2018关于全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作方案

2018关于全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作方案为进一步贯彻党的“十九大及十九届三中会“精神，切实搞好全乡范围全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理信访突出问题，有效预防和及时化解群体性事件，密切党和政府与人民群众的血肉联系，加强和改进社会管理，促进社会和谐稳定，特制定如下工作方案。一、明确开展矛盾纠纷排查化解工作的指导思想、工作原则和目标要求一指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，紧密联系处理信访突出问题及群体性事件工作实际，着力排查化解关系群众切身利益的突出矛盾纠纷，着力预防和减少新的矛盾和问题，为实现全面建设小康社会目标提供和谐稳定的社会环境。二工作原则。坚持事要解决，注重预防；坚持区别情况，分类指导；坚持属地为主，条块结合；坚持齐抓共管，各方协同。三工作目标。集中化解影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷；夯实从源头上预防和化解突出矛盾纠纷的工作基础；基本建设排查化解矛盾纠纷的长效工作机制。把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态，以营造和谐社会氛围作为检验矛盾纠纷排查调处工作成效的标准，即严格控制赴京正常上访总量，赴京非正常上访确保为零，坚决杜绝赴京集体上访和异常行为的发生；严格控制和减少赴省、市集体上访和重复上访，逐步减少稳控上访老户，把“事要解决”的要求落到实处。二、把握开展矛盾纠纷排查化解工作的重点排查化解的范围包括各种信访突出问题及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患。重点是因企业改制破产、土地征用和承包、房屋拆迁、涉法涉诉等引发的信访突出问题；因环境污染、医患纠纷、交通安全、食品药品安全等引发的突出矛盾；企业军转干部、复退军人等利益群体的相关重大政策措施实施过程中出现的新情况、新问题；可能引发群体性事件的生产经营纠纷、产权性纠纷、族群纠纷、村务管理纠纷；敌对势力渗透插手上访活动及群体性事件的动向等。各村、各单位要根据实际，确定和把握重点，着力排查化解本部门本单位存在的突出矛盾纠纷及可能影响社会和谐稳定的问题隐患。三、掌握方法步骤，全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作为有计划分步骤搞好矛盾纠纷排查化解工作，全乡大体分排查交办、包案调处、督查指导、交流调度、完善机制、总结表彰六步进行。一排查交办。各地各部门要结合当前开展的“信访积案化解年”的活动，在5月15日以前，对本地本部门存在的突出矛盾纠纷及可能影响社会和谐稳定的问题隐患，进行一次集中的全面的清理排查，逐件按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素登记，认真汇总，建立“台帐”，并报乡联席办。二包案调处。对中央、省、市、区排查交办件，重大疑难复杂信访问题，实行“领导包老案、倒查抓新案”的方法，各级领导干部要带头认领、一包到底，并层层分解和落实到具体单位和责任人，包协调处理、包督查督办、包教育稳控、包停访息诉，做到“问题不查清不罢休、矛盾不化解不罢休”。要切实加大对矛盾纠纷的调解工作力度，着力构建在党委领导下，以人民调解为基础，充分发挥行政调解和司法调解作用，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系。积极拓展调解领域，完善行政复议和企业、区域性劳动争议调解，加强公开听证工作，发挥党代表、人大代表、政协委员的作用和群众自治组织、行业组织和社会中介组织的作用，充分调动人民群众参与调解的积极性，提高调解效率。力争在最短的时间里，用较低的行政成本解决问题。正确认识和妥善处理新形势下人民内部矛盾，着眼于教育转化，防止和减少对抗情绪，最大限度地把各种消极因素转化为促进社会和谐的积极因素，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。搞好矛盾纠纷调处，达到定纷止争、息事宁人的目的，关键环节是要带着感情和责任，切实解决上访群众的合理诉求和实际生活困难。