对学校安全问题进行地方立法初步研究—以广东省为例

1/8对学校安全问题进行地方立法初步研究以广东省为例对学校安全问题进行地方立法初步研究以广东省为例学校在我国的社会结构中具有重要的社会意义与社会影响。学校里发生的每一件事，都会牵动着社会各阶层和千家万户的心。学校安全工作直接关系着学生的安危、家庭的幸福、社会的稳定。为了加强学校安全管理，维护正常的教育教学秩序，保护学生、教职员工和学校安全，预防和处理学校安全事故，校园安全需要相应的健全的法制环境，校园安全方面立法在社会上呼声日高渐涨，因此对学校进行地方安全立法是势在必行。一、学校安全问题依然突出，安全形势严峻根据我国教育部的统计，全国中小学每年非正常死亡人数达到16000多，意味着每天有一个班级消失。以交通事故为例，2016年全国共发生涉及中小学生及学前儿童的道路交通事故12320起，造成2670人死亡、11417人受伤。在学生发生伤亡的事故中，溺水占，交通事故占，斗殴占，校园伤害占，中毒占，学生踩踏事故占，自杀占，房屋倒塌占，自然灾害占，其他意外事故占。伤亡事故的发生，60以上是由于学生安全意识的淡薄，18由2/8于安全管理问题。另外，随着学生校园意外伤害的案例日渐增多，学校、教师动辄被推上被告席，法院判决的结果，大多是学校、教师受罚。于是各个学校对于“风险”都避之唯恐不及。有的学校取消了对抗性强、有风险的活动，连传统的跳山羊、翻单杠也被排除在体育课程外。还有的学校不到上课时间不开校门，学生下课不让去操场，真可谓用心良苦。这种“温室教育”显然不利于全面推行素质教育，负面影响极大。二、校园安全无法可依的现状与依法治国、依法治校的需要不相适应依法治国，建设社会主义法治国家，是社会主义现代化的重要目标之一。依法治校，是依法治国的重要组成部分，依法本文由论文联盟HTTP/收集整理治理校园安全则是依法治校的重要内容。但我国现行法律法规，尚无一部专门的法律来规范有关校园安全的法律体系。在1995年9月1日起实行的教育法和1999年1月1日起实行的高等教育法中，虽对学校的权利和义务做出了若干明确的规定，却缺乏对校园安全的专门规定。事实上，校园安全处于无法可依的尴尬境地。在校园安全日益严峻的形势面前，教育部于2002年8月21日颁布了于2002年9月1日起实行的学生伤害事故处理办3/8法。但这个办法作为国务院的部门规章不仅远未涵盖校园安全法应有的内容，而且受到社会各界尤其是法律界的质疑以至在实践中缺乏法律效力。XX年6月30日开始施行的中小学幼儿园安全管理办法2002年9月1日开始施行的学生伤害事故处理办法。但对学校来说，这些法律法规没有明确学校应该做什么、当地政府应该做什么，以及怎么来保护学生的安全。学校安全极为重要，特别是中小学、幼儿园，是未成年人的聚集地，未成年人自我保护意识和自救能力较弱。由于国家层面没有专门的学校安全保护和事故预防处理的法律法规，一旦有校园伤害事故发生，处理起来非常困难。因此，制定广东省学校安全法规有现实需要，十分必要。省级人大为地方的学校安全立法，不仅完全合法也是极为必要的。中华人民共和国立法法第63条规定省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。中华人民共和国立法法第七十三条规定省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。三、地方学校安全立法是切实保障学生合法权益的客观需要4/8目前学校安全事故的频繁发生，已向全社会敲响了警钟，引起了整个社会的高度关注，因此，保护在校学生的生命健康安全成了刻不容缓的任务。中小学校学生大部分都属于无民事行为能力人和限制民事行为能力人，他们的健康及生命安全应该有明确的法律保障。国运兴衰，系于教育，而教育的发展离不开法治。改革开放以来，我国教育立法工作不断加强，相继制定了义务教育法教育法教师法高等教育法未成年人保护法等一系列法律法规，初步形成了中国特色的教育法律体系。美中不足的是在相关教育的法律法规中，很少涉及校园安全管理的内容。学生是社会安全中的弱势群体，其安全需要应得到重点保障校园是人才成长的摇篮，尤其需要良好的环境和良好的秩序。可以说，校园安全是一个特殊环境下的特殊问题。