电网企业法律风险研究

1/8电网企业法律风险研究电网企业法律风险研究在中共中央大力提倡“依法治国”的同时，社会各界都在进一步规范经营管理，电网企业作为国家大型支柱性企业，承担着企业社会责任，也是被关注的焦点团体。那么，如何规范企业相关运作，如何依法依规运行，以更好地为企业生产经营服务，就需要做好风险控制，研究和规避法律风险。1工程建设相关的法律风险电网工程建设面临的是相对最复杂的局面，方方面面的协调管理都要到位，才能确保工程从规划到开工，再到竣工的整个过程，工期质量要求的实现，需要满足许多条件，需要把控好可能出现的法律风险。征地赔偿风险随着民众维权意识不断加强，特本文由论文联盟HTTP/收集整理别是在物权法颁布后，公民物权意识进一步增强，公众对输变电设备的环境影响更加关注，对征地、拆迁赔偿的要求越来越高，企业、政府及个人相关方利益冲突难以调和，一些单位和群众漫天要价的现象突出。征地赔偿费用难以控制，工程施工特别是线路施工举步维艰。2/8在线路施工过程中，存在应拆迁户不签订搬迁安置协议书的情况，反而提出超出政策的过高要求，抗拒拆迁甚至阻挠施工，造成建设成本和稳定风险增加。遇到这样的情况，一旦强行施工，拆迁户极可能以侵权为由诉讼至法院，将会使企业处于进退两难的境地。电力设施保护条例实施细则第十五条规定“对架空电力线路通道内的原有房屋，架空电力线路建设单位应当与房屋产权所有者协商搬迁，拆迁费不得超出国家规定标准。”加强法律风险防控，以法律的视角解决问题，加强沟通协调，借助多方力量，是处理相关纠纷行之有效的方式。拖欠工程款风险在工程建设领域，建设单位因各种原因，拖欠工程款项的情况时有发生。按照法律规定，权利人知道或应当知道权利受到侵害的，应当在规定的诉讼时效内主张权利，否则丧失胜诉权。因此，如应收账款未及时催收，将因超过诉讼时效而不再受法律保护，最终可能无法收回。企业应该建立账款回收制度，及时催收，必要时采取法律手段维护自身权益。在基于主客观原因不采取诉讼等救济途径时，应及时发送有效催收函，以表明不放弃权利，保护国有资产不轻易流失。招投标活动风险3/8在项目设计、监理、施工队伍选择中，违反国家有关招投标的法律法规，应实行招投标而未实行招投标，或未按规定实行招投标。在实行招投标时，招标资质，招标程序，标底编制，评标定标等方面不严格按照法律法规，比如设置不公平条款或对中标方附加额外条件，利用手中的权力与有关单位或个人发生不正当交易等，其法律风险是显而易见的。严格按照国家法律法规实施，依据规定的程序，公平公正，合理公开透明，保证招投标活动的廉洁干净，将为工程建设的后续工作奠定安全质量的基础。2安全生产相关的法律风险安全生产是企业的生命线，责任重大。一旦发生安全事故不仅给企业造成重大财产损失，也影响企业的社会形象。施工安全风险电力建设工程施工的安全风险主要表现形式有自有工程技术人员发生工伤事故；因施工造成第三人人身财产损害；因分包方的不当行为承担责任。从风险成因分析，导致安全风险的原因主要有两个一是自然因素，如狂风、暴雨等直接导致损害发生或加大了损害发生的可能性；二是人为因素，如违规操作、安全措施不力、管理不到位等。4/8可以从以下方面防范安全风险结合行业特点建章立制，并宣传、贯彻到生产经营全过程中；依法保障安全生产资金投入，确保安全生产条件；奖惩结合，加强有关人员责任心；施工单位与建设单位、分包单位等签订相应的安全协议，明确划分各自安全责任范围。电力设施保护风险电力设施被偷盗，不仅是企业财产损失，更为紧要的是可能危及安全生产，危及电网的正常运行，从而对用电用户的生产经营产生影响，性质非常恶劣，理应采取严厉的刑罚来遏制这种行为的发生。按照我国刑法第118条规定“破坏电力、燃气或者其他易燃易爆设备，危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。”