对法律和政策有明确规定而且能够解决的，落实责任单位，限期督办解决；对暂时不具备解决条件，可以逐步变通解决的，列出解决时间表，并做好面向群众的沟通工作，取得理解和信任；对上访群众的实际困难，采取政府救助、社会救济、民间互助等手段，使困难群众的基本生活得到保障；对无依无靠、生活困难的越级上访群众，要坚持开展救助式劝返接回，给予妥善安置；对三级复核和司法终结后仍坚持过高要求，缠访、闹访的，要加强法制宣传教育，耐心细致地做好思理疏导、理顺情绪的工作，要依法进行训戒，但不能简单地采取强制处理的办法，防止矛盾激化；对以上访为由制造事端、煸动组织闹事的违法人员，要及时收集、固定、移交证据，依法进行处理；对敌对分子、敌对势力借机插手利用的，要严加防范，坚决打击。总之，既要依法按政策办事，又要确保问题得到解决，切实做到案结事了，促进上访人息诉停访。三督查指导。乡党委、政府将组织有关部门、单位参加的联合督查组进行集中督导，同时，不定期地进行明察暗访、专项督查，对各地各部门矛盾纠纷排查化解工作进行督导检查。各级各部门要根据本地本部门开展工作的情况，对下属单位及时进行督查指导。上级机关要组织素质高、能力强、负责任、作风实的干部组成工作组，下到矛盾纠纷突出的地方和单位进行指导，配合相关地方和单位采取得力有效的措施，尽快扭转被动局面。四分析调度。各村、各单位要采取召开调度会的方式，及时分析矛盾纠纷排查化解工作进展情况，研究解决存在的突出矛盾和问题。党委、政府将每季度召开一次调度会，分析全乡矛盾纠纷排查化解工作形势，研究进一步做好工作的措施，解决突出的矛盾纠纷。五完善机制。要按照基本建立排查化解矛盾纠纷的长效机制的目标，创新工作方式方法，完善工作体系和制度，积极探索建立信息预警机制、研究分析机制、集中调处机制、联合督查机制、回复反馈机制。建立健全每周、村居委会每天排查制度；严格重大信息4小时内报告制度；落实重点疑难信访案件领导包案制度；健全矛盾纠纷、突发性、群体性事端快速反应、联动处置机制；坚持对信访老户回访制度，推广建立矛盾纠纷调处中心，整合综治、派出所、司法、信访、土管等部门和单位的力量，形成强有力的组织体制和工作合力。构建统一领导、分级负责，集中梳理、归口办理，责任明确、措施到位的矛盾纠纷排查化解工作的长效机制。六总结表彰。各村、各单位要深入调查，仔细研判工作形势，认真总结推广典型经验和做法，重点是总结推广创新工作机制、落实领导责任制、化解疑难信访案件、解决非正常上访问题和预防群体性事件以及各领域不同层面做好矛盾纠纷化解的经验做法。党委、政府拟在适当时候，组织召开经验交流现场会。年底，将召开全乡排查化解矛盾纠纷工作总结表彰大会，总结经验，表彰先进，分析形势，部署深入推进持续抓好矛盾纠纷排查化解工作。关于印发全县集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动工作方案的通知各乡镇区、县综治委相关成员单位按照省、市、县综治委贯彻落实中央综治委“1022”电视电话会议精神，现将全县集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动工作方案印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际。认真贯彻落实。近期，由中央综治办牵头，联合公安部等相关部门组成督查组，将于今日对集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动、做好当前社会稳定工作进行专项督导。附全县集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动工作方案岫岩满族自治县社会管理综合治理办公室201X年XX月XX日全县集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动工作方案按照中央、省、市综治委工作要求和“1022”电视电话会议精神，县综治委决定从现在起至201X年X月底，在全县范围内开展矛盾纠纷排查化解专项行动，特制定如下工作方案。一、任务目标通过全面深入排查，切实发现和调处影响社会稳定的矛盾纠纷，管控可能报复社会危害公共安全的高危人员，消除工作中的死角盲区，努力做到应排尽排、应调尽调、应管尽管，并建立起滚动排查、跟踪化解、动态管控、信息共享、协调联动的工作机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷，坚决防止发生个人极端暴力犯罪案件。二、重点措施大力加强矛盾纠纷排查化解。