公务员依法行政能力研究

1任务书题目公务员依法行政能力研究姓名专业学号1设计课题的主要任务1对选题进行课题调研。学生接到论文的任务后，必须认真了解课题要求，了解课题所涉及的理论、现状、问题等方面的实际情况，搜集有关数据及文献资料。2根据选题进行文献的检索。必须广泛了解与课题有关的国内外研究现状，做好与自己课题有关的文献筛选，并把这些文献应用在自己论文的写作中。32015年3月初提交开题报告。依据课题调研和文献的检索写好开题报告。开题报告要说明本论文的研究思路和基本结构。4学生自己在上交开题报告后的3周内写好论文大纲。大纲的主要内容包括本课题的研究现状和目前存在的问题；分析存在这些问题的原因，要有数据或者资料支持；在分析的基础上，提出解决问题的思路或者办法。5在2015年5月底6月初参加系里组织的论文答辩。2课题的具体工作内容（原始数据、技术要求、工作要求）1结合专业选题，要做好调查研究和资料的收集工作。要到有关的单位去调查。到图书馆和网络查阅资料，写好文献综述。2要求综合运用经济学、管理学、行政学、公共关系学、管理伦理学等相关理论和基本知识。将规范研究与实证研究有机结合，突出实证研究。大量运用实际资料和数据，探讨公务员依法行政能力研究的问题和对策。3本文在研究过程中采取的具体研究方法包括调查法，文献研究法，比较法，案例分析法，因素分析法，定性分析法等。4立论客观，论点新颖，具有实践性。要结合专业、结合社会实际选题。文章的基本观点必须来自具体资料的分析和研究之中，所提出的问题有一定的实际意义，并通过独立研究，提出自己一定的认识和看法。论文强调实践性，能解决实际问题，对具体问题有自己独立的思考。5论据充分，资料翔实，论证有力，说服力较强。论文必须能够旁征博引，多方佐2证。为了证明论点，要搜集足够多的资料，论文中所运用的资料应该做到言必有据，准确可靠，精确无误。6论证严密，富有逻辑性。论文应提出问题，分析问题和解决问题，全篇论文必须是一个有机的整体。论点要言之成理，前后相互呼应。7认真撰写开题报告、论文提纲、摘要、前言、正文、致谢、外文翻译等内容；严禁抄袭，论文观点正确，论据充分，结构严谨，思路清晰，结论可行；按期交稿，按写作规范排版装订。3课题完成后提交的书面材料要求（论文字数，图纸规格、数量，实物样品，外文翻译字数等）1论文开题报告。2论文正文15万字以上。5月底需提交含“中英文摘要、目录、正文、参考文献、附录”的论文装订版和电子版各一份。3学生提交20000印刷符号的纸质版的外文译文。4主要参考文献1吴骏峰公务员依法行政能力的提升途径安徽商贸职业技术学院学报社会科学版2014012耿傲然,张嘉元增强公务员依法行政能力的途径J吉林工程技术师范学院学报2014093魏志昌加强执法监督提高依法行政能力和水平J产业与科技论坛2014154吴俊明,殷昭仙论我国公务员依法行政能力的构成与提升J法学杂志2013065吴振祥,简天津规范执法行为提高依法行政能力规范行政处罚自由裁量权的措施与对策J中国质量技术监督2013116丁宪加强法治文化建设提高依法行政能力J中国食品药品监管2013027万思敬加强依法行政能力提高畜牧兽医综合执法水平的建议J当代畜牧2013028张蓓蓓公务员依法行政能力建设中的问题及对策理论建设201229郭文娣增强公务员依法行政能力探析J天水行政学院学报20120510杨红提高公务员依法行政意识与能力问题研究J甘肃政法学院学报20120511朱丽莎,赵成忠影响我国政府依法行政能力建设的深层原因及路径探析J科技创业月刊201211312韦付萍提升基层公务员依法行政能力的路径J学理论20113513李明论如何提高公务员依法行政能力J山东省农业管理干部学院学报20110314宿玥论“官本位”思想对公务员实现依法行政的影响及纠正J中共济南市委党校学报20100115TIMPITMAN1NATIONALCENTREFORSTUDENTEQUITYINHIGHEREDUCATION,CURTINUNIVERSITYQUALITYINHIGHEREDUCATION,2014,VOL203,PP348363要求完成日期2015年6月5日指导教师（签名）接受任务日期2014年12月5日学生（签名）4公务员依法行政能力研究摘要在党的十八大报告中，指出法治是治国理政的基本方式。法律是行政机关进行各种活动和人们对其活动进行评价的标准，依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是当今社会人民群众及各类企事业单位、团体、组织对政府部门提出的要求，是社会发展到一定阶段的产物。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，中国是在八十年代末提出“依法行政”这一基本原则的，它的提出决不是偶然的，而是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。本文将分析在公务员依法行政方面做出的努力以及现状如何；并分析在完善公务员依法行政体系的过程中出现的一些问题，在这些问题的基础上，提出自己的建议，由此来提高公务员依法行政的认知力、决策力、执行力等。希望能够为推进公务员依法行政能力的提高作出一些贡献。