积极发展社会主义协商民主

1/9积极发展社会主义协商民主积极发展社会主义协商民主协商民主是20世纪80年代以来西方政治学界提出的一种民主体制或治理形式。在这种民主体制中，每个政治团体和公民都能平等地参与公共政策制定过程，自由表达意见，并以公共利益为取向，愿意倾听并考虑不同的观点，最终通过公开协商，各方在彼此妥协的基础上做出具有集体约束力的决策。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。发展社会主义协商民主是我国推进政治体制改革，坚持走中国特色社会主义政治发展道路的内在要求。十八大报告首次确认“协商民主”和“社会主义协商民主制度”概念，进而对“健全社会主义协商民主制度”进行了阐述，集中体现了中国共产党对社会主义民主政治的实践创新本文由论文联盟HTTP/收集整理、理论创新和制度创新。面对新的发展阶段和发展目标，如何发展社会主义协商民主应该成为中国民主政治建设的重要任务与目标。一、发展社会主义协商民主的重要意义十八大报告提出“健全社会主义协商民主制度”，这是改革开放以来我国政治体制改革的一大探索和突破，也是推进我国政治体制改革和发展的一项重要任务，具有重2/9要而深远的意义。第一，有助于保证人民当家作主行使民主权利。协商民主在肯定政府的权威与合法性的前提下，主张公民基于公共利益进行平等而自由的对话、讨论、争辩和协商，缩小社会利益群体、不同阶层因不同诉求而产生的偏见。通过公民的协商，激发良好意见的表达，增强公共政策的合法性，民主治理质量的改善，拓展公民有序政治参与的渠道，提升政治意识、增强参与能力，可以更加充分保证人民当家作主行使民主权利。我国在建设社会主义民主政治过程中将选举民主与协商民主这两种民主形式创造性地结合，在依法保障人民行使投票权力的同时，坚持求同存异，追求和谐相处，经过充分的协商，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，可以最大限度地实现最广大人民的民主权利。第二，有助于化解社会矛盾促进社会和谐。随着改革开放的不断深入，社会利益诉求多元分化，利益矛盾时有激化。为求得不同利益之间的协调，进行协商对话或民主对话，是化解矛盾冲突实现和谐的可寻求的途径。在信息充分平等和公开透明的环境下，相互尊重对方，充分关注对方的利益诉求，为各自的利益进行多层次、多方位、经常性的协商沟通，可以达成广泛的社会共识与团结。协商民主可以架起政府与公民之间信息沟通的桥梁，构建一3/9个管理者与被管理者之间进行有效对话的制度平台。对政府而言，协商民主的运用可以帮助其了解公民和社会组织提供的信息，摸清公民对公共事务关心的热点，吸纳制定政策有效的方案与意见。对公民而言，协商民主的运用可以帮助其反映现实社会存在的问题，为政府解决处理公共事务提供选择的方案，扩大群众对公共事务的参与度、知情度，增加广大人民群众在决策中的发言权，提高他们的参与热情和民主意识。以“对话、协商”为特征的协商民主的治理模式，在化解社会矛盾、协调利益各方、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。第三，有助于推进科学决策民主决策。决策意味着对资源的重新分配，寻求各界各方都可以接受的结果以强化其合法性就显得极其重要。在面对资源的有限性和存在着许多合理的但又对资源该如何分配具有不同主张的情况下，通过协商的程序，所有当事人的意见和利益诉求平等地表达出来，并尽可能地使决策的结果让大多数人所接受，同时，又可以帮助那些对决策后果无法接受的人接受集体决策的合法性。因为，协商的最终决策结果，并非是权力角力的产物，而是考虑多方冲突立场意见的结果。协商作为公民行使政治权利、表达利益诉求、参与政治决策、监督政府管理的重要形式，有助于把社会各方面分散的意见、愿望和要求进行系统、综合的反映，促进党和政府科学决4/9策、民主决策。第四，有助于改进党的领导方式和执政方式。社会力量的增长与社会结构的多元，使我国高度一元化的政治形态面临挑战。以中国共产党为核心的一元领导体制需要与日益多元化的社会结构保持长期适应和有机互动，是推动中国特色协商民主发展的直接力量。在党情、国情、世情发生深刻变化的背景下，中国共产党必须与时俱进地改进领导方式和执政方式，不断提高执政能力。协商民主通过国家政权机关、政协组织、党派团体、社会组织等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力，不仅有利于产生正确、有效的公共政策，而且有利于改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。二、协商民主在中国发展实践过程中存在的主要问题我们党关于社会主义协商民主的思想和实践经历了一个不断深化的历史发展过程。第一届政协的成功召开是协商的结果，标志着协商民主这种新型民主形式开始在全国范围内实施。改革开放以来，我们党就重大方针政策和重要国家事务与社会各界人士广泛协商，协商民主不断发展。