加强行政消耗性事业经费管理的几点思考

1/9加强行政消耗性事业经费管理的几点思考加强行政消耗性事业经费管理的几点思考行政消耗性事业经费是保证部队事业部门正常运转的基础，是用于事业部门公务活动中发生的维持性、保障性开支。由于该经费开支的特殊性，使得在管理过程中极易出现浪费和超支现象。因此，严格管理监督行政消耗性开支，发挥事业经费的最大保障效益，是部队财务部门监督检查的重点。一、军队行政消耗性费用的分类分类是科学管理的重要手段。对行政消耗性费用进行科学分类，便于财务部门采取针对性的管理办法，提升管理效益。一般来讲，军队行政消耗性费用可以从经费用途、经费来源和开支特点等三个角度进行分类。1、按经费用途分类。这是根据行政消耗性费用的使用方向和功能进行的分类，也是对行政消耗性费用的一般分类。按照这种分类方法，军队行政消耗性费用一般可分为会议集训、公务接待、差旅、邮政电讯、办公设备购置与维修、办公杂支及其他费用等。2、按经费来源分类。在现有的军队财务管理体制下，经费来源往往决定管理分工。按经费来源对行政消耗性费用进行分类，有利于明确管理分工，强化管理责任。现行军队预算经费分为公务费和事业费等不同科目，按照开支2/9范围，公务费中的公杂费基本上都是行政消耗性费用，而事业费中的一部分非事业性开支也是用于行政消耗。至于由预算外收入所取得的收益，在用于行政消耗性开支时，现行制度规定必须转入相应的公务事业费科目。因此，一般来讲，行政消耗性费用包括单位经费中的公杂费，以及事业经费中用于行政消耗的费用。3、按开支特点分类。尽管行政消耗性开支总体上具有伸缩性和隐蔽性等特点，但随着部队财务管理水平的不断提高，很多日常办公、本文由毕业论文网收集整理行政管理所必须的行政消耗性开支需求都比较明确，通过采取一定的管理措施并明确列入预算后，管理效果逐步显现，大部分单位突破预算的可能性较小。对于这部分行政消耗性开支，我们称为显性行政消耗性开支。另外还有一部分开支，没有列入预算安排，但又通过各种非常隐蔽的渠道组织的开支，可以称为隐性行政消耗性开支。针对显性行政消耗性开支和隐性行政消耗性开支的不同特点，其管控方法应有所差异。二、行政消耗性事业经费的特点行政消耗性事业经费主要包括事业部门行政办公费用、接待费用、会议费用、差旅费用、杂项支出费用及其他以事业名义的消耗性开支，涉及机关事业部门工作、学习、训练、生活、公共交往等各个方面，其内容有一定的3/9广泛性。其主要有以下基本特点。1、开支的经常性。行政消耗性事业经费是事业部门的服务保障性费用，涉及到部队事业部门的各项活动。每年部队任务繁多，涉及的人员方方面面，每一项活动都伴随行政消耗性事业经费的发生。2、支出的广泛性。从行政消耗性事业经费开支范围来看，行政消耗性事业经费主要包括事业部门行政办公费用、接待费用、会议费用、差旅费用、杂项支出费用及其他以事业名义的消耗性开支，涉及机关事业部门工作、学习、训练、生活、对外交往等各个方面。3、消耗的无偿性。事业部门发生的行政消耗性开支多为一次性消费，投入或使用后便消耗掉了，一笔经费开支的同时也就意味着这项经费活动的终结，其投入不会转化或形成新的资产，不保值也不增值，更不会直接转化为战斗力是一种无直接回报的开支。4、控制的伸缩性。行政消耗性事业经费有相当一部分并不是为军队建设和发展的而发生的开支，其开支伸缩性很强。在不影响事业部门正常工作质量和工作效率的情况下，经费开支数与控制力度成反比，控制力度越大，开支数就越小；相反，控制力度越小，开支数就越大，开支的多少完全取决于一个单位或部门的管理控制程度。三、行政消耗性事业经费超支的原因分析4/9行政消耗性事业经费主要包括事业部门行政办公费用、接待费用、会议费用、差旅费用、杂项支出费用及其他以事业名义的消耗性开支，涉及机关事业部门工作、学习、训练、生活、对外交往等各个方面，具有开支经常性、消耗非军事性、收支隐蔽性等特点。行政消耗性事业经费超支的原因主要有以下几点。1、经费管理体制不够完善。事业经费管理实行“双轨制”，财务与事业部门各司其职，经费统一管理存在一定难度。有的部门把分管经费视为“部门”的财产，花钱不受节制，自己不该花的花了，部队需要的却不舍得花。由于财权分离，各项事业经费开支得不到有效监控，经费的综合保障能力难以发挥。2、财务制度执行不坚决。近年来，军队颁布了一系列财务法规，财务管理工作进一步规范化、法制化。然而在政策的执行上，仍存在执行制度不坚决、落实监督不严格的问题。各项事业经费都有明确的开支范围，但在实际执行中往往“变味”。有的部门发票与实际发生业务不符，“两张皮”现象严重；有的部门超范围、超标准开支等。3、执行实物资产计价核算制度不严格。一是重“钱”轻“物”。在部队财务管理中普遍重视对钱的管理，但是对“钱变物”后的管理却不十分重视，对物资的使用和管理监督控制不得力，有的物资不设账目登记，有的账实不符，5/9账目形同虚设。