关键词公务员依法行政法治能力5ABSTRACTPOINTEDOUTINTHEREPORT,THEPARTYS18THERULEOFLAWISTHEBASICWAYOFGOVERNINGPROMOTETHEADMINISTRATIONACCORDINGTOLAW,FAIRANDCIVILIZEDLAWENFORCEMENTISSTRICTLYREGULATEDFURTHERDEEPENTHEREFORMOFTHEJUDICIALSYSTEM,TOENSURETHATCOURTSANDPROCURATORATESEXERCISEADJUDICATIVEANDPROCURATORIALPOWERSINDEPENDENTLYACCORDINGTOLAWJUSTICECARRYOUTPUBLICITYANDEDUCATIONOFLEGALSYSTEM,CARRYFORWARDTHESPIRITOFSOCIALISTRULEOFLAW,ESTABLISHTHESOCIALISTCONCEPTOFRULEOFLAW,STRENGTHENTHEWHOLESOCIETYSAWARENESSOFLAWABIDINGUSAGEMETHODANDMETHODTOIMPROVETHELEADINGCADRESBYTHERULEOFLAWTHINKINGANDWAYOFTHERULEOFLAWTODEEPENREFORM,PROMOTETHEDEVELOPMENTOF,SOLVINGCONTRADICTION,MAINTAININGSTABILITYABILITYTHEPARTYLEADSTHEPEOPLEINTHECONSTITUTIONANDLAWS,THEPARTYMUSTBEWITHINTHESCOPEOFTHECONSTITUTIONANDTHELAWANYORGANIZATIONORINDIVIDUALSHALLNOTBEBEYONDTHECONSTITUTIONORTHELAWANDINOCTOBER23,2014AFTERTHE18THSESSIONOFTHECENTRALCOMMITTEEOFTHEFOURTHPLENARYSESSIONOFTHECOMMUNISTPARTYOFCHINA,PASSEDONCOMPREHENSIVELYADVANCINGTHERULEOFLAW“THECENTRALCOMMITTEEOFTHECOMMUNISTPARTYOFCHINACERTAINMAJORISSUEDECISION“POINTEDOUTTHATTOBUILDAWELLOFFSOCIETYINANALLROUNDWAY,REALIZETHEGREATREJUVENATIONOFTHECHINESENATIONTHECHINESEDREAM,COMPREHENSIVELYDEEPENREFORM,IMPROVEANDDEVELOPTHESOCIALISTSYSTEMWITHCHINESECHARACTERISTICS,RAISETHELEVELOFTHEPARTYSRULINGABILITYANDRULINGCIVILSERVANTSASTHEDIRECTEXECUTOROFPUBLICPOWERANDGOVERNMENTREPRESENTATIVES,ISDRIVINGTHESTATEADMINISTRATIVEPOWERANDTHEIMPLEMENTATIONOFTHENATIONALBUSINESSENTITYCIVILSERVANTSINCHINAINACCORDANCEWITHTHECONSTRUCTIONOFRULINGABILITYVIEW,INACCORDANCEWITHTHELAWOFCIVILSERVANTSADMINISTRATIVEABILITYARERELATIVELYWEAK,THELACKOFTHISABILITYWILLDAMAGECAUSEDSOCIALPUBLICINTERESTSANDTHEINTERESTSOFTHECITIZENS,AFTERALLAFFECTPEOPLESTRUSTINGOVERNMENT,ANDMAKETHEGOVERNMENTSAUTHORITYTHISARTICLEWILLBETOSOMEOFTHEPROBLEMSINTHEASPECTOFADMINISTRATIONACCORDINGTOLAWOFCIVILSERVANTSATHOMEANDABROADTOMAKEANALYSIS,ANDONTHEBASISOFTHESEPROBLEMS,PUTSFORWARDHISOWNSUGGESTIONS,INORDERTOIMPROVETHECOGNITIONOFADMINISTRATIONBYLAWOFCIVILSERVANTS,DECISIONMAKING,EXECUTION,ETCHOPETOMAKESOMECONTRIBUTIONTOTHEIMPROVEMENTOFCIVILSERVANTSADMINISTRATIVEABILITYACCORDINGTOTHEKEYWORDSCIVILSERVANTSADMINISTRATIONACCORDINGTOLAWTHERULEOFLAWABILITY6目录前言5一、绪论51、相关概念511公务员内涵512依法行政6121法律7122行政能力713公务员依法行政714公务员依法行政的意义8二、公务员依法行政应该具备的能力821学法用法能力9211学法能力9212用法能力922依法行政的决策力923依法行政的协调力1022明白权力和责任10三、公务员依法行政能力建设中的问题101、现状102、不足之处1121对依法行政的内涵及其意义认知力不足11211对自己职权的认识不到位12