2016年政府法制工作会议讲话稿

2016年政府法制工作会议 讲话 稿 同志们： 经省政府同意 , 今天我们召开全省政府法制工作会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及省委九届八次全会和省十二届人大四次会议精神，回顾 总结 2015年全省政府法制工作 ,进一步分析形势 ,安排部署 今年的重点工作。下面，我代表省政府法制办作工作 报告 。 一、 2015年全省政府法制工作回顾 2015年，全省各级政府法制机构认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委、省政府关于全面推进依法行政决策部署，按照年初制定的工作目标，真抓实干，持续推进，各项工作取得了新的 成绩 。 （一）注重服务质量提升，推动服务型行政执法取得新突破。把服务型行政执法作为推进依法行政工作的重要抓手，采取有力措施，强力推进。一是开展宣传培训。将 9月份确定为全省 “服务型行政执法学习培训月 ”，采取多种形式，有重点、分层次地开展服务型行政执法培训、岗位练兵等活动。据统计，全省组织开展 2000余批次培训，参训执法人员 10万余人。许多市县和部门组织开展了服务型行政执法知识竞赛、 演讲 比赛、研究论坛等，极大地提升了社会公众对服务型行政执法的知晓度和认知度。二是组织强力推动。把推行行政指导 制度作为深入推进服务型行政执法建设的有效手段。各地、各部门结合实际，采取可行的行政 指导 方式，使行政执法更加人性化、柔性化，促进行政执法向更高水平迈进。把城市管理领域作为推行服务型行政执法的重点领域。很多地方把对服务型 行政执法的要求和对城市的精细化管理相结合，创新服务理念、服务机制、服务方式、服务举措，以真诚的服务践行执法为民、高效便民的要求。把督促落实作为深入推进服务型行政执法的关键环节。 10月份，省政府法制办组织四个检查组对 18个省辖市、 10个省直管县（市）服务型行政执法开展情况进行专项检查，引导和推动服务型行政执法建设工作由点上突破向整体提升转变。三是进行观摩表彰。为发挥先进典型的示范引领和带动作用， 12月份组织了对服务型行政执法先进典型的现场观摩活动，并邀请国家和河南省主流新闻媒体参加。通过学习交流，大家提升了认 识，明确了目标，找到了差距，增添了动力。新闻媒体对我省服务型行政执法取得的 成绩 给予了多层次报道。同时，我们还对全省推进服务型行政执法建设工作成效显著的 60个单位和 160名个人进行表彰。由于我们推进服务型行政执法方向正确，目标明确，措施有力，全省服务型行政执法建设取得了可喜成绩，受到了各级党委政府的肯定，政府各部门的支持，人民群众的欢迎。李克常务副省长作出批示，给予充分肯定， “服务型行政执法建设属我省 首创，实施三年取得了较好成效，既提高了行政执法效率、促进了执法和谐，又方便了群众、推进了政府职能转变。希望不断 总结 经验，加强宣传推广，加大推进力度，为推动我省加快法治政府和服务型政府建设作出更大贡献。 ” （二）坚持问题导向，推动依法行政工作取得新突破。 2015年，全省政府法制机构继续采取点面结合推进依法行政工作，在抓好面上推进的同时，注意解决具体工作中暴露出的问题。一是强化对依法行政工作 的部署和推动。省政府年初下发文件，对全省年度依法行政工作作出部署，各地、各部门也在年初对依法行政工作进行安排。全省上下认真落实省政府工作部署，年中加强督促检查，年底认真进行考核，使全省依法行政工作取得长足进步。二是落实省委、省政府 领导批示精神，有针对性的解决依法行政工作中的问题。去年，郭庚茂书记、谢伏瞻省长、李克常务副省长对依法行政工作作出重要批示，省政府法制办专门下发文件，落实批示要求。各地、 各部门认真学习领会批示精神，找问题，查原因，抓落实，极大地促进了依法行政工作。三是对 2013年度依法行政考核中发现的问题进行全面整改。省政府法制办及时向被考核单位通报了依法行政考核结果，分析梳理考核中发现的问题，并督促各单位进行核实整改。谢伏瞻省长在考核结果 报告 上作出重要批示： “对存在的问题要认真整改，有关市县和省直有关部门必须高度重视，抓出成效 ”。