第119条规定“破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备、易燃易爆设备，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”按照我国刑法第264条规定“盗窃公私财物，数额较大或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，5/8并处罚金或者没收财产。”大力宣传相关法律法规，重点宣传惩处后果，防止电力设施被盗用、破坏，从源头打击犯罪活动。环境保护风险电网企业不可推脱地承担着保护环境的社会责任。当前比较热点的问题是高压变电设施、输电线路是否存在电磁辐射影响居民生活环境。部分用户以变电站或线路高压存在电磁辐射损害身体健康、损害饲养动物繁殖等理由与电网企业发生诉讼纠纷。还有认为电力线路距其房屋太近，危及了其人身、财产安全；认为电力线路跳闸的弧光伤害其房产、牲畜，要求停止电力施工，拆除已建设施等。为减少用户的多余担心，电网企业在普及法律知识的同时，也要宣传电力安全基础知识，降低用户的心理负担，促进用户与企业的和谐关系。3合同管理相关的法律风险电网企业作为掌控国家经济命脉的重要企业，受过去计划经济的影响比较严重，自身基于自然垄断地位，与社会上竞争性企业相较而言，管理上还存在需要进一步加强的地方。在合同签订过程中，存在诸如草率签订合同，未认真审查修改合同内容，完全采用对方的合同文本，不严格6/8执行合同审查会签制度，未经相关部门和法律顾问签字就擅自对外签合同；在合同履行过程中，缺乏合同履行监督机制，没有及时发现对方违约，发现却不及时采取救济措施，超过诉讼时效不主张权利，没有察觉对方经济状况恶化，没有及时行使不安抗辩权维护自身合法权益等。这些都会产生一定程度的风险，无法实现合同目的，最终给企业造成经济损失。个别具有独立法人资格的下属企业由于市场区域范围较大，所有合同均由法定代表人签署并不现实，企业实施了明确的授权制度，在授权范围内的个人行为由公司承担责任。但由于被授权人具有较大的自主权，基于自身认识、经验、能力等作出的行为也需要有完善的操作程序与监督机制做保障，避免给企业造成损失。部分人员没有代理权、超越代理权或者代理权终止以后以企业名义签订相关合同，若构成表见代理，企业也要承担合同责任。因此，在对外签订合同过程中，要建立一套透明的严格的先行机制。毕竟出现授权范围变更或者被授权人变更的时候，极易发生表见代理，给善意第三人造成困扰，给企业带来经营风险。4劳动用工和劳动合同管理相关的法律风险用工单位和职工的关系处理得不当，很容易激化单位与职工的矛盾，引起不稳定因素。电网企业存在全民职7/8工、集体职工之外的各种用工形式，随着劳动法的深入贯彻和劳动合同法的施行，劳动用工的法律风险提上议事日程，需采取相关措施来改善用工不规范，手续不健全的情况。在电网建设过程中，由于工程量饱满，施工企业仅凭现有人员较难保证工程进度需求，常将部分劳务依法分包给具有相应资质的劳务公司。劳务人员有些未与劳务公司签订劳动合同，未参加社会保险；有些属于项目部人员推荐，挂靠在劳务公司。这些人员一旦发生劳动争议，有可能会主张与公司存在事实劳动关系。并且，由于他们在工程现场从事劳动，又受公司一定程度的管理，有些甚至直接从项目部领取劳务费用，故而存在被认定与公司已建立了事实劳动关系的风险。项目部的人员管理一般都直接由项目经理控制，项目部执行“切块管理”的绩效考核办法，绩效弹性较大，因而项目经理并不重视用工形式。尤其是对于季节性、临时性或辅助性的岗位，项目部忌于人员定编限制，往往私底下违法用工，造成很大的安全隐患。上述风险可能进一步引发公司以下法律风险用工一个月内未签订书面劳动合同而导致的双倍工资补偿；补缴用工期限内社保；如劳动者工伤，则本应从工伤保险基金中支付的费用亦需由公司全部承担；被劳动行政主管部8/8门处以行政处罚。上述风险在劳动者出现人身损害时容易被引发。为杜绝其发生，需规范用工管理，加强项目部管理，严格落实相关制度规范。5对外投资相关的法律风险投资风险主要表现在缺少投资风险事前评估，盲目多元化投资，违规投资，擅自决策，重大投资项目未经调研，未经法律论证，未听取各方意见，投资效果考核缺位，投资责任不落实，未建立项目后评估制度。特别是电网企业下属多经公司，具有独立法人资格，