建立强大的咨询机构 确保投资决策科学化

1/4建立强大的咨询机构确保投资决策科学化建立强大的咨询机构确保投资决策科学化从十一届三中全会到现在，我们已进行了九年的改革。改革的目的之一，就是要把微观搞活。在微观初步搞活之后，我们发现宏观出现了失控现象，需要加强控制。宏观加强控制后，又影响了微观搞活，可能出现某些萎缩现象。为什么宏观与微观之间的矛盾很难协调呢这是因为过去我们的宏观控制常常是通过行政力量。改革前，基本建设投资都通过计委、财政部。历年的计划项目的确定，不是经过科学论证，而是计委同部门、同地方讨价还价决定的，有许多是钓鱼项目，所以投资一再突破。改革后，计委的控制范围缩小了，财政部的投资比例也缩小了，把一部分财政拨款转到建设银行。过去的财政投资是一个萝卜一个坑，决定后不能改变。而银行投资则是由国家控制信贷限额，萝卜数由国家决定，选什么坑可由银行自己决定。现在看来，除了国家分配的信贷基金外，银行还可以自行吸收资金，设法扩大萝卜数。比起过去由计委、财政部控制投资来，银行比较接近市场，可以随时变更资金投向，所以这是一个很大的进步。但是，过去银行管理也是行政管理，依靠上级分配信贷指标，在指本文由论文联盟2/4HTTP/收集整理标范围内去投资，不善于自筹资金。因此，银行信贷也发生了一刀切现象。总之，问题的关键都是出在用行政方法管理，而不是用科学的、经济的方法管理上。那么怎样解决这个问题呢我认为，建立类似中国投资咨询公司这样的中间机构，通过这样的中间机构把中央的宏观决策贯彻到地方、企业，宏观微观之间的矛盾就能较好地解决。现在各地方、企业投资的积极性很高，积极性高的另一面就是盲目性很大。解决这个问题靠国家计划，靠财政拨款是很困难的。银行比较接近市场，靠贷款解决比较容易。但如果银行也采取行政手段，靠控制信贷资金的办法来解决，仍然免不了一刀切，该压的没有压，不该压的压掉了。比较好地解决办法是，银行设立一个强大的咨询机构，对投资项目一个一个进行深入调查研究，运用科学方法进行评估。咨询机构按照中央的各个宏观决策，站在国家、全局，也就是宏观的角度，审核投资项目是否有经济效益，是否合理，是否符合宏观决策。银行设立的这个咨询机构，就是连接宏观与微观的中间机构。没有这个中间机构，我们就只能照过去的行政办法执行宏观决策。宏观决策尽管是对的，比如，压缩基建投资，压缩银行信贷，仍然只能采取“一刀切”的办法，不能对投资方向进行正确的选择。所以，要在投资方面真正作到宏观不失控，3/4微观又放活，必须建立起一大批强大的投资咨询机构及行业协会等中间机构，通过它来贯彻中央压缩基建的政策，调整产业结构的政策，合理规划地区生产力布局的政策，以及其它宏观决策，把中央的政策真正贯彻到各个地区、各个行业、各个企业。中国投资咨询公司是投资方面宏观与微观的中间机构，在其它方面也应建立类似的中间机构，以解决“一统就死，一放就乱”的老大难问题。十三大后要加快政治体制改革步伐，要精简国家领导机关，提高工作效率。大批干部精简下来怎么办我建议，请这些干部充实类似咨询公司这样的中间机构。我们将来的体制改革应该走这样一条路，即决策机构尽量缩小，尽量少管具体业务，而咨询机构则应扩大充实，通过它们用科学的、经济的手段来联系决策机构和基层企业之间的关系，减少行政手段的作用。还要强调指出的是，将来国家把投资交给了建设银行，建行不但在分配投资方面担负更大的责任，保证投资合理，提高经济效益，而且对这些投资的管理也要负担。我们的企业在所有权和经营权分开后，经营权怎样行使，厂长怎样，工会怎样，党委怎样，已有几个条例落实了。但所有权到底谁来管，至今不明确。财政部在过去三十年投资已有六千亿到八千亿元，名义上这笔财产应由财政部管，但实际上财政部就没有一个健全的管理机构。现在的4/4情况是，全民所有制财产属于全国人民，但没有人来代表全国人民管理这笔财产，这个问题必须迅速解决。将来国家把投资交给建设银行后，建行不但在建设过程中要审核各个企业的投资是否合理，而且在建设完成以后，还要负起管理这个资产的责任。不仅把新建设投资认真管理起来