212对权责统一原则认识不到位12213对依照程序行政的认识不到位1222制度约束不足，社会关系处理力欠缺1223行政执法方面的问题13231、执法队伍素质欠缺13232、行政执法“利益化”13233、执法上的“随意性”13234、行政强制成效不大14235、行政监督方面的问题1424隐形不作为难以监督1425官本位思想15四、出现问题的原因及对策1541出现问题的原因15411体制方面的问题15（1）行政组织层次过多影响了依法行政的准确性和效率15（2）行政机关内的过细分工，加大了协调难度15（3）复杂的行政机构成为依法行政的障碍157412主体素质方面的原因1642、针对问题的几点建议16421加强公务员自身能力16422规范行政法律、法规16423规范行政执法行为17424加大行政执法监督力度17425纠正“官本位”思想18四、总结19参考文献20致谢218前言依法行政是现如今社会解决基层建设问题特别是农村各类问题的关键，中国只有抓住依法行政，才能又好又快地建设全面的小康。依法行政的出发点是保护广大人民群众的利益，与此同时，也可以保护干部本身。对公务员依法行政的要求一是要严格按照法律授权履行法定的公共服务职能二是要严格依据法定程序提供公共服务三是要自觉接受法律的监督和人民群众的监督，全心全意为人民服务。在党的十六大报告中，有明确的指出我国将进入全面建设小康社会，全面提高人民生活水平阶段，加快推进社会主义现代化建设；中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议这一文件早在党的十五届五中全会就已经审议并通过了。其中，该文件做出明确要求就包括了对法治建设的加强，对依法治国方案的落实，特别还强调了治国的从严行，行政的依法性，推进政府工作法制化；这有一个很大的作用，就是在针对全面推进依法行政的时候，对维护农村的改革、发展和稳定也将起到至关重要的作用。而在近期召开的十八大中，对推进依法行政再一次进行强调，并提出了到2020年的目标任务是法治政府基本建成。同时，报告中提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局都与依法行政密切相关，需要依法行政来确保实施和予以保障。依法行政是行政执法的核心，是法治时代的要求，是三个代表的思想在行政活动中的集中体现。但由于行政活动的灵活性和复杂性，在实践中，依法行政的原则没有从根本上得到很好的贯彻与落实，在依法治国的国家，出现这种情况是不能容忍的，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的要求相比，依法行政存在的差距是不容忽视的。党的十八大报告明确指出了全面推进依法治国，推进科学立法、严格执法公正司法、全民守法，实现国家各项工作法治化；强调完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径；推进依法行政，做到严格规范公正文明执法；等等。所以，当前法治工作的难点与核心是在坚决贯彻行政是依法的原则上，建立健全依法行政这一制度。为了更好的做好这些，我们要做的是从内心深处改变我们的思想，开拓创新；我们要清醒的认识到能够实现依法行政，仅仅只是懂得外在形式的法律规范是远远不够的，还应对建设依法行政制度从根本上重视起来。而要体现依法行政的价值我们需要做的是依法行政的制度体系的合理构架，使得制度各要素之间互动得到充分展现。一、绪论1、相关概念11公务员内涵公务员，是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。我国的公务员所指的是除工勤人员以外的各级国家行政机关的工作人员（包括例如党委专职副书记，9这个职务是属于人事部机关等这类专门从事党团工作的工作人员）这个定义是从国家公务员暂行条例中而来的。在我国，国家公务员这一制度的建立是从我国的基本国情出发的，它既跟西方所推崇的文官制度不同，也与我们国家在传统意义上的人事管理制度有很大差异；并且又对传统的人事制度的不足之处进行了改革。比较中西方公务员制度，不同之处有以下几点1西方所推崇的文官制度标榜的是“政治中立”的观点，而在我国，在党的基本路线的基础上，才建立了公务员制度。明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这一基本要求是在国家公务员暂行条例中的，在西方，他们的文官是不能参加各种形式的党派活动的，不得带有任何种类的政治倾向，而在我国，有不同的制度来约束公务员，它是党的组织路线的集中体现。2西方所推崇的文官制度有明确的要求公务员不得与“党派”有任何关系，公务员职务的晋升不受政党干预。而在我国，党管干部的原则是公务员制度所必须坚持的。在我国，党对人事工作的领导也是公务员制度所必须遵从的，它的制定的依据是党的组织人事方针、路线、政策。各呃个级别常务委员会及其成员专门负责考察，并最终根据法律的规定由不同级别的人民代表大会及其常委会来行驶选举权或决定来任免各级政府组成人员的国家公务员。3西方所推崇的文官制度的用人标准是不完全统一和全面的，而在我国，公务员制度所强调的是德才兼备，我国家公务员制度最重要的特色便是坚持德才兼备。4西方所推崇的文官制度，他们是一个单独的利益集团，但是我国公务员却与其刚好相反，它更强调的宗旨是全心全意为人民服务。西方文官制度中的公务员，可以最大限度维护自己的利益，他们运用的途径为通过自己的工会等组织同政府谈判。