协商民主已经广泛渗透到国家政治社会生活方方面面。5/9但是，社会主义协商民主制度发展过程中还面临不少问题，还有许多不完善的地方。主要表现为第一，协商民主制度有待健全。协商民主是一种程序性民主。发挥协商民主在政治活动中的作用，必须要有制度化的程序设计。只有在合理程序制度的规范下，协商民主才能有序进行，避免不加限制、毫无规则的政府行为和公民参与行为。从目前来看，如何划分全国、地方、基层三个层级的民主协商，如何协调国家政权机关、政协组织、党派团体的民主协商，如何明确协商主体范围、协商内容、协商形式、协商手段以及协商结果如何运用等，都有待通过必要的法规和制度加以规范和保证。第二，协商民主形式有待完善。近年来，以公共咨询为基础的社会管理方式和公共事务的决策方式为各级政府所采用，政府的咨询会、听证会和协商会已成为公共决策者获取人民群众对政府工作的支持或了解民意的重要途径。协商民主原则越来越多地被运用到行政决策和立法过程当中。尽管如此，许多协商仍存在形式化问题，普通公众参与协商的渠道仍然很少，他们的意见往往不容易表达并为政府采纳，反映出公民参与政府协商活动的渠道还不够畅通，方式还有待改进。第三，协商民主质量有待提升。在实际过程中，存在协商多数停留在纸上、说在口上，执行上可有可无的现6/9象。同时，也存在协商归协商、决策归决策“两张皮”现象，协商成果不能及时有效转化为决策。特别是一些老大难问题，协商双方己经达成共识，但却迟迟不能够转化为决策、落实到行动，议而不决、决而不行。不仅浪费决策资源和成本，而且使政治决策丧失其应有的权威性，失去协商民主原有的意义。第四，协商民主文化有待加强。西方的协商民主具有多元性、参与性、包容性、理性、程序性、公共性和共识性的特征。它认可参与主体的多元文化，尽可能平等而广泛地吸收参与者。通过公平、合法的制度化程序，开放类型多样的公共领域，鼓励和包容各种观点并使其不受限制地交流、辩论，以期通过妥协和偏好转换达成共识，并通过共识影响决策和执行。中国的协商民主还受到现阶段社会和文化基础的影响，主要是公民社会不强大、公民精神不健全、多元文化不成熟，影响协商民主的具体实施。三、在中国的民主政治实践中发展社会主义协商民主十八大明确指出“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”协商民主发展到今天已成为全党的共识，全党的任务，全党都应理解把握、贯彻落实，推动协商民主制度化、规范化、程序化建设。第一，以制度建设为根本。坚持完善中国共产党领7/9导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求，实现规范性，不断提高协商民主的制度化水平。完善协商民主运行机制，使协商在事前有章可循，协商过程透明公开，协商结果公正有效。把选举民主和协商民主这两种民主形式结合起来，优势互补、形成合力，为人民当家作主提供更加广阔的平台，从而推进社会主义民主政治建设。第二，以形式丰富为抓手。拓展协商民主的主体范围，协商民主除中国共产党与各民主党派合作外，还应积极引导自治性组织、人民团体、民间组织、企业组织、事业单位等基层社会组织积极参与。协商主体不仅包括政治、经济、文化的精英，还应扩展到普通公民，让公民以理性合法的形式表达利益要求和意愿，把更多的利益主体纳入到决策领域和决策过程中。拓宽协商渠道，完善党代会、人大会的旁听制度、政府听证制度、基层组织自治制度。深入推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，积极开展基层民主协商，突出特点，避免重叠，充分反映各党派团体、各族各界人士的意见建议。完善协商民主形式，畅通群众大会、民主恳谈会、民主评议会等协商渠道，8/9改进群众来信来访、领导接待日、人民调解等方式方法，推进协商民主广泛、多层发展。第三，以质量提升为目标。协商民主容易导致效率低下、议而不决、成本过高等问题。因此，在协商选题时应选择重大的社会公共问题，值得协商的问题拿出来协商。协商过程中应引导参与协商的各方树立大局观念，真正深入实际、认真思考，理性地表达诉求，负责任地提出建议。协商后应把协商成果纳入决策程序，制定对协商成果办理、落实、反馈的办法措施，强化和细化具体的操作性办法。此外，还应加强监督，加快转化协商成果，以增强协商民主的实效性。第四，以文化培育为基础。文化与思想意识对人们行为和社会制度的影响根深蒂固，任何改变，如果没有文化和思想意识层面的改变，行为和制度层面的改变就很难获得真正的成功，协商民主在当下中国的发展需要着力培育协商文化。培养主体意识，使公民认识到自己是一个有独立意识和独立地位的政治权利主体，而自觉参与到公共管理中实现自己的权利。培养权利意识，使公民认识到自己拥有的各种经济权利、政治权利、文化权利，并在法定范围内主动追求和行使自己的权利，捍卫自己的权利。培养参与意识，使公民认识到参与公共管理、公共决策既是自己的权利，又是自己的义务