各地各部门狠抓问题的整改，解决了许多制约依法行 政的突出问题。四是继续做好 2015年度依法行政考核工作。各级政府法制机构始终把依法行政考核作为推进依法行政工作的有效举措，在总结经验的基础上，不断提高依法行政考核的科学性，努力使考核工作、考核结果符合实际。省政府法制办结合全省实际，重新制定考核 方案 ，使考核更加科学、公正、合理。在考核中，坚持问题导向，对普遍问题，认真研究，寻找对策，着眼从面上加以解决；对个案问题，及时反馈，重点督办，重视对点上问题的解决。 （三 ）注重发挥立法的引领作用，在加强改进制度建设上实现新突破。按照提高政府立法质量的要求，多措并举，推动制度建设由重数量向重质量转变。一是科学拟定年度政府立法 计划 。紧紧围绕省委、省政府中心工作，结合我省经济社会发展实际，在广泛征求意见的基础上，科学拟订了 2015年度省政府立法 计划 。一些地 方和部门也结合实际出台规范性文件制定计划，避免随意制发文件。二是认真完成年度立法计划。在立法工作中，相关部门认真做好立法草案起草工作，法制机构发挥主导协调作用，严格审查把关，突出工作重点，把握立法规律，创新工作方法，推动立法项目顺利进行。省政府法制办全年上报地方性法规项目 5个，提请省政府审议政府规章 7个；郑州市政府法制办全年上报地方性法规项目 4个，提请市政府审议政府规章 8个；洛阳市政府法制办全年上报地方性法规项目 3个，提请市政府审议政府规章 1个。三是不断改进立法工作方式方法。坚持科学立法、民主立法，深入开展 立法调研，拓宽公众参与政府立法的渠道，提高立法透明度和公众参与度。充分发挥专家学者在政府立法中的作用，健全专家咨询论证制度。认真做好政府立法成本效益分析、立法后评估和制度廉洁性评估工作。 （四）规范行政执法行为，在强化执法监督上实现新突破。各地各部门进一步强化主动监督意识，规范行政执法行为。一是梳理执法依据，推行行政执法责任制。许多地方根据省里安排，对政府和所属部门的执法依据进行了梳理，公布了权力清单。有的省辖市梳理并公布了市本级的执法依据，并在全省率先公布了乡镇政府和街道办事处权力清单；有些县市根 据执法依据梳理情况，分解执法权力，建立岗责体系，全面落实执法责任。二是继续深入推进规范行政处罚裁量权工作。一些省直部门对全省的行政处罚裁量标准进行了重新修订。截至 2015年底，省质监局、省畜牧局等部门的行政处罚裁量标准已经公布施行；省国税局和省地税局率先制定了统一的税务系统行政处罚裁量标准，走在了全国前列。加强对重点部门的监督检查，把规范行政处罚裁量权工作引向深入。三是继续采取措施强化行政执法监督。各地、各部门积极探索开展执法监督的有效措施。省政府法制办起草了河南省重大行政处罚备案审查办法，已提请省政府 审议。一些地方和部门建立健全监督制度，为执法监督工作提供制度保障。全省多数地方和部门开展了执法案卷评查，强化对个案的监督；对行政执法监督申请及行政执法投诉案件，认真处理，及时纠正执法违法行为。一些地方积极探索行政执法监督的新方式，有的聘请社会监督员参与行政执法监督工作，有的对行政执法单位进行全方位的社会评议，有的让部门法制机构人员每年跟踪具体的执法案件，然后进行讲评，使执法人员从具体案件中增长办案能力。四是继续做好相对集中行政处罚权工作和仲裁工作。按照积极稳妥的原则，不断扩大相对集中行政处罚权工作覆盖面，加 强对全省开展相对集中行政处罚权工作的督促指导。去年省政府新批准 10个县（市、区）开展相对集中行政处罚权工作，使全省开展相对集中行政处罚权工作的地方达到 41个。继续加强对仲裁工作的指导。 2015年，全省 17家仲裁机构受理仲裁案件 8671件，比上一年增长 29%；标的达 上一年增长33%，为维护我省市场经济健康发展作出了积极贡献。 （五）加强规范性文件管理，在推动依法决策和法制统一上实现新突破。全省政府法制机构继续以强化备案审查为重点，推动依法决策和规范性文件管理工作水平全面提升。一是认真 做好备案审查工作。完善 “四级政府、三级备案 ”体制。省政府规范了向国务院备案规章的形式，全年向国务院报备省政府规章 10件。