又是新一轮上海国企改革进行时

1/6又是新一轮上海国企改革进行时近日，上海市国资委副主任林益彬在“上海国资高层研讨会暨2016年上海国资高峰论坛”上介绍，到2016年底，全市地方国有企业资产总额万亿元，上海国资委系统企业资产总额、营业收入和利润三项指标，分别约占全国地方省市自治区及计划单列市国资委系统企业的九分之一、八分之一和五分之一。关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见指出，上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。的确，如何提高国有企业活力与竞争力，在当下显得尤为重要。沿着十八届三中全会的市场化改革思路，上海新一轮以国资改革为重点的国企改革正在拉开帷幕。在新一轮上海国企改革中，国资改革被提到关键位置，关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见以下称意见指出，以深化国资改革带动国企改革为着力点。在去年12月17日举行的上海市深化国资改革促进企业发展工作会议上，上海市市委书记韩正指出，当前上海国资改革的核心是以国资改革带动国企改革。林益彬指出，对国有企业而言，基本的制度安排是外部供给的，企业内部制度安排从根本上受制于外部的制度供给，即国企很多深层次的问题，看起来在国企层面，实际上问题在外部，所以这轮国企改革特别强调以国资改2/6革带动国企改革，作为一条主要的改革线索。对于改革重心的变化，上海一些大型集团负责人表示，从管资产到管资本的变化，将使企业运营更为科学。过去管资产，更强调的是营业额，是做大现在管资本，更强调的是利润，是资本收益率，是做强。中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为，以管资本为主来建立国有资产监管体系，意味着从长远来看，除极少数行业和企业外，国有企业会逐步消失，留下的只有国有资本。将来国资委监管的对象就是国有资本，而不是国有企业。对于目前国有资本存在的问题，林益彬认为主要表现在国有资本的流动性和开放性不足，导致资产固化和国资一定程度上的封闭循环。现有国资监管体制和监管方式既不利于更有效的把企业推向市场，也不利于在更大范围、更高层面上优化配置国有资本。为解决国有资本存在的问题，林益彬指出，要进一步拓宽开放性市场化重组途径，鼓励非公资本参与，包括投资入股、股权收购、融资租赁等方式，引入各类资本参与国企改制重组，或是参与国有控股上市公司的增发。通过特许经营、政府购买服务等方式，引导市场资本基础性和公共服务领域项目，探索国有资本和各类资本组建股权投资基金，参与国企并购。启动国有资本流动平台的运作，部分国有股权盘活、放大功能，国资流动平台要公开透明3/6规范运作，要成为国资流动的渠道，要成为国资在更大范围和更高层面推动资本和盘活存量的主要载体，为上海发展战略性新兴产业、保障民生、服务民生方面提供更有利的支撑。上海医药601607,股吧集团董事长楼定波介绍，上海医药集团属于完全竞争类国企，上海医药在过去五年间通过吸收合并、定资注入、定资购买等方式，分别于2016、2016年在沪港两地上市，通过国资推动下的产业重组，实现集团整体资产的证券化，并引进淡马锡等战略投资者，实现投资主体的多元化。上市后，上海医药集团不仅实现国有资产保值增值，且实现跨越式发展，2016年实现营业收入680亿元，2016年1到9月，业务增长率超过15，复合增长率超过30规模净利润21亿元，复合增长率超过18。走混合所有制经济改革路“混合所有制经济也是世界经济发展的一个趋势。”国务院国资委研究中心主任楚序平指出，发展混合所有制的目的是放大国有资本的功能，实现国有资本保值增值，主体是国有资本、集体资本、非公有资本等，形式是通过增量资本，实现资本的大规模聚合，提高规模经济的水平。截至2016年底，国企控股的上市公司为1059家，其中，央企控股的上市公司378家，在这些上市公司中，非国有4/6股权的比例平均已超过53，换句话说，从数量上讲，国资并没有绝对的占据51的控股地位，也可以说明，混合所有制经济在多年的改革发展中取得了显著成绩。林益彬指出，整体上市或核心业务上市是企业集团走向混合所有制经济形式的主要途径，对于不能上市的企业还可以引入各类投资人进行股份制改造。员工持股也是发展混合所有制经济的一个重要内容。楚序平指出，根据研究，实施员工持股的企业劳动生产率比未实施该制度的企业高15至30，如微软、谷歌、奔驰等世界一流企业，以及华为、海尔、娃哈哈等国内著名企业，都实行员工持股。楚序平认为，员工持股有利于实现企业技术创新，企业实行员工持股特别是技术人员持股，可以有效解决中长期的激励问题员工持股符合品牌建设的规律，可以从产权角度使员工和企业的利益紧密结合，大力激发自主品牌的发展。华谊集团董事长刘训峰表示，华谊集团多年来积极发展混合所有制企业，从股权结构看，旗下3F中吴等公司既有员工持股，也有与民营股份合作、与央企合作、与跨国公司合作。混合所有制不是混一家，要能把多种优势集中起来。目前，集团旗下有35家与跨国公司合资的企业，有的是控股，有的是参股，不仅带来技术，更带来了管理机制、运营体制的经验。5/6对于下一步国资改革的方向，楚序平指出，要坚持十六大以来国有资产改革的框架，提高监管的效率。首先，可以选择一批治理有效、管理规范、绩效显著的行业排头兵企业，授权改组为国有资本投资公司，由国资委履行出资人职责，其作用和职能是推动企业重组整合，塑造有效行业结构，避免重复建设、恶性竞争，做强做大实体产业。其次，授权改组、组建若干国有资本运营公司，其功能主要是开展PE、VC等投资，促进我国企业的技术创新、管理创新、商业模式创新，发挥国有资本的带头作用。此外，要培育发展产业资本和金融资本结合的大型财团，产融结合是未来特大型、大型企业发展的一个方向。刘训峰介绍，产融结合支撑集团主业发展是华谊集团一个重要的发展方向，集团已连续三年召开由银行、券商参与的金融工作会议，由金融机构介绍最新金融工具，甚至共同开发金融工具，如票据运用方面，这几年集团和多家银行共同开发建立票据池，加大企业债发行力度。目前，集团已建立财务公司、小贷公司，其中，小贷公司服务集团供应链上下游客户、供应商，最大限度减少风险，到目前为止，没有产生一笔坏账，这极大地加深了华谊集团对客户和供应商的影响力。在新一轮国资改革中，不少金融机构也看到了机会。对于改革背景下的国企融资需求趋势，中信银行601998,6/6股吧投资银行部副总经理匡彦华指出，金融机构的机会主要有四个方面加速产业整合，通过兼并重组巩固并加强关键领域地位，剥离非核心资产，保持产业优势加强公司治理，建立企业人员长效激励的约束机制、分配机制推出股权激励计划，推进上市进程，利用国内外多层次资本市场，拓展多元化融资渠道，加强资本运作，引入战略投资者应对国际竞争，面向国际、国内两个市场配置资源，开展跨境并购、股权及资本运作。随着国企改革向非公有资本敞开大门，PE也找到了参与国资运营的路径，北京软银赛富投资顾问有限公司合伙人金凤春指出，PE化也是国资运营的一条路径，政府、国企可以将资金投资于PE基金管理，由PE基金基于市场化原则选择投资标的。PE基金的唯一目标是最大程度地赚取财务回报，这符合国资监管之“国有资产保值增值”的主要目标。具体