乡2017年精准脱贫攻坚工作实施方案

乡2017年精准脱贫攻坚工作实施方案2017年是“十三五”脱贫攻坚的关键之年，大由乡力争今年全面脱贫摘帽。为顺利完成目标任务，结合大由实际，特制定本方案。一、总体目标深入贯彻落实习近平总书记视察江西和李克强总理视察赣州时的重要讲话精神，紧紧抓住“精准、落实、可持续”三大关键，着力实施产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、健康扶贫、教育扶贫、整村推进扶贫、兜底保障扶贫、金融扶贫、水利扶贫和农村信息化扶贫十大项目，切实抓好政策落户、项目落地，力争如期实现率先脱贫摘帽目标。2017年，基本消除绝对贫困现象，争取全乡1104户4205人贫困人口全部脱贫，其中计划688户2802人主要通过发展产业脱贫、294户1200人主要通过就业脱贫、122户203人通过政府实行兜底保障脱贫；2个贫困村生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平大幅提升，按国定标准全部退出贫困；建成产业扶贫基地3个以上、就业扶贫车间2个以上、光伏扶贫电站3个以上。二、工作重点（一）突出做好产业扶贫按照“122”模式（坚持以传统烟莲产业为主导，实现赣江源农业开发项目和光伏扶贫项目2项固定分红全覆盖，鼓励每户再发展2项以上辅助增收产业），落实产业扶贫规划到村、计划到户，实现村村有脱贫产业、户户有增收门路，努力构建一户一块光伏板、一户一丘果园、一户一片烟莲、一户一窝豪猪、一户一棚鸡鸭的“五个一”产业发展格局。2017年，确保全乡种植烟叶2300亩、白莲6000亩，其中贫困户种植烟叶980亩以上、白莲2400亩以上，确保80以上有劳动能力的贫困户参与烟莲种植，户均烟莲达2亩以上；扶持贫困户建设分散式烟叶烤房20座，免费配置白莲剥壳机20台，解决贫困户烤烟难、草莲剥壳效率低的问题。认真抓好大由村5MW和河斜、兰田400KW光伏电站征地工作，确保电站在6月30日以前建成并网发电，实现贫困户光伏扶贫全覆盖、全受益。做好赣江源农业开发项目协议签订、错误信息修正、资金兑付工作，确保贫困户每户每年增收1230元。积极鼓励贫困户发展翻秋花生、朝天椒、百香果、脐橙、生猪、豪猪、山羊、土鸡、土鸭等见效快、风险低的特色种养产业，进一步增加产业收入。大力扶持农民专业合作社发展壮大，以合作社为主体建立堰塘岩百香果、濯龙大棚蔬菜、王沙烟叶等乡级产业扶贫示范基地3个，以及濯龙烟叶、高背生猪、大由脐橙等村级产业扶示范基地6个，织密全乡产业网络。采用“能人带头、资金众筹、转包经营、收益共享”的模式，建立贫困户众筹果园4个以上，可持续性增加贫困户产业收益。紧扣“旅游强县”发展战略，推进“旅游扶贫”试点，着力打造堰塘岩观光采摘乡村旅游示范点，全乡发展农家乐2家以上，带动30户以上贫困户脱贫。加快推进电商产业扶贫，确保水南、王沙两个“十三五”贫困村电商服务站如期建成并正常运行；帮助10户以上贫困户熟练掌握电商技能，推进白莲、手抓饼、朝天椒、百香果、河鱼干等大由特色农副产品线上销售。认真落实产业扶贫信贷通政策，为产业发展提供有力的金融支持。责任领导廖小斌（牵头“122”“五个一”产业模式构建、光伏电站建设、合作社建设管理、产业扶贫信贷通政策落实）、温必然（牵头烟叶产业扶贫）、陈荣水（牵头众筹果园建设）、毕江燕（牵头电商扶贫）。