各级政府法制机构转变工作重心，加大对报备规章、规范性文件的审查力度。对严重损害公民、法人和其他组织利益的规范性文件，坚决予以纠正。加强备案统计分析，全面了解和掌握全省规范性文件管理和备案工作情况，发现问题，及时加以解决。二是积极推进依法决策。全省法制机构积极参与本地本部门重大行政决策，履行合法性审查职责，促进地方政府和部门依法决策；审查政府 合同 ，办理涉法事务，积极发挥法律顾问作用。三是加强制度建设。省政府法制办起草了河南省行政规范性文件管理办法，已上报省政府审议；制定了关于认定行政规范性文件的指导意见，为做好规范性文件管理工作打下基础。四是全面完成规章规范性文件清理工作。根据国务院的部署和省政府的安排，我省县级以上人民政府对本地的规章、规范性文件进行了全面清理，清理结果全部向社会公布。通过这次清理，我们摸清了全省规范性文件底数，为全省实现对规范性文件的严格管理提供了基础数 据。全省规章规范性文件数据库建设也在积极推进。 （六）着力化解行政争议，在夯实行政复议基础上实现新突破。2015年，全省各级法制机构积极加强行政复议基础建设。一是积极推进行政复议规范化建设。省政府下发河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见，就做好新形势下的行政复议工作作出部署，重点就加强行政复议规范化建设作出安排。各地各部门认真贯彻意见精神，完善行政复议体制机制，积极推进行政复议规范化建设。省政府法制办修改完善行政复议各项工作制度，在案件受理、案件调查、听证规则和卷宗管理等方面建立制度， 推动业务规范化、流程科学化、审理高效化。二是认真履行职责，依法受理、严格审理行政复议案件。畅通行政复议渠道，积极受理行政复议申请。截至 12月底，全省共受理行政复议案件 10790起，其中省本级共收到行政复议申请 2068件，受理 1987件，已审结 1675件，法定期限内结案率 100。三是更加注重对行政行为的规范和指导，从源头上预防和减少行政争议。各地各部门法制机构在办理行政复议案件过程中，更加注重对行政行为的指导和规范，不仅仅局限在具体案件中依法纠正违法或者不当行政行为，而且通过加强与行政机关的沟通协调，指导行 政机关查找工作中存在的问题和不足，从源头上解决行政违法问题。通过这些探索，努力做到处理一个案子，解决一片问题，增加一道防火墙，取得了良好的效果。四是强化对行政复议决定履行情况的监督，维护行政复议公信力。各地各部门更加注重行政复议决定的履行，一些单位还建立了决定履行的反馈制度。省政府法制办与省监察厅、省人社厅联合在全省组织开展了行政复议决定履行情况专项检查；各地各部门也认真开展检查和督促整改，切实维护行政复议的权威性和公信力。五是自觉接受人民法院行政审判监督，认真做好行政应诉工作。各地各部门认真贯彻行政诉讼法 ，积极支持人民法院受理审理行政诉讼案件，按照规定期限认真答辩，积极出庭应诉，及时履行法院生效裁判。截至 12月底，全省共办理行政应诉案件 7142起，切实维护了各级政府依法行政的良好形象。 一年来，各地各部门更加重视法制宣传工作，将其纳入依法行政考核。在内容把握上，注意围绕重点工作开展宣传，突出主题主线，使宣传工作更具有针对性，为依法行政工作营造了良好的舆论氛围。目前全省省辖市法制机构中有 17个建立了网站，多数办了工作简报。2015年，省政府法制办共收到全省各级政府法制机构上报信息15351篇，编发 8307篇，国务院法制办网站采用 60篇，省政府门户网站采用 238篇；编印法制信息快报 37期。坚持全省法制工作一盘棋，各级法制机构加强纵向和横向联系，加强工作指导和相互交流。市县政府法制机构认真参加全省第二批群众路线教育实践活动，坚持开门搞活动，认真转作风，工作作风明显改进，服务意识显著增强，工作能力不断提高，为推动全省工作开展打下了坚实的基础。 经过全省上下持续努力，扎实工作，全省政府法制工作取得了很大成绩，整体工作水平显著提升，政府法制工作在政府工作中的作用更加明显。