而我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。公务员是政府机关中行使国家行政职权、执行国家公务的人员，必须有正确的政治立场和政治观点，自觉服从和服务于大局，以社会主义道德为标准，努力钻研业务，爱岗敬业、廉洁奉公，努力提高行政管理水平，提高行政效率，维护政府的形象和权威，自觉做人民的公仆，在构建和谐社会中发挥应有的作用。12依法行政依法行政不仅仅是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则；也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。依法行政主要内容政府决策，政府立法，行政执法，行政许可，行政复议，行政处罚，行政强制，行政指导，行政给付等。依法行政是一种保证法律实施的活动，这个活动要求各级政府应严格依照法律的规定推行公共行政并采取有效措施。2008年国务院关于加强市县政府依法行政的决定一经公布，就引起了广大人民群众的关注。公务员行为的根本准则便是依法行政。袁曙宏，作为国家行政学院的教授及副院长，也认为“依法行政有三个极其重要的地方，就是它的本质涵义”，一是在法律设定的基础上，取得行政权力；二是行政权力的行使必须依据法律；三是违法行政必须承担法律责任。依法行政是依法治国的关键和核心,是落实依法治国方略的基本保障“公务员是各级政府的工作人员,是行使国家行政权力执行国家公务的主体,肩负着政府管理国家事务和社会公共事务的主要责任“公务员能力建设是政府改革与发展中始终关注的重要问题“当前,世界各国都把培养高素质队伍优化公务员能力结构提升政府的国际竞争力作为重要课题和10优先工作来积极应对“公务员所必须具备的基本能力之一便是公务员的依法行政能力。“宪法和法律、法规的许多条文主要是由国家公务员和行政机关去贯彻执行的,公务员作为行政行为的主体,运用其行政权,最经常、最广泛、最密切地与社会公共利益和公民个人利益,体现国家政权的性质相挂钩，影响党和政府同广大人民群众的关系“公务员队伍依法行政能力的建设,关系到党的执政能力建设能否在国家行政系统中有效的落实“近年来,公务员的依法行政能力中央民族大学硕卜学位论文公务员依法行政能力建设研究作为公务员行政能力建设的一个热点倍受人们关注“但目前部分公务员的依法行政能力较弱,影响依法行政的正常进行“所以,在加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的时代背景下,在不断推进社会主义市场经济体制发展和深化政府体制改革的进程中,我们必须把加强公务员依法行政能力建设放到战略的高度予以认真研究和探讨“。121法律法律指的是一种标准，这个标准约束的是人们对行政机关进行各种活动的评价以及各种行政机关的活动；社会发展到一定阶段的产物便是依法行政；它是对各级行政机关提出的要求，也是当今社会人民群众及各类企业、事业单位、组织、团体等对政府部门提出的要求。依法行政也是对政府活动的要求，这一要求建立在市场经济体制条件下，中国提出“依法行政”这一基本原则是在八十年代末提出的，它的提出是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求，而绝非偶然。122行政能力行政在英语中（ADMINISTRATION），是治理、管理和执行事务的意思，依法行政，所指的活动是在相关机关的工作人员或者国家机关依据法律来管理的一种活动，该活动的所依靠的职责是是宪法和法律所赋予的。有效的制约国家的政治、文化、经济、科技、教育等各项工作并合理地运用行政权力，这就是依法行政的本质，行使这些权力的职权范围必须是经过法律所允许的。所有在相关机关的工作人员或者国家机关都要严格遵守法律的规定，在法定职权范围内，充分行使行政职能，无论是管理国家还是管理社会事务的职能，做到既不失职，又不越权，更重要的是，不能非法侵犯公民的合法权益。能力是直接影响人的活动效率，使活动任务顺利完成的个性心理特征。是人们在完成某项活动或是在做某件事时所不可缺少的一种先决条件。行政能力指的是指在进行行政工作的过程中所必须具备的先决条件。这种能力的实行过程便是行政行为，这个过程的实施与法律是密不可分的。13公务员依法行政公务员依法行政指的就是行政机关工作人员依据依法行政的原则和理念，按照各项法律法规限定的工作程序和职权范围，实施相关的行政行为且为自己的行政行为承担相应行政责任的一种执行能力。公务员能力建设的最鲜明主题是增强公务员依法行政观念和能力。公务员担负的责任十分重大，比如改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的责任，新形势和任务对公务11员能力建设提出多方面的要求。公务员所具有的素养有较高的政治、业务素质，和较高的法律素质，在进行决策和实施管理，都必须按照法律法规行使权力，运用权力的合法及有效性。特别是法律已经成为国家政治生活、公务生活和社会活动的重要内容，依法行政已经成为政府部门开展工作的主要任务之一。公务员想要与社会发展并驾齐驱，就必须做到能够坚持行政时必须依照法律来进行，只有这样，才能完成政府交给的工作。公务员一定要学习法律并学以致用，这是根据它在社会中所处的地位的不同和职业特点的不同所决定的，严格执法的重要意义在于对依法治国这一基本方略的落实。14公务员依法行政的意义公务员是政府管理的主体，政令实施的执行人和政府权威的塑造者。