上海国企改革：八成国资向战略基础民生集中

1/6上海国企改革八成国资向战略基础民生集中上海新一轮国资国企改革方案关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见出炉，被外界称为“上海国资国企改革20条”。按照改革方案，上海将加快国资与产业联动调整，优化国资布局和结构，提高国资监管效率，推进健全现代企业制度。上海是我国地方国资国企的“重镇”。国有经济体量大，国资总额近10万亿元，国有资产持续5年实现增长。数据显示，截至2016年底，上海地方国有企业资产总额万亿元含金融保险企业，其中，地方国有企业国有权益万亿元。据悉，本轮上海国资改革是XX年上海发布关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见之后，对国资国企改革的又一次全面部署。其目标是健全制度安排，实现“上海的名字、国有的牌子、市场的体制、经营者班子、配套的机制”的“五子登科”局面。新一轮改革强调以国资改革带动国企改革为核心，以市场化、专业化、国际化为导向，以发展经济为主导，提高国有企业的活力，提高国有经济整体竞争力，推动原始经济持续健康发展。改革着力点在于加快完善国资管理机制，坚持出资人职责，以管资产为基础，实现更有效、2/6更有活力的国资监管。优化国资布局结构，坚固国企完善现代型制度，支持更多国企走出去。据了解，“上海国资国企改革20条”共分7个部分，分别从加快国资与产业联动调整、优化国资布局和结构，规范法人治理结构、完善选人用人和激励约束机制，鼓励企业立足本土融入全球、提高国际竞争力，优化国资监管体系等多个方面制定了一系列举措。这一轮改革主要有四个方面的突破。一是牢牢抓住以国资改革带动国企改革这一核心。国有企业要真正成为市场主体，必须切切实实解决长期以来政企不分、政资不分的情况。国资改革，就是要从过去管国企为主转向真正出资人的角色，管国有资本为主。今后23年时间内，将国资委系统80以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。二是提高国有企业活力和竞争力。有进有退，进而有为，退而有序。国有企业在产业里的集中度体现在先导性、基础性的新兴产业。支持企业跨国经营、参与全球资源配置。推进市场化导向的选人用人和管理机制。三是牢牢抓住发展混合所有制经济这种重要的实现形式。积极发展混合所有制经济，加快企业股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市，使国有经济成为公众3/6公司。四是牢牢抓住统一管理，分类监管的关键。资本统一监管，资本运作统一平台，公开为主。监管分类进行，在治理结构、管理方式、选人用人、建立约束机制等方面符合不同企业的特点，分类实现。“第四届财新峰会”热议国企改革十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本和非公有资本可以交叉混合持股。如何用混合所有制经济的思路推动国有企业改革在昨天举行的“第四届财新峰会”上，国企改革成为热议的话题。中国海洋航空集团董事长、中国机械工业建设集团有限公司董事长刘敬桢表示，未来国企的改革，不仅可以在股份制改革中继续引入民资，而且国资还要摆脱对政府资源的过度依赖，在要素资源配置问题中，可以引入职业经理人制度等方法。长江商学院教授陈龙认为，衡量国资改革是否成功的一个重要指标就是资本的使用效率。十八届三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用，为本届政府明确了改革使命和方向。而改革的一个重要举措就是重新厘清政府与市场的关系。对此，陈龙表示，应该明确区分政府的监管责任、国有资本的权利责任、国企董事会和管理层的权利责任，才能解决国企公司治理问题。同时，明确国有企业的目标，不要混淆国企与政府、4/6社会的职能，将社会目标强加到企业目标中。他援引高盛发布的研究报告称，2016年，中国国有企业资产回报率比其他国家的国有企业低了个百分点，同时在企业估值上也有比较大的折扣。过去几年，国企业绩也有分化。航空、物流和光伏等行业国企大面积亏损，保险、银行等金融行业和电网、石油等垄断行业则盈利丰厚。陈龙认为，这背后一个非常重要的原因是政府与市场的关系没有厘清。他说，很多地方政府与银行、国企结合在一起，但是大多不成功，如各地的光伏企业。另外，地方政府的融资平台债务大多被展期，也说明企业、银行的市场化改革并不到位。“在关系到国家经济命脉的领域，国资可以相对控制。”陈龙表示，其它领域则应该交给市场，完全竞争，国资退出一些，以此追求市场效率，激发竞争活力。如此，既能利用国有企业的资源与背景优势，又能借鉴民资的管理和效率。但这样又涉及到如何评价国企的问题。对此，陈龙表示，衡量现代企业是否成功的重要标杆就是资本的使用效率，国企也同样如此。简单化的目标有助于让效率提高。“十八届三中全会之后将迎来第二次国企改革浪潮，在国企改革过程中，引入民企的合作非常重要，可以达到5/6国进民也进。”刘敬桢如是说。他表示，未来国企的改革，不仅可以在股份制改革中继续引入民资，而且国资还要摆脱对政府的过度资源依赖，在要素资源配置问题中，还可以引入职业经理人制度等方法。“国企不一定都要控股。”刘敬桢表示，股份制改革的下一阶段，就是引进民企，国企在一般性领域可以退出，对于资不抵债的，可以破产。完善产权保护制度，发展混合所有制经济，实践中妨碍民营资本的种种障碍能否有望一一破除德意志银行亚太区投资银行执行主席蔡洪平表示，作为在投资银行领域的工作者，我们建言大规模降低国有企业控股成本，解决社保体系问题。他认为，改革开放30多年，最大的浪费就是疏忽国有企业控股成本。蔡洪平建言，全世界的国有控股不是靠控股比例实现的，在中国，这个比例可以降到，以促混合所有制经济发展。放眼全球，除了朝鲜、古巴，以及法国部分企业，全世界的国有控股不是靠控股比例实现的。他进一步表示，在中国，这个比例第一步可以降到50，下一步可以降到。这样，便可以拿出20万亿元的资金来解决社保体系问题。同时，服务、流通、金融、交通等领域，都要让充6/6满活力的民营资本来参与经营。而工业、机械等领域，可以让国有资本占更