这些成绩的取得是各级党委、政府 正确 领导 的结果，是全省法制工作者不断探索、共同努力的结果，也是社会各界共同关心支持的结果。在此，我代表省政府法制办向在全省法制战线辛勤工作的同志们致以诚挚的敬意，向关心支持政府法制建设的领导和朋友们表示衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，全省政府法制工作还存在很多困难和问题：目前我省推进依法行政的体制机制尚不健全；政府法制工作在政府工作中的基础地位还不牢固，法制机构的设置与人员配备与承担的 工作任务还不适应；法制机构本身存在着学习不足、能力不足、信心不足的问题；在抓好 “两个抓手 ”、实现 “六个转变 ”的过程中，还存在着认识不到位、推动不到位、落实不到位等问题。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、政府法制工作面临的形势 以习近平同志为总书记的党中央高度重视中国特色社会主义法治建设，就全面推进依法治国作出了一系列战略部署。党的十八大明确提出到 2020年基本建成法治政府。十八届三中全会进一步提出 “三个共同推进 ”、 “三个一体建设 ”，对建设 “法治中国 ”进行了全面部 署。十八届四中全会将依法治国作为中心议题，对依法治国所涉及的重大理论和实践问题，进行了集中、深入和全面的解答，进一步增强了全国人民坚持走中国特色社会主义法治道路的信心。今年 2月 2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上发表重要 讲话 ，要求把全面依法治国放在“四个全面 ”战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个全面的关系，努力做到 “四个全面 ”相 辅相成、相互促进、相得益彰。新一届中央领导集体关于全面推进依法治国的一系列重大决策部署，充分彰显了党中央在国家治理和社会管理上坚持法治化取向的信念和决心，彰显了法治建设在国家政治生活中的重要地位和巨大作用。依法治国、建设社会主义法治国家受到前所未有的重视。 党中央、国务院不仅重视法治、倡导法治，也践行法治。新一届党中央依章管党、依规治党，依据宪法治国理政，推进我国在依法治国的大道上阔步向前。新一届中央政府施政伊始，就坚持用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府；用法治手段，落实政府简政放权，加快 政府职能转变。省委、省政府落实党中央、国务院决策部署，积极推进依法治省、加快法治政府建设。即将召开的省委九届九次全会将对我省依法治省进行全面部署，同时还将明确依法治省年度重点工作，表明省委、省政府抓好依法治省工作、推进法治政府建设的坚定态度和坚强决心。 随着依法治国的深入推进，政府法制工作也迎来了更大的发展空间。十八届三中全会决定对法治政府建设提出具体要求，给政府法制工作明确了具体任务。十八届四中全会决定更明确提出要加强和改进政府立法制度建 设，推行政府权力清单制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，坚持严格规范公正文明执法，严格执行重大执法决定法制审核制度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制，强化行政监督，推行行政执法公示制度，健全社会矛盾纠纷预防化解机制等要求。这些要求涵盖了政府法制工作的方方面面，彰显了政府法制工作在依法治国大格局中的特殊地位和重要作用。我省即将公布的贯彻十八届四中全会重大举措分工方案，在 170多项工作任务中，一半多涉及政府法制机构 ，作为牵头部门参加的有 50多项，作为第一牵头部门负责推动落实的有 11项。目前法制机构已经成为依法行政的指导者，法制统一的维护者，行政行为的监督者，行政争议的协调者，处理法律事务的顾问者，中心工作的护航者。政府法制机构服务经济社会发展大局的职能进一步彰显。 虽然大的环境朝着有利于法制工作的方向发展，但我们也清醒地认识到我们面临的现实困难。