口逐年增加。XX年底，中国60岁及以上人口达到2亿，2026年将年人口为亿，2016年达达到3亿，2037年超过4亿，2051年达到最大值，之后一直维持在34亿的规模。根据联合国预测，21世纪上半叶，中国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一，21世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。第二，人口老龄化发展速度快。我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间，与发达国家相比，速度十分惊人。法国完成这一过程用了115年，瑞士用了85年，美国用了60年，英国用了45年，最短的日本也用了25年。由于我国人口政策的作用，改变了世界老龄人口的发展格局，即人口老龄化不仅成为发达国家的问题，而且也已经开始成为发展中国家的问题。第三，我国人口未富先老，对经济压力很大。发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于3/9先富后老或富老同步，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，呈渐进的步伐。当它的65岁以上老龄人口达到7时，人均GNP一般在1万美元以上。而我国进入老龄化国家时，人均GNP仅800美元，发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。第四，老年人口在区域分布上不均衡。中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，以最早进入人口老年型行列的上海和最迟进入人口老年型行列的宁夏比较，时间跨度长达33年。另外，人口老龄化趋势，就静态而言，由于农村婴儿出生率高于城市，因此老龄化程度城市高于农村；但就动态而言，由于农村越来越多的青壮年携带子女流入城镇，因此城乡老龄化程度正在接近，农村人口老龄化的问题也愈益突出。第五，老龄人口高龄化趋势十分明显。人口学中认定，6069岁为低龄老年人口，7079岁为中龄老年人口，80岁以上为高龄老年人口。我国高龄老年人口以每年的速度增长，高龄人口丧偶和患病几率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。4/9第六，人口老龄化城乡倒置显著。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，中国的情况则不同。目前，农村的老龄化水平高于城镇个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。到21世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。这是中国人口老龄化不同于发达国家的重要特征之一。二、人口老龄化产生的原因及影响造成中国人口老龄化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有三个方面一是长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社会发展造成的压力，自上个世纪80年代开始我国实行计划生育的基本国策，由此大大降低了全社会的生育水平。二是经济的快速增长、科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使人类在健康和长寿方面已经取得了惊人的成就，人口寿命大大延长，少子化是中国目前发生老龄化的根本原因。少子化是与老龄化相对应的，指生育率下降或者婴幼儿死亡率增高造成幼年人口比例逐渐减少的现象，中国现行的计划生育政策是加剧少子化的催化剂。我国计生委宣布的生育率是，它低于国际公认的世代更替率的生育率，这必将导致人口的老龄化。三是经济的发展和伴随的人口流动、迁移的经常化，5/9使老龄人在某个地区集中化。经济不发达地区的青壮年人口向经济发达地区流动，这就造成经济不发达地区人口老龄化。许多农村家庭成为所谓的“空巢家庭”。以上因素共同作用的结果，就是在全社会人口中，年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重相对的提高，最终表现为全社会人口中老年人口过快增长和比重的加大，即人口老龄化社会的提前到来。21世纪是人口老龄化的时代，“未富先老”使得中国面临更严峻复杂的养老局面。然而，人口老龄化是把双韧剑，它给社会带来严峻考验的同时，已催生着中国的巨大变化，经济发展寻找新源头、社会观念的转变等，均以此为契机展开。人口老龄化会给社会经济带来一定影响一是老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重劳动人口的负担；二是伴随人口老龄化而产生的劳动力年龄结构的老化，必将影响到劳动生产率的提高；三是人口老龄化使用于老年社会保障的费用大量增加，给政府带来沉重的负担；四是人口老龄化要求调整现有的产业结构，以满足老年人口对物质和精神文化特殊的需要；五是人口老龄化引起家庭规模和家庭结构的变化，使家庭养老功能不断弱化。然而，人口老龄化同样也是一种机遇，将会促进老年化医疗产业、老年金融产业、老年文化产业、老龄房地产业等产业的大力发展。人们常说“最美不过夕6/9阳红”，希望未来的中国社会因为老年人的增多，而变得更亲和、更睿智、更包容。三、应对我国人口老龄化的对策面对严峻的老龄化形势，如何有效应对，既能够确保老年人生活幸福，又要保持经济与社会发展活力，是未来我们必须认真解决的重大问题。我们既要认真总结学习国际经验，也要充分立足我国国情，发挥我国特有的文化和体制优势，探索行之有效的道路。第一，研究制定适中的人口政策。人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。目前我们既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。按照国家人口长远战略规划，到本世纪五六十年代要实现人口零增长，所以，控制人口总量发展仍是当前的首要任务。针对城乡区域性老龄化程度不平衡、双方都是独生子女的家庭户等情况，应分别采取不同的对策，适当调整人口生育率，通过合理的生育政策，逐步调整人口年龄结构向稳定方向发展。第二，加快社会经济发展步伐，为老龄化提供根本的经济保证。只有提高社会劳动生产率，加速经济发展，7/9才是解决人口老龄化的根本保证。老年人生活条件的改善，归根到底，有赖于社会财富的不断增长。劳动生产率提高、生产发展、经济繁荣，才能满足老龄人的物质和精神需要。只要劳动生产率提高，使国民收入的增长大大超过因老年人增加而加重的负担，人口老龄化对经济的压力就会减轻。第三，加强法制建设，提高老年人口的社会保障水平。加大对老年人权益保障法规的宣传和执法力度，在公民道德建设中加强尊老、爱老、养老、敬老的传统道德教育和宣传，在全社会形成尊敬老年人的良好道德风气。对那些虐待老年人、不赡养老年人的行为，必须在道德上、法律上给予谴责和制裁，以保障老年人在愉快、温暖、祥和的环境中安度晚年。第四，完善养老保障制度。从老年保障的方式上看，在相当长的一个时期内，仍要以家庭供养为主、社会供养为辅。与此同时，要加大社会供养的比重，逐渐过渡到以社会供养为主、家庭供养为辅。但无论是哪个阶段，家庭始终是养老的主要载体。因此，要及早研究和制定出相应的政策，扎实地推进社会养老保障体系的完善，尤其是加快建立和健全老年经济供养体系、老年医疗保障体系和老年社区照料服务网络体系。同时，还要按照因地制宜的原则，改革社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面，并根据8/9城乡老年人口的不同特点和需求，进一步建立和完善适合城乡老年人口的社会养老保障体系。城镇应加大力度推行以社区服务为依托的社会化养老服务事业，而农村重点则要进一步完善社会救济以及以保吃、保住、保穿、保医、保葬为内容的“五保”供养制度。第五，加强老年产业化建设。老年产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业，即为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供产品和服务的产业，它包括传统老年产业如服装、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利设施以及现代老年产业如娱乐、旅游、住宅、社区服务业、老年教育等多种行业。目前我国老年产业化水平还很低，敬老院数量有限，且功能、设施水准较低，因此，政府应出台相应的优惠扶持政策，鼓励社会资金进入老年产业领域，一方面可以化解老龄化压力；另一方面，作为一项新型产业，可以促进经济的发展。第六，发挥老年人余热作用。老年人是社会的共同财富，也是智力库，他们积累了丰富的经验，掌