综合行政执法改革的黄岛经验

1/4综合行政执法改革的黄岛经验综合行政执法改革的黄岛经验十八届五中全会通过的“十三五”规划建议明确提出推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。青岛市黄岛区（西海岸新区）是中央编办确定的全国综合执法改革试点之一，人民论坛2016年6月（下）曾专题刊出科学构建大执法体系，详细介绍了黄岛综合执法改革实践探索，引发了各地对综合执法改革的关注。试点一年多来，黄岛综合行政执法改革探索取得了怎样的成效，获得了哪些经验与启示2016年1月下旬，人民论坛杂志社组织国家行政学院、清华大学、中国纪检监察学院、中国政法大学的专家学者，对黄岛区综合行政执法改革实践再次进行了专题调研。“天价大虾事件在查处过程中存在哪些问题若你是该案的承办人员，你将如何展开调查确保准确实施处罚”这是青岛本文由毕业论文网收集整理黄岛区综合行政执法局“执法业务和法律知识考试”的一道试题，也是黄岛综合行政执法改革态度的侧面写照紧贴社会治理现实，直面行政执法问题，积极主动作为。所谓化学变化，一是解决了执法依据“打架”（法条竞合）的问题，把对同一违法行为都有处罚权和强制权的部门整合到一起，实际上就解决了“七八个执法部门管不2/4好一件事”的问题；二是突出了行政执法的效率原则，比如在土地规划、建设领域，土地规划执法的强制权在行政机关，由一个机关立案查处并由本机关同时强制执行，不仅能提高执法效率，而且能够“除恶务尽”；三是客观上形成行政执法相对独立的特点，通过行政执法反向监督行政审批及行业管理，避免了以前的行政主管部门既管审批又管执法、既当裁判员又当运动员的“一言堂”的情形。第二，树立执法新形象的“风向标”。每一位执法者都是执法形象的一张名片。在一个人面前、一件事情上失去原则，就会在千百万人面前失去信任和权威。王波说，黄岛综合执法改革目标就是要“努力让人民群众在每一个行政执法案件中都感受到公平正义”。当一个部门失去公信力时，无论他们说真话还是说假话，都会被认为是在说假话为了防范上述政治学定律之一“塔西佗陷阱”的出现，黄岛综合执法改革坚持“内修素质、外塑形象”统一了执法着装、执法标识，树立了巡察的崭新形象；统一了执法文书、执法程序，提高规范化、程序化业务水平；统一了学习培训，实行军事化专项训练和业务能力培训两手抓，扎实锻炼巡察队伍的过硬素质。这一系列改革举措对各地综合执法改革塑造执法新形象具有重要启示。第三，改变传统执法模式的“驱动器”。传统行政执法的弊端之一是重复执法，同一行为违反不同法律规定的3/4情况下，各执法部门都要对当事人进行调查、取证、下告知、下决定，当事人要反复面对多个执法部门。综合执法以后，一是可以实施“组合执法”，即对一个违法行为所涉及到的各个领域可以一次调查完毕，一次处罚完毕，采用“数事并罚”的方式解决重复执法。二是黄岛综合执法有效利用信息公开、两法衔接以及信用使用等措施或者机制，对违法当事人拒不履行法律义务的能够公开曝光、加快执行，并对当事人的信用使用予以限制，提高了执法工作的权威性。三是增加了行政执法的科技含量，“四位一体”办案系统的投入使用，使调查询问、文书制作和送达等工作从办公室转移到了违法现场，案件审批效率大幅提高，案件办理周期大幅缩短，办案程序统一规范。第四，推进大部制改革的“试金石”。综合各地综合执法改革的经验和教训，实行综合执法重要的瓶颈制约在于行政审批和行政处罚存在脱节，黄岛综合执法改革自运行之初就着力解决该项问题一是建立行政许可内容向执法机关的顺向移送的机制，目前正着手搭建行政许可和行政执法信息共享平台，从而有效加强事中、事后监管；二是强化行政执法对行政许可实施的逆向监督，在执法过程中，发现违规审批或党政机关工作人员存在违规违纪（重点集中在土地规划领域），可与公安、纪检部门及时联动处理，也可以通过执法及时处罚行业管理部门履职不及时、4/4管理不到位等问题。目前，综合执法承接事后监管已经达成业内共识，但作为事前管理的行政许可分散造成的行政效率低下，以及事中监管脱节或推诿扯皮的问题日益突出，通过综合执法倒逼行政审批体制改革、重建管理优先机制，黄岛综合行政执法的探索起到了试金石的作用。调研组认为，黄岛综合行政执法改革直面问题、主动作为，在探索中实践，在实践中深化，开创了综合执法的良好局面。试点一年多来，创建执法巡察队伍，创新性地推进跨领域、跨部门综合执