公务员员所组成的行政组织来负责实施各种公共行政活动。只有通过他们所做出的一系列具体行政行为，才能最终实现行政组织的职能与行政目的，他们代表着国家行使公共权力，由于公共权力具有一种处于统治、支配地位的力量，因此公务员在社会生活中扮演着非常特殊的角色，其行政行为将直接关系到能否建立起高效、廉洁的政府形象和强有力的国家系统。公务员是政府机关中行使国家行政职权、执行国家公务的人员，必须有正确的政治立场和政治观点，自觉服从和服务于大局，以社会主义道德为标准，努力钻研业务，爱岗敬业，廉洁奉公，努力提高行政管理水平，提高行政效率，维护政府的形象和权威，自觉做人民的公仆，在构建和谐社会中发挥应有的作用。提高公务员依法行政能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要，是落实依法治国方略的根本保障。在之后2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议中，通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。当中指出了要全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平。公务员作为公共权力的直接执行者和政府机构的代表者，是行驶国家行政权力、执行国家公务的主体。就目前我国公务员依法执政能力的建设来看，公务员的依法行政能力还比较弱，这方面能力的不足必将造成社会公共利益和公民利益的损害，毕竟影响人民对政府的信任，并使得政府的威信下降。二、公务员依法行政应该具备的能力早在2003年，对公务员的九种通用能力标准进行了明确规定，是在人事部的国家公务员通用能力建设标准框架中规定的，想要完善制度，以此来达成对公务员依法行政的规范的目标，有关于“公务员依法行政能力”这一方面的问题的探究，目前最多出发的层面是制度的建构层面。然而，从我国实际情况出发，对公务员依法行政能力以及如何建构公务员依法行政能力指标体系等方面的相关研究较少。公务员依法行政能力的提升还受到各种驻、客观因素的制约，但是，要消解这些因素不可能是一蹴而就的短暂过程，因此，公务员依法行政能力的提升必将任12重而道远。加强依法行政能力的管理首先离不开要对公务员进行培训来提高它依法行政的意识。21学法用法能力211学法能力它指的是作为一个公务员所必需具备的基本能力，指的是学习我国基本法律的一种能力，学法能力的高低直接决定了公务员在依法行政过程中体现出来的自身素质以及学法成效。我们知道，依法行政能力的重要性依法行政是法治政府建设的必然要求。而对于公务员来说，他们是国家法律的直接执行者，公务员依法行政能力的高低直接影响着行政目标的实现程度。依法行政的过程乃是公务员在自身“法律前见”的影响下，形成法律思维，然后在法律思维的制约下形成行政动机，并在动机的支配下引发行政行为的过程。法是我国的治国之本，作为一名公务员，依法行政的基础便是法律，所以每一个公务员都应该具备学法能。这有便于在行政的过程中，严格按照法律依据，从根本上做到充分掌握国家的法治法规，严格做国家法律的执行者和遵守者。212用法能力用法能力指的就是公务员对法律理解、解释以及运用能力。依法行政意味着在行政的过程中必须严格按照法律的规定去做，想要真正的做到依法行政，就不能仅仅停留在对法律的学习层面，而是要懂法。在完成一项工作的过程中，绝大部分在于执行，而执行的过程就是对法律运用的一个过程。在现实中社会中，社会环境比较复杂，这就要求公务员在执行公务时，针对不同的环境、不同的人灵活地运用法律法规执行政策。特别是遇到危机事件时，要在依据相关法律的前提下根据实际情况灵活处理，具备较强的突发事件或灾难的意识和反应能力、处置能力以及动员、组织脱险和救援的能力。22依法行政的决策力决策就是指做出决定或选择，管理就是决策。它是指通过比较和分析，在多种备选方案中选择最优方案的过程。依法行政的决策力指公务员为履行管理国家公共事务的行此政职能，在法律法规的指导下对需要解决问题出主意做决定的能力。行政决策是行政管理的首要环节，也是行政领导的首要职责，它贯穿行政管理的全过程，是行政管理履行职能的前提和基础。由于行政管理是对社会公共事务的管理，涉及到公众的利益，因，公务员尤其是承担决策者角色的公务员，犹如航船之舵手，其决策的正确与否直接关系到全局，关系到公民的利益和社会的发展。公务员提升依法行政的决策力需要从决策的科学化和民主化两个方面入手。所谓决策民主化就是指在决策过程中，由公民来担任决策的主角，从根本上说就是要扩大公民参与，广泛的公民参与是民主社会的普遍现象，是民主政治的重要标志。决策科学化是指决策要以充足的事实为依据，改变以往“主观臆断”，按“经验主义”办事的错误，按照事物的内在联系对大量的资料和数据进行分析和计算，加大对“专家”、“外脑”利13用程度，运用科学的决策方法和技术进行严密的逻辑推理，从而做出正确决策。23依法行政的协调力依法行政的协调力是指为了有效地实现依法行政的目标，各行政机关和公务员之间分工协作、互相配合，共同完成依法行政事务的能力。行政协调包括部门与部门之间的协调和人与人之间的协调两个方恧。一方顶，由于社会事务日益增多和复杂，需要多个职能部门联合执法，这就很容易由于部门之间协调不力而产生内耗。特别是环保、卫生、质检、公安等一线执法部门之间，很容易产生“多头管理”、“各自为阵”、“互相推诿”的现象。另一方面，同一职能部门内部，公务员应处理好与上级、下级、同级的关系，把握交往过程中的“黄金法则“。