在宪法的指导下，在相关法律的基础上，广东省制定一部有关校园安全的法律，即广东省学校安全法规，建立和完善专业的校园管理机构，并赋予其一定执法权，确保校园安全，尤为重要。学校安全立法，有利于提高人民的法制观念和安全意识。地方性的广东省学校安全法规的制定和实施，学生从小就接受法制安全管理的熏陶，无疑会大大增加他们的法制观念和安全意识，有利于对学生进行安全教育，有利于学校的安全管理，有利于学生的5/8身心健康，制定学校安全法，明确学校与学生的法律关系，可以填补这方面的法律空白，真正使学校安全事故的处理有法可依，确实做到依法治校。四、学校安全立法应注意的问题学校安全立法应突出可操作性广东省学校安全法规的制定，是法学专家和教育专家的事，但在制定的过程中，应该争取多方面的意见，尤其是应听取第一线教师的建议，这样制定的学校安全法规才更具有针对性与有效性。广东省学校安全法规的制定，我个人以为，应以有效预防和妥善处理学生伤害事故为目的，突出可操作性。条例的重点是明确各有关部门和学校积极预防事故以及教育、管理和保护的原则和职责确立事故处理的程序，建立行政调解制度，落实赔偿责任等。广东省学校安全法规应规定县级以上人民政府保障其举办学校安全工作经费学校安全工作应实行校长负责制。条例应明确规定学校的安全职责与教育行政部门、公安机关、卫生行政部门、质量技术监督部门、媒体等应当履行的职责。条例还应规定任何单位和个人不得从事一些有违学校安全的行为，并规定事故责任、处理的办法和应承担的相应法律责任。学校安全立法应当积极借鉴国外教育立法的经验学校安全问题作为教育领域的重点问题之一，一直6/8备受重视。为了有效解决这一问题，各国都采取了很多措施，尤其注重学校安全立法的完善。因此，学校安全立法在设计和讨论立法模式、具体内容及未来发展的同时，要充分了解和借鉴其他国的学校安全法律制度。在美国有学校安全条例和学生权和法案在1990年由克林顿签署通过。这项法案要求大学要收集每年发生在校院里的具体案件的数量，并且在每年地9月1日报告上学年发生的校园案例。在日本建立了详细的校园法。对教室面积，灯光明亮程度，学生课桌椅制作材料与形状都做了强制性法律规定。此外诸如学校应远离高速公路，机场，有危险的化工厂及环境污染严重的地方，都以法律形式加以规定。在我国目前还没有统一的学校安全法律。现有的未成年人保护法、义务教育法、教师法等，在学校安全方面不仅范围太狭窄并且内容不具体。上海市中小学校学生伤害事故处理条例是这个领域立法的一个进步，其规定中小学校在学生伤害事故中承担过错责任，学校以投保责任事故险的方式，对受伤害学生进行赔偿。一但是从整体来看，我国整个学校学校安全保护法律制度不完善、不配套、不系统以及位阶层次太低。笔者认为，应建立一个长效的机制，从法律制度上来充分保证学校校园的安全。可以看出我们目前的学校安全立法状况与一些国家7/8有比较大的差距。我们可以在一定程度上向国外进行借鉴。当然在借鉴时，还要充分考虑到我国国情，不能完全照抄照搬。明确学校安全事故责任主体学校安全事故的责任主体应该有哪些呢“学校安全”这个词让人最容易联想起学校，在以往的学校安全案件中学校往往是第一被告。责任主体，顾名思义应该是在事件中承担一定责任的集体或个人。在学校安全事件中的责任主体除了学校，还应该包括政府部门、家庭、学生个人等。凡是对事故的发生和后果负有一定责任的集体和人员都应列入责任主体的范围内。因为一个事故的引发不是单方面的，学校、家庭、学生个人都可能负有责任。笔者一直在小学工作，从事基层教学二十多年，并负责学校的安全管理工作，目睹不少学校安全事故，接触不少涉事故的家长和学生，以前的家长总是和和气气的，即使学生严重受伤，到学校了解情况后，也只是责怪子女不遵守纪律，不听老师的话才会自讨苦吃。但这几年完全不一样，每当学生受伤或受到什么委屈，百份之八十的家长会怪老师怪学校。在XX年4月，我校三位二年级的学生在课间休息时打闹，一位同学不慎摔断了门牙，另二位学生的家长一位愿赔偿，但另一位认为无责不愿赔，学校多次调解无效，8/8于是那位家长将二位同学的家长连带学校一起告到法院，官司从一审打到二审，非要学校赔偿不可，不达目的决不罢休。自从那年以来，学校几乎每年都要支付所谓的“营养费”或者“慰问费”。只要家长乐意去起诉，学校必定要掏钱，金额不同而已。这样给学校的正常教学工作造成很大的影响。五、