责任单位扶贫办、果茶站、水产站、农业综合服务站，各村。（二）突出抓好整村推进扶贫围绕贫困村和贫困户“双脱贫”目标，突出培育增收产业、改善人居环境、完善基础设施、提升公共服务、创新乡村治理，大力推进整村扶贫；组建贫困村建设前线指挥部，抽调经验丰富、作风过硬的机关干部组成工作组入驻，倒排工期、挂图作业，不达标，不收兵。着力完善基础设施。利用上级安排的每个贫困村1000万元的资金，以项目建设为载体，全面推进基础设施建设，确保农户水冲式卫生厕达70以上，入户路硬化达85以上，农户安全住房、安全饮水、生活用电、电视节目覆盖率达100，25户及以上自然村有35米以上宽度的通村硬化道路，排水沟渠健全，破败“空心房”全面拆除，确保2个贫困村退出的指标体系如期全面完成。同时，兼顾基础条件较差的非贫困村基础设施建设,利用上级安排的每个非贫困村100万元的资金，重点推进路、水、电、沟等基础设施建设及农村环境整治。着力完善配套公共服务。加大贫困村“84”基本公共服务配套项目建设力度，为贫困村创造良好的生产生活环境；每个贫困村配有卫生室、农村综合服务平台或综合文化活动室；年底前建好农村公共服务平台、便民超市、文体活动场所、垃圾处理设施、公交站等配套公共服务项目。千方百计增加集体收入。及时包装、申请贫困村每村100万元的金融贷款扶持，推进农村集体资产、集体所有土地资本化，以公共设施投入、奖补资金作为集体资金入股，多方筹集资金，组建集体企业或合作社。采用“村集体公司贫困户”或“村集体合作社贫困户”模式，深度参与农业产业开发、农业产业基地建设或承揽农村基础设施项目，千方百计增加村集体经济收入，力争年底前两个贫困村的集体经济收入均突破5万元。责任领导廖小斌、温纬、温必兰、毕江燕、陈荣水、陈子（具体分工见附件1、附件2）。责任单位相关村，扶贫办、供电所、规划所、文化服务中心，文广局驻王沙工作队、城建局驻水南工作队。（三）突出抓好易地搬迁扶贫坚持“政府主导、群众自愿，应搬尽搬、积极稳妥”的原则，切实做好移民搬迁对象确定、资金筹措、项目实施、后续扶持等工作。认真开展移民搬迁对象摸底调查，科学制定易地扶贫搬迁规划和年度搬迁计划，确保年内易地扶贫搬迁不少于30户、110人。整合各项涉农惠农资金，加大对乡搬迁移民安置点（幸福小区）的基础设施建设投入；积极宣传政策，鼓励符合条件的对象参加县铜锣湾扶贫搬迁安置房项目房屋分配摇号购房或自主购房安置。严格执行搬迁贫困户人均建房面积不超过25平方米的政策要求。加强安置点贫困户日常管理、就业帮扶和后续生计扶持，完善安置点学校、就业车间配套设施建设，帮助搬迁移民户流转他人土地发展农业生产，或通过就近、外出就业和创业经营实现稳步增收，真正实现“搬得出、住得下、稳得住、能致富”。责任领导廖小斌（牵头深山区搬迁移民）、陈荣水（牵头地质灾害隐患点搬迁移民）。责任单位乡扶贫办、国土所、财政所，各村。（四）突出抓好就业扶贫按照“精准扶贫、就业先行、就业一人、脱贫一户”的理念，坚持技能培训、转移就业、“车间”就业、公益性岗位就业、能人带动就业“五轮齐驱”，不断提高贫困户的就业率。建立培训、就业帮扶对象基础台账，提高技能培训、就业服务精准度，重点围绕农技、家政服务、鞋服生产、农村电商、经营管理等开展定向、定岗、订单式免费技能培训，力争在8月底以前基本完成全年培训有劳动能力贫困户100人以上的任务。