对上级要尊重，在坚持法律原则和实事求是的前提下要遵从领导的安排，处理好同上级之间的关系。对下级，要依法严格管理、强化监督，做到平等对待，营造公平、公正的良好团队氛围。对平级要做到团结友好，互相尊重，尽量减少矛盾和摩擦，各个子部门之间相互协助，提高行政效率，共同实现管理目标。22明白权力和责任“只要启动了权力，就应当预设其责任”。公务人员作为政府行政行为的直接实施者，如果不依法行政，就必须承担相应的责任，这是没有疑义的。但是依法行政如果没有严格的政府责任制度作保障，就只能是行政机关的一时激情而难以持久。此外，政府的责任制度还应当切实可行，这样才能起到应有的效用。公务人员责任机制是整个政府的责任制度最基础的环节，必须设计得科学合理。有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究，有利于督促政府全面履行责任，确保行政权力真正用于为人民谋利益。三、公务员依法行政能力建设中的问题1、现状我国社会主义现代化建设的重要目标就是依法治国，建设社会主义法治国家。依法治国的重要基础就是依法行政，这也是实现依法治国的重点和难点。我国自二十世纪八十年代末确立依法行政观念以来，虽取得一定成绩，但各种相关问题也日益暴露。这些问题的存在，严重阻碍了依法行政和依法治国的进一步发展。历史和实践告诉我们，迄今为止，治理国家最好的模式就是法治。“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。现代政府在行驶权力时所普遍奉行的基本准则就是依法行政。近年来，随着我国法治化进程的大大加快，各级行政机关的依法行政意识有所增强，广大公务员的依法行政的能力上仍存在诸多不适应之处。早在2003年12月，国家出版国家公务员通用能力标准框架（试行）的原因就是为了建设公务员的能力，这其中当然必不可少的包含了依法行政能力。国务院于2004年3月发布的全面推进依法行政实施纲要明确指出“不断将行政机关及其工作人员依法行政的观念和能力进行提高”。在十八大报告中，“依法”一词出现了21次，足以说明在我14国法治的重要性。为基本建成法治政府，必须按照十八大报告提出的“深化行政体制改革，继续简政放权，推动政府职能转变，稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”的要求，进一步推进行政体制改革，实现政府职能转变，在完成新一轮大部制改革后，尽快将行政组织和编制法制化。为了实现用制度管权管事管人，有必要保证权力的正确运行，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，防止部门权限重叠冲突，减少机构编制设置的随意性，构建起全面依法行政的制度基础，早日实现建成法治政府的目标。而公务员作为行政机关的组成要素、依法行政的贯彻实施者，其依法行政能力的强弱将直接决定着行政机关依法行政的水平。2、不足之处有资料显示，目前我国80以上的法律、近90的法规都要靠行政机关执行，靠公务员来落实。公务员依法行政的执行力需要公务员具有较高的学历层次和合理的知识结构，两者缺一不可。然而，到目前为止，一方面，就学历水平方面来说，当前我国现有公务员队伍整体学历层次不高。特别是一些基层行政执法机构，多数执法人员没有接受过正规系统的学历和法律教育，即使个别执法人员学历高些，大多是参加学历教育而获得的，以成人速成教育为主，获得的文凭与实际需要差距较大。低学历层次必然造成对法律理解的困难，从而影响到公务员在依法行政过程中的执行力。另一方面，我国公务员的知识结构也不尽合理，尤其是基层政府机构的公务员，其知识结构往往会存在很大的缺陷。如缺乏必要的法律知识，特别是行政法制史；行政执法过程中相应的行政艺术欠缺，工作方法脱离群众，不够认真细致，只会做官样文章和文山会海；习惯使用“一刀切的工作方法，“野蛮执法“的现象层出不穷等。同时，由于这些公务人员接受业务培训的时间少，加之少数执法人员进取心不强、疏于自律，严重影响政治素质和业务能力的提高，因而，在行政执法过程中难免出现执法水平不高、执法效率低下，甚至是执法不公等问题。当前，我国大部分城市都设立了城市管理综合执法队伍，对违反城市管理秩序的行为进行管理和执法。而城管执法问题一直以来备受瞩目。城管执法从不手软，有些地方的城管更对摊贩暴力执法，不是强行驱赶，就是掀车砸摊，多地有关城管野蛮执法、非法执法的“典型事件“接连涌现，执法手段和执法方式的暴力化往往使城管的形象“妖魔化”，严重损害的政府的形象和公信力。这也反映出一些基层执法人员的执法水平和执法能力存在严重的问题，对法律法规理解的不够透彻，遇到暴力抗法的问题，也往往习惯于以暴制暴，缺乏对自身管理和执法双重责任的认识。学历水平不高和知识结构的不合理是限制城管执法水平的一个重要原因。较低的学历水平和不完善的知识结构、业务和执法培训的缺乏，必然造成执法人员对法律的立法目的和法律条文理解的困难，使执法人员依法行政的执行力大打折扣，导致在执法过程中法律、法规不能被恰当的运用，不仅影响了依法管理和依法行政的推进，更严重破坏了政府在人们心目中的形象。21对依法行政的内涵及其意义认知力不足依法行政作为现代社会的基础，对于保证国家的政策的稳定性和连续性，维护社会公平、公正，促使行政管理法制化，真正做到“有法可依、有法必依、违法必究“具有重大的意义。