在这次机构改革中，省辖市政府法制机构或被撤销或被并入政府办，县（市、区）政府几乎没有独立的法制机构，这对我们法制工作者在思想上产生了很大冲击。但据我们掌握的情况，多数 省辖市的机构改革结果也是市委、市政府无奈的选择。相对来说，撤并法制办的改革代价最小、成本最低、矛盾最少。许多市也向省办表示，虽然法制办和政府办合并了，但职能不减、人员不减，工作上尽力提供便利条件，支持法制办充分发挥作用。因此对这次机构改革结果，我们要有一个正确认识。我们目前遇到的难题，是发展中的难题，是前进道路上的一道小坎。 “风物长宜放眼量 ”。因此我们气不能泄，劲不能松，心不能散，责任感与使命感不能丢。我们要以更坚定、执着的信念，攻坚克难，完成历史使命。 三、 2016年全省政府法制工作主要任务 2016年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国、贯彻落实河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要的开局之年，也是全面完成 “十二五 ”规划的收官之年。全省政府法制工作要紧紧围绕贯彻落实依法治国决策部署和各级党委政府的工作安排，认真做好谋划布局。今年全省政府法制工作，要认真学习贯彻 “四个全面 ”战略布局，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及省委九届九次全会和省十二届人大四次会议精神，以服务为宗旨，以行政执法责任制和服务型行政执法建设为抓手，以实现 “六个转变 ”为重点，积极推进依法行政，着力 强化法制监督，努力实现法制工作法治化，以改革创新精神持续提升全省政府法制工作整体水平，为打造 “四个河南 ”、推进 “两项建设 ”提供强有力的法制保障。 （一）以整体推进为目标，促进服务型行政执法取得新进步。今年我们将服务型行政执法建设定位为 “整体推进年 ”。一要抓工作覆盖面。凡是没有开展服务型行政执法的地方和部门，要立即行动起来，将省政府的工作要求落到实处，使这项工作不留死角。各地各部门要结合制定行政执法流程图的时机，对执法环节进行梳理，减少环节，优化流程；对优化后的工作流程，承诺工作时限，提高办事效率。二要抓工作重点。要全面落实行政指导制度，完善行政指导制度体系。省政府行政执法部门要抓紧制定公布并施行本系统的行政指导工作规范和行政指导文书，在系统全面推行行政指导。选取部分领域开展行政调解工作。及时制定关于在部分领域开展行政调解工作的意见，督促指导公安、医疗、消费者权益保护、劳动争议及房屋征收补偿等与群众利益密切相关领域建立健全行政调解工作机制，开展行政调解工作。继续提升城市管理行政执法水平。督促指导城市管理行政执法部门落实河南省城市管理行政执法指导规范，通过开展 “城管论坛 ”、 “城管执法案卷大 家评 ”、 “星级执法队伍创建 ”等活动，强化城管队伍建设，规范城管执法行为，提升城管执法水平。三要抓系统推动。今年我们将组织省政府行政执法部门开展服务型行政执法建设观摩活动和座谈交流，引导省级行政执法部门立足实际、开展有行业特点的服务型行政执法工作。省政府行政执法部门要制定工作方案，细化工作措施，通过各种方式，有效推进工作。四要抓工作督导。建立 “服务型行政执法建设整体推进动态督导体系 ”，对各省辖市、省直管县（市）政府和省政府行政执法部门工作计划制定情况、工作推进情况、学习交流情况、工作督导情况等进行定期检查和通 报，及时督促指导。培育服务型行政执法示范点。各省辖市、省直管县（市）政府要选取 3至 5个本级政府所属执法单位，省政府行政执法部门选取 10个以上基层行政执法单位作为培育对象，通过指导帮助，促其创经验、出成效。 （二）以执法监督为重点，促进全面落实行政执法责任制取得新进步。全面落实行政执法责任制是今年省政府依法行政的工作重点，省政府将印发河南省人民政府关于全面落实行政执法责任制的意见，全面部署这项工作。一要确定执法责任。要梳理好执法依据。在 2006年梳理结果的基础上，按照新要求对原有行政执法依据进行重 新梳理，明确权力来源。对执法权边界不明、界限不清的，要在这次梳理依据时予以明确。