搭建就业信息平台，为有转移就业愿望的贫困家庭提供就业信息、政策咨询、职业介绍服务；引导20名以上的县城安置搬迁移民贫困户在县内企业务工，确保我乡为县工业园区内企业输送的务工人员中的贫困对象占比不低于20。完善政府购买服务机制，在公路养护、农村保洁、治安巡逻、河长制、山林防护、劳动保障协管等领域设置公益性扶贫岗位，定向吸纳贫困户就业，确保全乡通过公益性岗位新增贫困户就业50人以上。加快推进大由棋杆岭、水南石坝里两座扶贫车间建设，推行“企业车间贫困户”模式，招商建设成衣加工、电子元器件加工企业两个，新增就业岗位120个，带动贫困群众家门口就业不少于50人，确保工资每人每月不低于1000元。责任领导廖小斌、温必兰、赖德望、陈子（牵头）。责任单位乡劳保所、新村办、水务站，各村。（五）突出抓好兜底保障扶贫以应保尽保为目标，综合运用民政、医疗、住房等各类保障措施，编密织牢民生安全网，进一步落实保障扶贫。抓实兜底对象脱贫。开展拉网式、地毯式核查比对，排查出无劳动能力、无收入来源的贫困户，是否全部纳入低保常补或五保对象；加强扶贫、民政等部门的工作协调和信息共享，对因灾、因病等特殊情况造成致贫的按程序列入低保；落实新增低保对象在建档立卡贫困户中产生，对达到低保、五保保障标准的建档立卡贫困对象，全部纳入低保、五保保障范围；落实低保、五保提标提补政策。加大“病难”救助力度。继续执行政府出资帮助贫困人口购买新农合、新农合大病保险、贫困人口疾病商业补充保险政策，贫困户凭一本通免交费直接注册登记，禁止先交后返；落实好“新农合新农合大病保险大病医疗商业补充保险医疗救助救急难”五道保障线，实行“一站式”同步结算，使贫困人口的大病医疗自付费用控制在10以内；贫困人口住院自付费用仍超出10部分由政府兜底予以解决；对五保户、孤儿、困境儿童、“建档立卡”贫困户中的纯低保户住院医疗费用个人自负部分由民政通过医疗救助、“救急难”或特别救助给予100救助。切实抓好住房保障。安全稳固住房是贫困户脱贫退出的首条必备条件。认真开展贫困户住房安全状况普查，建立未解决住房问题贫困户台账，区分不同情况，落实危旧土坯房改造、保障房建设、搬迁移民安置等各类住房保障措施，认真开展贫困户住房安全状况普查，建立未解决住房问题贫困户台账，确保贫困户的住房问题100得到解决。对确实无能力建房，或经济条件较差又无自主建房意愿的贫困户，一律列为保障房建设对象。责任领导温必兰（牵头保障房建设和民政救助工作）、毕江燕（牵头“病难”救助）。责任单位民政所、农医所、乡卫生院，各村。（六）突出抓好“党建扶贫”进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设，以“党建”理念为引领，充分发挥基层党组织和党员在脱贫攻坚工作中的战斗堡垒和先锋模范作用。抓好村级班子建设。通过思想引导、知识培训、政策扶持等措施，努力把带动能力强的致富能手培养成党员，把政治素质好的党员培养成致富能手，把党性修养高的党员致富能手培养成村干部，实现选优配强基层党组织班子，着力提升村级组织的凝聚力和战斗力，打造出一支强有力的扶贫工作队伍。充分发挥第一书记作用。