但是，由于现实中多种原因的存在，当前我国公务员在依法行政能力建设的过程中对依法行政的内涵和意义的认识仍有很多误区和不足，对我国的公务员的依法行政能力造成了极大地影响，具体体现在以下三点15211对自己职权的认识不到位百度百科认为，职权法定就是指行政机关及其工作人员的行政权力必须有法律的明确授权，不能自行设定。公务员要做到依法行政，就必须有法律、法规明确授予的行政职权，必须在法律、法规所规定的职权范围内进行，非经法律、法规授权，公务员不能随意行政，否则便是违法行为，其行政管理行为也不具有法律效力。然而，我国当前由于监督体制不完善、公务员及公民素质不够高以及传统官本位思想等因素的影响，我们部分公务员认为自己的职权是源自于上级的给予和恩赐而非公民的让渡及法律、法规的授予。这种认识就很容易产生“对上负责，对下不负责”以及“权大于法“、“人情大于法“的现象，给我国公务员依法行政的能力造成了极大地消极影响。212对权责统一原则认识不到位权责统一，就是指法律、法规授予行政机关公务员职权的同时也赋予了其相应的义务和责任。行政机关及公务员个人必须采取积极而有效的行为和措施保证依法行政，履行其职责，不得擅自放弃职责或者消极行政，否则便视为行政不作为，要承担相应的法律责任，真正做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。然而，当前我国行政机关及公务员在这一问题上仍旧存在两个问题一方面，行政机关及公务员享有的权力大于所承担的责任。主要表现为有权无责、大权小责、强权弱责等现象；另一方面，行政机关及公务员享有的权力小于其所承担的职责，这就在一定程度上导致行政机关及公务员无力行政却要承担责任，打击行政机关机公务员的积极性，造成行政低效的恶性循环。213对依照程序行政的认识不到位行政的过程会直接或者涉及到公民个人或者多个利益团体的利益，因此行政的过程必须要严格按照法律、法规所规定的进行。然而，在行政的过程中，部分公务员认为依法行政就是简单的照章办事，遵守上级领导的指示或有关的文件，而不管所遵循的“章“的效力和内容如何，是否对公民的合法利益构成的损害；认为只要是违法乱纪的行为，行政机关都有权处理，就是履行职责，而不管自己是否有权力处理这些违法现象等等。22制度约束不足，社会关系处理力欠缺公共权力作为一种公权力，存在的目的是维护公民利益，公共权力意识有三层含义一是公共责任，所有公民对公共事务都有一定的责任，相应的所有公民都有一定的公共权力，公共责任与公共权力是不可分；二是使用公共权力源于自身，但以多数人的利益为目的，在最大限度上不去损害少数人的利益，实现帕累托改进；三是公共权力的重要性应当得到正面、充分的认识，应有如它的重要性那样得到应有的重视，充分意识到公共权力对于现实生活具有重要作用和影响，有时甚至是决定性影响，是一个社会发展的核心软资源，对经济资源和其他社会资源起着催化作用，有时甚至是支配作用。国家公务员行使公共权力时，必然要求与权力相适应公共责任的统一，以公共利益为的价值16取向。这就要求公务员拥有较强的社会关系处理力，能够正确、合理的处理公私、家国的关系。然而现实的情况却不甚理想，当前在我国，无论是在公务员的自律性上，还是在相关的制度约束方面，我们做的都还很不够。一方面，从公共选择理论来看，政府工作人员同样是理性的经济人，而非完全为公众服务、只讲奉献不讲索取的公共人，其扮演的经济人角色导致了公务员在行政的过程中常常会以自身及其所在团体利益的最大化为目标来开展工作。另一方面，我国的社会十分注重“人情，“世事洞明皆学问，人情练达即文章“。人情关系的制约，再加上我们国家当前对于公务员依法行政的制度约束不够完善，如个别素质较差的公务员公私不分，利用手中的权力为自己及熟人谋利益，常常导致人情大于法的局面的出现。23行政执法方面的问题行政机关在进行管理社会这一职能的重要手段便是行政执法，而行政机关最主要的职能也是行政执法；行政执法的落实，决定了在现实生活中，法律、法规能否产生作用。同时，公民、法人和其他组织的权利义务直接被执法活动所影响，人民群众评价政府，最主要是看行政执法是否能很好的完善，也由此来认识和评价法律，政府的威望和法律的权威都是看行政执法是否公正、廉洁，行政执法也关系着依法行政的成败。231、执法队伍素质欠缺行政执法队伍处于行政管理的第一线，其人员素质的高低直接影响到行政执法的效果，像我们基层执法人员往往只注重业务、专业法律法规的学习，而相关的法律知识懂的又较少，执法队伍的素质参次不齐，遇到问题时缺乏正确的解决方法，凭经验办事。这就要求我们必须高度重视自身执法队伍的建设，提高执法队伍的素质，营造出良好的执法机关形象。232、行政执法“利益化”目前，多数基层执法队伍主要通过罚款或者是收费来筹措经费，执法者的自身利益与行政执法直接挂钩，并且罚款越多，收的越多，返还便也会越多，这导致的后果便是执法目的与执法行为出现的背离及其严重。有一部分执法人员错误的认为罚款和收费便就是执法。甚至在某些地方的某些部门，会给每个执法人员有罚款任务，进行罚款竞赛，来满足自己的私人欲望。一些部门之间有利争着上，无利躲着走，争管辖，争权利，争罚款，争收费。有的故意设置“圈套”，引诱行政执法相对人违法，然而施以重罚，陷民于不义，有的对于违法行为不是及时制止，而是任其发展，事后收拾“残局”。