村务公开的调查

1/6村务公开的调查党的十五届三中全会决定在改革20年基本经验的基础上，指出“为了更好地调动广大农民的积极性和主动性，促进农村各项改革和建设事业的全面，必须进一步扩大农村基层民主”，并突出强调“凡是村里的重大事项和群众普通关心的，都应向村民公开”。但是这一精神在许多地方并未得到很好的贯彻执行。究其原因，是相当一部分农村基层干部对推行村务公开心存疑虑，有的认为村务公开说起来容易，做起来难，公开什幺、怎样公开，在什幺范围公开、公开到什幺程度都难以操作；有的认为村务公开后，一些问题揭了盖子，群众对干部品头论足，会干部的权威，工作难开展；有的担心村级财务公开后，对干部行为约束力太大，束缚了干部的手脚，会影响干部的工作积极性；还有的担心村务公开会使某些矛盾激化，影响农村稳定。最近，我们对监利县福田寺镇推行村务公开的情况进行了调查。调查结果表明，上述种种疑虑完全是多余的。福田寺镇村务公开工作，1996年在福田、项杨、四沿三个基础较好的村和小河、三湾两个基础较差的村试点，1997年在全镇26个村全面推行。他们的主要做法是注重突出“三个特性”1、突出真实性。福田寺镇党委、政府认为，村务公开的目的是通过公开村务，让村民及时了解村务情况，以便征求广大村民对各项村务活动的意见2/6和建议，使广大村民能真正参与村务、管理村务、监督村务、从而取得村民对村党支部和村委会工作的理解和支持，调动全体村民的积极性和主动性，密切党群干群关系，促进两个文明建设。因此，他们要求村务公开的必须真实，必须经得起村民们的推敲，不准“做手脚”、“掺水份”，不能避重就轻，避实就虚。对村民最为敏感的村级财务，在实际操作中，既公开总帐、母项，又公开明细、子项。2、突出广泛性。福田寺镇村务公开的重点是财务公开，但不仅仅局限于财务公开，凡是与村民利益密切相关的事项、村民普遍关心的问题，都予以公开。概括起来讲，村务公开的内容主要有如下15个方面1党在农村的路线、方针、政策；2镇、管理区、村三级党政组织的重大决策；3计划生育指标、对象，宅基地审批程序；4征兵、入党、选拔村干部的条件和对象；5救灾、救济款物的发放情况；6农业承包合同签订、结算、兑现情况；7财务收支情况；8村组干部报酬、奖金；9村干部招待费、会议费、旅差费、电话费、办公费等包干指标和实际支出情况；10农户照明电费、电价；11村组债权债务、盈亏情况；12集体资产处理、集体土地使用权有偿转让情况；13公益性建设项目的预算、结算情况；14农户“两工”的定工、投工、结算情况；15其它应该公开的情况。3、突出时效性。福田寺镇村务公开在时效上总3/6的来说是“及时”，公开的时间分为定期公开和即时公开两种。让村民参与决策的，做到事前公开；让村民参与管理的，做到事中公开；让村民参与审核的，做到事后公开。具体来说，发展规划、计划生育指标、农民负担方案、村级财经预算方案等在年初公开，财务实际收支、杂工等一月一公开，农经合同结算、农户“两工”结算等在年底公开；征兵、建设项目等随时公开。关系村民利益的大事、要事、难事，对为什幺要做这件事、打算怎样做这件事以及实施结果，都及时向村民公开，做到了事前征求广大村民意见，事中争取广大村民参与，事后接受广大村民检查。力求做到“三个规范”1、规范村务公开的形式。福田寺镇村务公开的形式，做到了实用、方便、节俭。村务公开的形式大体分为公开墙和议事会两种。全镇村民公开墙实行了“五个统一”一是统一建立的位置。公开墙选址在村头路边、学校等群众习惯聚集的地方，便于群众观看。全镇除在各村人口最集中的地方建立公开墙外，还在33个偏僻的墩台建起了简易的公布栏。二是统一质量标准。不求好看，但求好用。公开墙都依墙而建，以水泥为底板，面上刷黑漆，制成黑板状，、实用、耐久。三是统一规格。每块公开墙面积在1520平方米之间。四是统一名称。一律称“村村务公开墙”。五是统一格式。4/6由镇制定表格式样下发到村，不同的有不同的固定格式。村务公开议事会分为党员议事会、村民代表议事会和村民议事会。规定党员议事会每月召开一次，村民代表议事会每季度召开一次，村民代表大会每半年召开一次。2、规范村务公开的程序。福田寺镇村务公开的程序充分体现了民主集体制原则。村务公开程序至少分为四步第一步是由各项工作的经办人按村务公开的要求，提供准确数据和情况；第二步是召开村党支部和村委会会议审定；第三步是召开党员会议或村民代表会议评审通过；第四步是张榜公布。3规范村务公开的管理。为了通过村务公开，改进村党支部、村委会的工作，福田寺镇不仅十分重视村务公开，而且十分重视及时搜集群众的反映、意见和建议。村务公开后，对群众有疑虑的，有关经办人或主要干部给予答复；对公开的内容不确实的，重新审核再次公开；对不符合政策规定的，迅速整改；对发现的违纪违法严肃查处；对村民的参政议政意见择优采纳。为了加强对村务公开的监督、管理，镇委、镇政府组建了以镇长为组长，有组织、纪检、经管等部门负责人参加的村务公开监督管理小组，定期或不定期地对每个村的公开墙进行检查督办，对公开不及时、公开内容不全、不实的，现场整改。为避免和克服村务公开内容不实、程序不严，全镇还设立了29个检举箱，加大群众监督的力度。今年元至5月，全镇共5/6收到举报电话109个，检举信31封。今年4月，有一个村在公开农经合同时，漏掉了3个农户。接到群众的举报后，镇监督管理小组立即责令该村党支部、村委会补了上来。始终坚持“三个结合”1、村务公开与加强村级领导班子建设结合。首先是对广大村干部进行宗旨观念、群众观念、法纪观念的，让村干部认识实行村务公开的必要性和重要性，在村务活动中加强自我约束，并且始终以积极、认真的态度对待村务公开。其次是针对村干部在村务公开中的态度、表现，或通过村务公开所显露出来的业绩、问题和广大村民们的反映、呼声，对村干部进行表扬、提拔，或批评、降免。去年底今年初，福田寺镇党委抓住全面推行村务公开这一契机，对问题较大、群众反映较强烈的小河、新茭等村的领导班子进行了调整，而且村党支部书记、村委会主任都直选产生，受到广大党员村民的拥护。2、村务公开与加强制度建设结合。一是建立健全村务管理制度，具体规范村务活动。财务一直是一个十分敏感的话题，村民对农村财务一直反映强烈。福田寺镇为此建立了民主理财、村帐站管、定额包干等一整套农村财务管理制度。在具体经费开支上定项限额，做到“五包”，即生活招待费、办公费、会议费、电话费、旅差费等包干使用，并将具体包干指标和实际支出情况张榜公开，接受监督。金鸡村对杂工进行“工票”管理，书记派工，村委会主任在6/6工票上签字，农户凭票结算，堵死了杂工管理中的“黑洞”。二是制定和完善村民自治章程和村规民约，规范村民的行为。三是制定村务公开制度，规范村务公开活动。3、村务公开与促进农村两个文明建设结合。凡是村里的大事、要事、难事都一一公开，顺乎民意，体现民心，争取广大村民的理解、认同、支持和参与，化阻力为动