二是重“报”轻“查”。实际工作中，在受理经济业务时，只要不超过各部门的预算限额，财经手续齐全，财务部门一般都会如实报销。票据所反映的经济业务与实际情况是否相符、是否发生等情况难以查实。物资计价核算制度不严格，账面资产价值大大高于实有资产价值，为行政消耗性事业经费的超支打开了方便之门。4、监督成本过高，导致监督乏力。对行政消耗性事业经费的管理中存在大量信息不对称现象，财务管理人员获取信息的渠道不畅，使得获取信息的成本大大增加，监督的成本过高，致使监督乏力。一是经济行为发生的真实性难以判断。军队一直以发票作为经济报销结算的依据，发票的真伪是判断经济活动是否发生的唯一凭据。财务管理人员仅从发票的来源、数额、以及开支内容等方面来鉴别其经济业务的真实性、可靠性存在一定难度。二是大量会计信息的失真、信息获取渠道不畅，财务管理人员获取真实会计信息成本较高，易导致财务监督乏力。四、加强行政消耗性事业经费管理的几点思考1、加强经费归口管理，理顺经费供应渠道。切实加强经费的集中归口管理，发挥经费的整体效益。必须从组织上保证经费的集中归口管理，确保财权集中于各级党委。各事业部门根据本系统的实际情况，提出经费分配方案，使用好本级留用经费。经费分配使用上符合新形式下军队6/9建设的根本要求，从而有效的保证各项事业的协调发展。2、实行党委联审会签制度，变“暗箱”操作为“阳光理财”。部队党委应定期组织本单位各级领导、事业部门和财务部门有关人员，依据单位的年度经费预算计划，按工作进度和实际需要，对经费计划和开支后的报销凭证进行联合审查，签署意见。将行政消耗性事业经费纳入联审会签，重点是会议费、招待费、差旅费、办公杂支、办公自动化维护等费用。主持联审会签的领导要在充分听取事业部门的情况说明、财务部门审查的意见和有关人员反映的基础上，决定是否批准，对决定不予批准的经费开支项目，要责成有关部门调查处理，在下次会签时通报调查处理的结果，遇到重大违纪违规问题时应由党委集体研究处理。联审会签时要做好会议记录，详细记录联审会签的会议时间、联审会签通过的经费开支项目、联审会签否决的开支项目、近期内需要开支的大项经费以及有关会议决议和结论等内容，作为财务档案由财务部门保管，以备查阅。3、进一步完善物资计价核算制度，使管钱与管物有效地结合起来。要保持对行政消耗性事业经费有效管理与控制，就要将部队资产的增量管理与存量管理有机地结合起来，严格实行物资的计价核算。对部队资产实行物资价值管理，即将原来“重钱”的管理延伸到“重物”的管理，7/9真正做到管钱与管物的有效结合。同时，也要实行“管钱”与“管事”的结合，财务部门将物资的价值管理纳入财务管理的范畴，各事业部门要坚持实行物资计价挂账、计价核算、计价供应、有价运行，努力提高事业经费的使用效益。同时，对国有资产存量也要全程监督，并与会计核算有机地结合起来，做到“钱变物”后不失控。4、严格落实资金集中支付制度，严把结算关。行政消耗性事业经费之所以出现这样那样失控的问题，除了物资采购计划制度、实物验收制度、票据审核制度不健全、不严格外，结算制度不合理是主要原因。各事业部门在会议费、招待费、自动化设备的维修费用的结算方式上都是由具体承办人结算后到财务部门报销，此结算方式存在一定漏洞，易出现弄虚作假等作弊现象。所以，必须改革传统的结算方式，实行集中支付的办法。在物资购进时，要由事业部门提出购买申请，申请上要注明购买物品的规格、型号、性能要求等等，再由专人统一购置，对于专业技术要求比较严格的，可以由主管部门和采购人员共同购置，但是要做到购物的人不负责付款，而要由财务部门负责结算，财务部门在结算时，如果发现物品的价格与同类物品的市场价格相差很大时，可以拒绝付款，在验证物品价格合理、物资器材质量优良后，财务部门即可付款，再根据付款凭据和仓库或事业部门的物资入库单或使用凭据登记8/9入账。对会议费、招待费、差旅费等开支的结算，可以先由会议具体承办单位或承担接待任务部门、公差派出部门提出计划，经党委审批后报财务部门备案，会议、接待任务、公差结束时，财务、审计部门和承办单位联合进行审查，对不符合计划的开支不予结算，并提出处理意见，报党委批准，必要时，要予以通报。5、实行经费限额控制、责任包干管理，降低行政消耗性事业经费的比例。一方面，实行经费限额控制。对行政消耗性事业经费支出比较多的经费开支项目合理确定限额。制定行政消耗性事业经费限额标准。如对事业部门办公人员的办公用品，具体到笔、墨、纸张都要确定消耗限额，超支不补，特别是对于机关办公自动化建设的支出更要实行限额控制；对差旅费等经费，应实行定部门、定人限额控制，实行责任到人，超支不补、节余奖励的方法。而限额的确定，应遵循真实、客观、科学、便捷的原则进行，由各执行单位确定，报上级审批后执行。在制定时，应由享有经费使用权的业务部门对事业费进行逐一论证，逐个科目制定限额进行管理。另一方面，实行责任包