要分解好执法职权。各行政执法部门要根据“三定 ”规定设置执法机构、配置执法岗位，将本部门的法定职权分解落实到执法部门内部不同执法机构和执法岗位。在设置执法岗位时，既要保证工作顺畅、相互配合，又要适当分权、相互制约。要确定好执法责任。对每个执法岗位，必须做到权力清楚，责任明晰，在此基础上明确内设机构、执法部门的执法责任。二要落实好执法责任。建立完善行政执法程序制度、行政裁量权基准制度、行政执法文书制度等，把执法岗位有效连接，使执法工 作有效运转，把执法部门、执法机构、执法岗位的执法责任落到实处。省政府行政执法部门要根据执法实践需要，修订行政处罚裁量标准；对应当制定裁量标准而未制定的，要尽快制定。选取一些省政府行政执法部门开展规范行政强制裁量权、规范行政许可裁量权工作试点，为我省全面推行行政裁量权基准制度进行探索。三要加强行政执法监督。要加强对行政执法的评议考核，设置科学的考评体系，客观评价执法人员、执法机构、执法部门的执法工作。结合行政执法责任制的推行，完善行政执法监督制度，做好行政执法案卷评查、行政执法检查、重大行政处罚备案、行政执法 资格管理等工作。今年省政府将出台河南省重大行政处罚备案审查办法，各地各部门要抓好贯彻落实，切实加强对重大行政处罚行为的监督。 2010年省政府制发的行政执法证要在今年全部换发，各级政府法制机构要高度重视，精心组织，做好培训、 考试 、考核和证件申领、发放工作，进一步纯洁行政执法队伍，提高行政执法水平。做好河南省行政机关执法条例的修订工作，通过强化制度建设，推动我省行政执法和执法监督工作再上新台阶。 四要强化责任追究。各地各部门要严格贯彻落实党中央、国务院关于加强作风建设、纪律建设的各项要求，以踏石留印、抓铁有痕的劲头坚决惩治执法违法行为和执法腐败现象。对执法违法问题发现一起查处一起，发现多少查处多少。全省上下要通过不懈努力，确保行政执法责任制在年底前全面推开，有效运作，使其作为依法行政刚性抓手的作用逐步得到发挥。 （三）以强化考核为重点，促进依法行政工作取得新进步。实践证明，抓考核是推进依法行政工作的有效举措。我们要认真总结经验，以加强依法行政考核为重点，推动依法行政工作全面发展。一要做好宣传 部署。省政府法制办抓紧提请省政府对 2016年全省依法行政工作进行安排部署。积极开展 “依法行政培训月 ”活动，围绕服务型行政执法主题主旨、增强行政执法人员能力素质开展大规模培训，切实增强行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二要开展依法行政示范单位创建。制定河南省依法行政示范单位创建标准，建立健全依法行政示范单位评选机制和管理制度，加强对示范单位的监督指导。通过树立先进典型，推广先进经验，发挥示范单位的引领和带动作用，引导和推动全省依法行政水平整体 提升。三要充分发挥依法行政考核的推动作用。要根据形势发展需要，研究制定新的考核体系和考核标准。新的考核体系要更加突出地方政府对依法行政的领导责任、推进责任和监督责任，抓住依法决策和政务公开等关键环节，促使地方政府在建设法治政府过程中发挥推进和表率作用。要强化考核结果运用。坚持问题导向，强化对考核发现问题的整改。积极推动将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政绩考核指标体系，实现考核结果运用常态化。 （四）以提高立法质量为中心，促进政府立法工作取得新进步。今年的政府立法工作 要切实落实党的十八届四中全会对政府立法工作的要求，抓住提高立法质量这个关键，全面做好政府立法工作。一要认真完成 2016年立法计划。省人大常委会、省政府专门下发文件，明确了今年的地方性法规和政府规章的制定任务。承担立法草案起草工作的有关单位要进一步提高对政府立法工作重要性的认识，加强领导，科学安排，制定详细的工作计划，积极做好立法调研、起草和上报工作。有立法权的政府法制机构要发挥在政府立法中的主导作用，加强统筹协调，维护立法计划的严肃性。二要科学把握立法审查要点，提高审查质量。