完善第一书记管理和责任追究办法，认真落实第一书记、驻村工作队以乡镇管理为主和常驻村组的要求；由乡纪委牵头进行常态化督查，抓好第一书记和驻村工队考勤管理，推进驻村工作成效比拼，引导第一书记根据村情、民情，结合自身的知识背景、能力特点和工作特长，创造性开展工作；督促村第一书记会同驻村工作队员、帮扶干部，每周上门做好“三联三帮”（联络、联手、联心，帮解困、帮兴业、帮提智），加强与贫困户的感情沟通，定期与贫困户对照脱贫标准算清“收入账”，提升驻村帮扶实效。认真开展“党建扶贫”特色活动。引导各村老党员、老干部组建党员扶贫理事会，组建扶贫项目监督小组，定期开展议事、访贫和项目监督活动，帮助村两委解决项目征地、土坯房拆除等难题；充分发挥党员作用，情景式、组团式多维度发力，引导贫困户把志气立起来、干劲鼓起来、新风树起来，逐步解决儿女不孝致老人贫困、赌博致家庭贫困、等靠要、赖着不脱贫等突出问题。责任领导温雪焘（牵头第一书记考核督查）、毕江燕（牵头村“两委”班子建设和“党建扶贫”特色活动）。责任单位党政办、纪委，各村。三、保障措施（一）强化责任落实。坚持把脱贫攻坚摆在首要位置，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；乡党政主要负责人为扶贫攻坚工作第一责任人，负责牵头抓总，加压推进；乡精准扶贫工作分管领导负责具体调度贫困户、贫困村退出各项指标完成情况；乡班子其他领导按照条块分工、对口负责的原则，负责扶贫工作有关事项的调度落实和对口部门的联络沟通；村党支部书记承担本村脱贫攻坚的具体责任，包村领导牵头揽总，帮扶单位、驻村干部、第一书记积极履职，合力齐心推进本村的脱贫攻坚工作。为推进贫困村退出，王沙、水南两村要明确目标、细化任务、倒排工期、指定责任人和完成时限，实行挂图作战，挂图作战任务分解必须在2017年3月15日前完成；乡党委、政府将对两村工作任务推进情况每周进行考核评比，考核评比结果与村两委、驻村干部、工作组成员及驻村工作队的绩效考评相挂钩，实行奖优罚劣。（二）加大资金投入。全力推进区域攻坚与精准扶贫双轮驱动，积极向上争取农业开发、土地整治、生态建设、通村公路建设、水土流失治理、农村水电建设及科技、教育、文化、卫生等项目，不断完善贫困村组基础设施建设；完善资金监管和项目推进工作机制，建立精准扶贫项目库，加大对项目建设和项目资金的监管力度，加大扶贫涉农资金整合力度；挂点帮扶单位务必确保扶持挂点村产业发展资金不低于本单位所有经费支出的5；乡财务为水南、王沙额外增加1万元/村的整村推进工作经费，确保两村工作正常运行；发动社会力量，运用市场的手段和方式，依靠市场的力量、社会资源推动扶贫。（三）加强监督检查。由乡纪委牵头，乡扶贫办参与，采取重点督查、专项督查、随机抽查、定点检查、蹲点调研、明察暗访、群众满意度测评等方式，强化督导，传导工作压力，突出问题导向，完善问责机制。对到岗到位情况较差、帮扶成效不显著、工作进展缓慢、弄虚作假、违反扶贫资金管理使用和贫困退出规定等问题的，严肃问责处理；推行交叉检查，使各村在查找问题、发现不足的同时，学习其他村的先进经验和特色做法，实现“两促进”。乡党委、政府采用下达任务书的形式，每月月初向各村、各驻村工作队派发任务清单，限时交账，实行分类竞争性评比，评比结果作为乡党委、政府评价各帮扶的关键参照指标。（四）加大奖惩力度。根据2017年石城县精准扶贫工作目标管理绩效考核方案，进一步加大精准扶贫、脱贫攻坚的奖惩考核力度；把精准扶贫工作成效与干部绩效奖金发放、评先评优挂钩；完善乡精准扶贫工作奖惩办法，年终评选3个精准扶贫工作先进村，并给予奖励3000元/村；班子