要深入落实中央综治委等16部门关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见（岫综治委发20117号）、关于转发多元化矛盾纠纷排查调处工作规则的通知（岫综治委发20158号）等文件要求，坚持党委领导、政府主导、综治协调，各有关部门充分发挥职能作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷排查化解，坚持系统治理、依法治理、综合治理，最大限度地消除不和谐因素，解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。1开展矛盾纠纷排查。各乡镇区、各单位、各部门要对社会稳定风险进行全面评估和研判，列出一批影响社会稳定的重点领域、重点人群、重点问题。在此基础上，迅速组织广大党员干部深入社区、深入乡村、深入单位、深入群众、深入网络社区，全面排查涉及群众切身利益的资源纠纷、经济纠纷、劳资纠纷、房屋拆迁、土地征收、医患纠纷，全面排查群众身边的家庭婚姻矛盾、邻里纠纷，为及时有效做好化解、稳控工作奠定基础。严格落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度。2大力调处化解矛盾纠纷。对排查出的各类矛盾纠纷和重点人员，要落实属地责任、部门责任，依托单位、社区、基层组织，坚持一事一策、一人一策，逐一解决问题、逐一跟踪化解。要加强人民调节、行政调节、司法调解三调联动，充分发挥社会组、民间组织的作用，推动矛盾纠纷多元化解。对积怨较深、冲突激烈的重点矛盾纠纷，要由领导同志挂帅，组成强有力的工作专班进行盯办，该解决问题的要解决问题，该加强教育的要加强教育，该依法处理的要坚决依法处理。3切实加强重点人员动态管控和特俗人群教育帮扶。对排查出来的矛盾激化、行为反常、扬言报复社会等高危人员，要在党委、政府的领导下，由乡镇区、单位和有关部门联合组成工作小组，加强法制教育、心理疏导和管理控制，要创新工作方式，在加强“面以面教育管理的同时，整合重点人员相关信息资源，充分运用大数据技术，加强对重点人员异常行为信息的比对研判，密切掌握行为动向，及时发现可疑苗头，有针对地加强动态管控，严防发生现实危害。同时，要深入走访城镇失业下岗、生活困难群众、农村贫困人员、失业返乡农民工等困难群众，以及闲散青少年、有不良行为青少年、服刑人员未成年子女、农村留守儿童等重点群体，广泛发动社区基层组织、单位和群众，逐一落实教育帮扶措施。三、时间安排本次专项行动分为三个阶段实施（一清查阶段（2015年11月30日前）。各乡镇区、各相关部门按照本方案，结合本地、本单位实际，分解工作任务，细化工作措施，对辖区内相关企业、重点群体、重点人员开展拉网式排查。对列入清理整顿和排查范围的工作对象逐一“过筛子”、“梳篦子”，确保在这一阶段全部“见底”，最大限度地把各种问题隐患、矛盾纠纷排查出来，把调处的责任落实到具体单位、具体人头，对隐患能够立即整改解决的、诉求能够立即协调解决，要边查边改、边整边改。（二）集中治理阶段（201X年12月1日至201X年2月28日）。对前期排查发现问题隐患和矛盾纠纷，要牢固树立“有患必除、除患务尽”的思想，最大限度地整改落实、调处化解到位。对重大矛盾纠纷要采取挂牌督办、领导包案等方式，及时调处。对可能引发重大不稳定因素的矛盾纠纷，要及时报告党委、政府，统筹研究调处化解措施。（三）建章立制阶段（201X年3月1日至31日）。各乡镇区、各相关部门要对开展专项行动排查化解的情况进行全面梳理，认真总结行之有效的做法经验，认真剖析存在问题不足。各乡镇区、各相关部门要认真总结提炼专项行动期间的做法经验，有针对性地加强政策研究，及时推动健全相关制度。四、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导。各乡镇区、各相关部门要充分认识开展本次矛盾纠纷排查化解专项行动的重要意义，将其作为当前创新完善立体化社会治安防控体系、加强公共安全、建立平安岫岩的一项重要举措，切实抓紧抓好。要突出重点问题和薄弱环节，结合实际研究制定具体的专项行动实施方案，加强组织领导，细化任务目标，明确责任分工，迅速采取行动，严格履行职责，狠抓工作落实，确保清理整顿和排查化解行动迅速推开，扎实推进，取得实效。（二）坚持综合治理，严格督导落实。综治部门要充分发挥组织协调作用，各乡镇区、各相关部门要加强联系沟通和协作配合，建立健全情况通报、线索转递、联调联动等协作机制，坚决防止出现死角、盲区。专项行动期间，县综治办会同有关部门不定期组织督导检查。本次专项行动开展情况将纳入综治考评，对因工作不落实、措施不到位，引发严重影响社会治安稳定重特大案（事）件的，依法实行一票否决，并追究相关领导干部的责任。