在政府立法审查中，法制机构要把好 必要性审查、合法性审查、合理性审查、可行性审查和规范性审查五关，使政府立法能把握规律，符合实际，增强立法的针对性、有效性。各地各部门法制机构还要认真做好规范性文件合法性审查，提高规范性文件质量。三要坚持科学立法、民主立法。完善公众参与政府立法机制，健全政府立法草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，探索委托第三方起草政府立法草案、评估争议较大的立法事项，建立政府立法涉及重大利益调整的论证咨询机制。 （五）以强化报备文件审查为重点，促进规范性文件管理取得新进步。今年的规范性文件管理工作要贯彻落实十 八届四中全会精神，继续以加强报备文件审查为重点，全面做好规范性文件管理工作。一要全面加强备案工作，做到应备尽备。各地要对规范性文件备案情况进行一次全面清查，将清查结果进行通报，督促相关单位全面进行文件备案。省政府法制办将加快全省规章规范性文件数据库建设，升级改造规范性文件网上电子报备系统，提高备案效率。二要努力做好备案审查，做到有备必审。在审查中，主要进行合法性和适当性审查，抓主要矛盾和问题。对涉及多领域复杂的备案文件，要召开专家论证会进行分析、研究，提出意见建议。三要发挥备案监督职能，做到有错必纠。经审查 ，对超越职权、违法或者不适当的规章、规范性文件，要求制定机关自行纠正并反馈情况；逾期不纠正的报请同级人民政府予以撤销。对通过其他途径发现存在问题的规范性文件，也要依法及时处理。四要积极推进科学民主决策。积极推动本地、本部门制定行政决策规则，明确重大行政决策范围、权限和程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。积极推进政府法律顾问制度。研究制定河南省政府法律顾问工作规定，明确全省政府法律顾问制度的工作机制、实施方式、服务模式及保障机制。建立政府法制机构人员为 主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在政府立法、重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。积极进行重大行政决策合法性审查，确保行政决策科学民主。 （六）以规范化建设为核心，促进行政复议工作取得新进步。今年的行政复议工作要以规范化建设为引领，认真落实好河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见，开创复议工作新局面。一要规范受理渠道。进一步规范行政复议受理程序，通过规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度。进一步畅通行政复议受理渠道，县级以上政府行政服务大厅要开设行政复议受理窗 口，有条件的地方要探索开辟网上受理平台和设立行政复议电子信箱，接受行政复议申请。二要规范案件审理。严格按照法律法规规定程序和时限审理行政复议案件。对重大复杂疑难案件，要注重采取听证、现场调查等审理方式，确保 “事实查得清 ”；注重征求立法机构、专家和相关部门意见，确保 “法律用得准 ”；灵活运用调解和解手段，注重化解争议，引导双方当事人寻求化解争议的最佳方式，确保 “裁决效果好 ”；对重大案件裁决执行要按照 “裁前制定预案、裁后加强督办 ”的原则，把可能影响社会稳定的事件消灭在萌芽阶段，确保 “案结事能了 ”。三要加强监督指导 。各级政府法制机构要全面了解和掌握本地本部门行政复议工作总体情况，认真总结交流工作中的好经验好做法，加强业务培训和指导。要通过开展工作检查、情况通报等方式，加强对下级行政复议机关履行法定职责情况的监督。要加强实务培训和交流，明确办案思路，统一办案标准，不断提高全省行政复议工作整体水平。 要进一步做好相对集中行政处罚权工作。深化行政执法体制改革，继续积极稳妥推进相对集中行政处罚权工作，重点抓好对现有队伍的监督管理，完善制度机制，促进严格规范公正文明执法。要加强对仲裁工作的指导。省辖市政府法制机构要指导 仲裁机构拓展服务方式，在案件受理多样化上有新突破；开拓创新，在解决纠纷处理上实