233、执法上的“随意性”有的在实施行政处罚过程中，剥夺了行政执法相对人的申辩权，不履行事先告知义务；有的剥夺了行政执法相对人的法律权利，不告知行政执法相对人获得法律救济的途径；有17的颠倒程序，先罚款后定性；有的该适用普通程序的，却适用了简易程序，该适用简易程序的，却适用了普通程序；行政自由裁量范围过大，导致执法人员法律观念淡薄，行政自由裁量权力为执法人员所掌握，就或多或少不可避免主观感情个人认识上的不同区别，容易产生保护主义和官僚主义，从行政相对人来说，由于他们只为达到一定的目的或利益，不惜利用各种用段，接近掌权者，腐蚀执法者。234、行政强制成效不大在行政执法中的行政强制上，我觉得现在操作上还不太好实施，因为我站管理的是城市道路基建占道与挖掘。行政相对人的违法行为就是在道路上堆放建设材料（砂、砾石等等），对这些东西我们作扣留时存在二个问题一是行政扣留的成本比较大，效果却不明显，他们堆的有些根本就是一些边角余料、体大笨重物品；二是把这些扣留的物品运回来之后，还要有个地方堆放，处理起来也没多意义。那么就只能以处罚代管理，处罚一般都很难自觉履行，申请法院强制实施又要等上3个月的时间，从这点来看行政强制就显得有些心有余而力不足了。235、行政监督方面的问题行政监督是行政管理活动的一个重要组成部分，因此，行政监督应该遵循一定的原则，以保证行政监督的合法性和有效性。行政监督根据我国现行法律、法规的规定和行政实践，最常见的行政监督方法有检查、审查、调查、检验、勘验、鉴定等。行政监督的作用主要体现在（1）它可以及时反馈法律、法规实行的社会效果，为法律、法规的制定、修改、废除提供实践依据。（2）可以预防和纠正向对方的违法行为。（3）它是保证执行法律、法规，实现行政目标的具体行政行为。1、行政执法监督缺位以集中这种方式所开展的行政执法监督检查的活动不但在数量偏少、在范围上也偏小，好的话，每年仅开展12次执法监督检查已经算是极限了，有的甚至几年从未开展对行政执法进行监督检查的活动，而是将绝大部分精力放在城管、公安、规划、建设等等比较大的执法单位，这会使依法行政得发展水平出现严重的不平衡，而主要原因便是没有形成制度化、行政化、全面化和经常化这样的执法监督局面2、行政执法监督缺威往往出现解决问题不彻底，这是由于受各种原因的限制，对于违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而违法执法者却很少受相应的惩处。24隐形不作为难以监督隐性不作为是指表面上积极承担自己的职责和旅行自己的义务，而实质上对应该和能够履行的职责和义务没有去履行或拖延履行。与现代服务政府理念相适应的积极行政要求政府的作为不仅仅是程序上，更要注重实体上的。1825官本位思想官本位首先是一种体制设置和制度安排。官本位在中国流传了几千年。在封建社会，王侯将相，官分九品，形成庞大而严密的官本位体系。整个社会纳入国家行政系统的体制结构，所有的人、所有的组织和部门，都分别归入行政序列，规定其等级，划分其行政权限，并最终服从统一的行政控制。“官本位”是一种以官为本、以官为尊、以官为贵为主要内容的思想意识，官僚主义、形式主义、唯上是从就是这种思想意识的外在表现，“官本位”意识与我们党执政为民的“民本位”思想背道而驰，是制约科学发展观的根本性因素。四、出现问题的原因及对策41出现问题的原因411体制方面的问题在我国，行政组织发展过程的表现正好相反。一方面行政组织层次不断增加，内部分工越来越细，工作人员不断扩张，造成行政管理队伍越来越庞大，行政管理机构越来越臃肿。这种行政组织复杂、机构臃肿对依法行政造成了不利的影响。（1）行政组织层次过多影响了依法行政的准确性和效率在我国目前行政管理层次多达56级，这样多的层次往往是中央的政策包括行政法规当贯彻到基层时就会大打折扣，而且，过多的层次也为各级行政机关“有法不依、执法不严、违法不究、以权代法、滥用职权”提供了广阔的缓冲空间。所谓“上有政策、下有对策”是对这一现象的生动描述。（2）行政机关内的过细分工，加大了协调难度分工以可提高效率，但任何问题都是相对的。当机构内部分工过细过多时，会使问题向相反方向转化，使管理相对复杂化，这不仅影响依法行政的效率，同时也因管理关系的复杂，使管理失误出现的概率增大。（3）复杂的行政机构成为依法行政的障碍管理组织机构过于复杂，不可避免地出现疏漏，而且机构越复杂，疏漏的机率就越大。19机构重叠、职能交叉，就会形成相互推诿、相互扯皮，出现一些行政功能真空，很多事务没有机构管的现象，在无形中为政府行政机关依据法定职权进行管理设置了结构上的障碍，为依法行政增加了机构因素的难度。412主体素质方面的原因我国当前一些行政机关工作人员仍把领导的“指示”、上级的红头文件看的高于法律，依法行使权力和履行义务尚未成为他们的主导意识，这种现象还很突出。由于我国有两千多年的封建历史,缺乏民主传统和法制传统。历代封建统治者都将法律作为镇压百姓的工具,帝王的意志即是法律,这种权大于法的人治传统思想影响至深。片面强调行政相对人应当服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务；有的唯上、畏上、唯权、畏权，以言代法，以权压法；导致行政执法水平不高的原因就是，有的公职人员直接忽视法律的规范、引导功能，只重视领导的讲话、批示，讲话没有准则，办事随心所欲，导致行政执法水平不高；导致依法行政缺乏具体实际内容的原因是有的公职人员得过且过，不思进取，以会议落实会议，以文件落实文件，制定政策、部署工作脱离实际。42、针对问题的几点建议421加强公务员自身能力加强公务员自身的认知能力。对自己职权的认识能力，要充分认识到自己的权利范围，充分发挥自己的职能；对权责统一原则的认识能力，权责统一，实际上是赋予行政机关的义务和责任，行